陸健

[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部體制改革也不斷地深入，當(dāng)前我國出臺的各種政策，使各事業(yè)單位財政改革更加順利，但是事業(yè)單位中的預(yù)算管理也暴露出很多問題?；诖?，文章通過對事業(yè)單位中財務(wù)管理存在的問題進行分析，從強化預(yù)算管理意識、制定合理的預(yù)算編制、加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查、強化資金支出管理等方面論述了事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算管理問題的解決對策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.147

事業(yè)單位是面向全社會以及全人類的，為社會各階層人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的國家級單位。在履行責(zé)任和提供服務(wù)的同時，事業(yè)單位還是我國國民經(jīng)濟增長的重要保障，在經(jīng)濟管理和建設(shè)中，起著很大的協(xié)調(diào)作用。隨著經(jīng)濟全球一體化不斷深入，事業(yè)單位的職能越來越大，使得其財務(wù)預(yù)算體系出現(xiàn)了各種各樣的漏洞，這些漏洞直接影響著事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，同時也不利于落實社會責(zé)任。

1 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.1 缺乏預(yù)算管理意識

缺乏預(yù)算管理意識是事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問題之一。具體表現(xiàn)在：事前支出預(yù)算編制比較粗放，事中支出預(yù)算變動比較頻繁，事后預(yù)算的監(jiān)管力度比較薄弱等。由于事業(yè)單位的性質(zhì)，其財務(wù)部門的工作人員很少參與各種項目的決策、規(guī)劃與討論，且其他部門不能參與財務(wù)的編制預(yù)算，因此，工作人員只能依靠上一年度的數(shù)據(jù)進行財務(wù)預(yù)算。這種情況下，使財務(wù)預(yù)算不能緊密結(jié)合實際業(yè)務(wù)，對事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量造成非常大的不良影響。

1.2 預(yù)算編制不合理

第一，財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確。在事業(yè)單位中，財務(wù)預(yù)算是比較基礎(chǔ)的工作，其預(yù)算編制應(yīng)該秉持著精細編制、及時編制、公開透明、科學(xué)有效、實事求是的原則。然而由于現(xiàn)階段財務(wù)預(yù)算編制本身不具備真實性和科學(xué)性，使得開始預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行這一段時間內(nèi)存在著比較大的差異。第二，預(yù)算編制方法不合理。在事業(yè)單位中，通常采用零基法進行預(yù)算編制，這種方法是我國此前明確要求應(yīng)用的。但是隨著時代的不斷進步，各種數(shù)據(jù)信息層出不窮，傳統(tǒng)的零基預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展需求。

1.3 預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督力度不足

第一，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。現(xiàn)階段，在事業(yè)單位中，預(yù)算資金的隨意占用、各類項目的隨意替換、專項資金的套取以及?？畈粚Ｓ玫葐栴}頻頻出現(xiàn)，使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制嚴重脫節(jié)。此外，缺乏一套層層暢通、層層控制且自上而下的預(yù)算監(jiān)督體制。第二，缺乏預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價和考核機制。從現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算情況來看，在監(jiān)督考核和支出管理過程中，缺乏有效的激勵機制和約束機制，造成資源的浪費。

1.4 預(yù)算資金使用效益差

在事業(yè)單位中，由于受編制時間所限，使得資金分配不合理。預(yù)算管理者常常注重對資金的整體預(yù)算上，而忽視了在各個環(huán)節(jié)中的使用情況。在不同的領(lǐng)域，資金的價值體現(xiàn)也不同，財務(wù)人員在預(yù)算過程中，需要以此作為依據(jù)科學(xué)分配資金，這樣才能使資金有最大的效益。而財務(wù)預(yù)算人員恰好忽略了這方面，這種情況下，使得事業(yè)單位財政部門在后期資金分配中有很大的壓力，分配難度變大。

2 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的解決對策

2.1 強化預(yù)算管理意識

預(yù)算管理是宏觀調(diào)控事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，與單位的日常管理息息相關(guān)。強化預(yù)算管理意識主要是從以下幾方面進行：第一，完善和健全年度預(yù)算方案和預(yù)算草案，確保預(yù)算管理能夠順利、準(zhǔn)確、及時地進行。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際需求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對相關(guān)資產(chǎn)、人事、財務(wù)等部門進行統(tǒng)一的預(yù)算。確保預(yù)算編制的完整、準(zhǔn)確、真實，提高預(yù)算質(zhì)量，使預(yù)算能夠有效地約束和指導(dǎo)事業(yè)單位的各項收支。第二，事業(yè)單位的管理者，需要改變以往預(yù)算管理注重分配而輕視管理的現(xiàn)狀，力求“年終抓總結(jié)、年中抓執(zhí)行、年初抓編制”，提前做好財政預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，盡可能早的計劃年度工作的規(guī)劃和目標(biāo)。對相關(guān)資料進行分析和收集，了解預(yù)算項目實施的可行性，同時還要做好以往年度專項支出的滾動規(guī)劃，為工作人員精細化預(yù)算夯實基礎(chǔ)。此外，還要加強結(jié)余資金的管理力度，對年度結(jié)余資金形成誘因進行認真的分析，克服存錢備荒的不良心理。第三，從各個部門角度來分析，要做好系統(tǒng)、健全的日常管理工作。對事業(yè)單位上一個年度預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格的分析和審查，詳細了解預(yù)算年度基建工程、物資采購、工資增加、人員變動等情況，做好充分的計劃和安排。

