王洪麗 劉唯義

[摘 要]高校資金來源渠道多，財政撥款和其他渠道，其中財政撥款占很大比例。雖然國家財政加大了各類撥款額度，但仍然無法滿足高校在資金需求上的缺口，從而表現出高等教育實踐發(fā)展需求與教育經費投入嚴重不足之間的矛盾日益激化。伴隨著高校的迅猛發(fā)展，資金緊張問題日益突出，舉債發(fā)展，怎樣把有限的資金有效地利用起來，加強高校預算管理是解決問題的關鍵。

[關鍵詞]高校;預算管理;預算編制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.149

1 D大學預算管理發(fā)展現狀探究

1.1 D大學預算管理制度分析

D大學是我國教育部批準成立的公辦學校，其經費來源主要依靠國家財政撥款及所收取的學費、住宿費等。學校的預算采用公歷元年為一個周期。預算管理工作的主要責任主體為財務處，直接責任人為校長，并以統一管理和統籌規(guī)劃為基本原則。財務處針對學校整體制定相應的財務預算規(guī)劃體系，然后對經費進行合理分配給各個二級院系及機關處室，各部門依照自身部分收支及職責來編制自身的預算計劃，并呈交財務處進行審核批復。財務處統一核算與規(guī)劃學校的資金收支。學校黨委常委會議審查和批準校級預算草案及預算執(zhí)行情況的報告。校長負責對已批準的預算方法進行審查與調整，并對最終的年終階段成果進行審查及批復，對整個預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和管理，決定預算機動費的動用。

1.2 D大學預算編制的現狀

D大學采用“二上二下”的形式編制預算。 “一上”是高校報送預算計劃，各院系處室編制本部門預算草案并上報財務處。財務處匯總基礎數據，并對下一年學校的總體收支進行預測，編報預算草案，經由學校黨委會審議通過再上報主管部門匯總，報同級財政機關?！耙幌隆保贺斦块T的相關科室對所呈交的預算報告進行審核和調整，最終確認后將預算控制規(guī)模下達到相關學校。學校將所要控制的預算規(guī)模，下達至院系處室?！岸稀保焊髟合堤幨覍ο嚓P數據進行修改，再次上報財務處。財務處匯總后報學校黨委會審核，批準通過之后編制正式預算，上報主管部門審核匯總，然后報給財政部門。 “二下”：財政部門在規(guī)定期限內給予批復，高校取得經批復的預算，將批復的預算作為執(zhí)行依據