2.2 制定合理的預(yù)算編制

第一，強化預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。預(yù)算管理首要目的便是對事業(yè)單位所有部門進行預(yù)算編制，首先，要對全部經(jīng)費的支出進行編制，制定有效的預(yù)算方案，并將其上報給上級領(lǐng)導(dǎo)。其次，上級領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，要由事業(yè)單位管理委員會進行二次審議，這樣才能有效地進行后續(xù)工作。第二，加強預(yù)算中期的控制力度。首先落實崗位責(zé)任制。在此環(huán)節(jié)中，要嚴格約束各個部門，完善獎懲制度，將責(zé)任落實到責(zé)任人身上，同時還要對考核指標(biāo)進行明確，并與工作人員的績效相結(jié)合，使之形成一個全面的預(yù)算責(zé)任實施體系。其次，事業(yè)單位要定期對預(yù)算支出進行抽查，使預(yù)算管理的評估、監(jiān)督以及實施更加系統(tǒng)化，根據(jù)比較項目的費用和成本，對項目進行科學(xué)的評價，使評價結(jié)果成為立項依據(jù)。第三，加強預(yù)算后期的反饋與考核。在預(yù)算完成之后，工作人員要對各項資金的具體收支情況進行總結(jié)，分析本年度資金用度情況，將其作為下一年度預(yù)算管理的依據(jù)。這樣可以有效地提高預(yù)算外資金的經(jīng)濟利益。

2.3 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查

事業(yè)單位財務(wù)部門在進行預(yù)算管理過程中，要制定合理的制度，使審計、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門都能夠參與到資金監(jiān)督和使用中來。事業(yè)單位要對內(nèi)部審計進行充分的利用，從而達到監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行目的，并且要堅持先預(yù)算、后支出，沒有預(yù)算便沒有支出的原則，對資金進行有效、合理、安全的使用。首先，下達預(yù)算任務(wù)后，相關(guān)人員要將任務(wù)細化分解開來，層層落實到各個崗位、環(huán)節(jié)以及部門中。實行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制以及考核評價跟蹤機制，對責(zé)任中心進行明確，同時將預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)單位業(yè)績相結(jié)合，使之形成一個全面責(zé)任執(zhí)行體系。其次，對預(yù)算執(zhí)行進行剛性約束，掌握預(yù)算項目進度和內(nèi)容，嚴防預(yù)算資金超額使用或者隨意改變其用途等現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，要對預(yù)算執(zhí)行進行全面審核和綜合評價，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和編制提供更加有價值的參考依據(jù)。

2.4 強化資金支出管理

第一，實施收支脫鉤預(yù)算編制。在對預(yù)算資金支出進行管理過程中，事業(yè)單位要在實行財政專戶管理和收支兩條線的基礎(chǔ)上，編制財務(wù)支出計劃和資金支出計劃，以此來統(tǒng)籌管理和運用預(yù)算資金。同時利用有效的激勵手段，對資金使用狀況良好的工作人員進行獎勵。第二，改革資金收支報表體系和資金的核算方式。首先，對資金歸口進行管理，事業(yè)單位各部門必須將預(yù)算資金納入財務(wù)機構(gòu)中進行統(tǒng)一的核算，嚴禁出現(xiàn)非財務(wù)機構(gòu)的預(yù)算資金，使內(nèi)外資金能夠統(tǒng)一使用、統(tǒng)一安排。其次，對資金支出方式進行改革。資金支出預(yù)算不能再將內(nèi)外資金預(yù)算分割開來，而是要利用統(tǒng)一的口徑對資金支出進行預(yù)算，這樣可以有效地改變資金使用隨意性的現(xiàn)狀。

3 結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位承擔(dān)著社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要責(zé)任，對財務(wù)進行合理的預(yù)算是保證其正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過上文分析可得，在對事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算過程中，需要不斷地提高財務(wù)預(yù)算意識，以合理地預(yù)算編制為基礎(chǔ)，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督，保證資金支出的管理質(zhì)量。

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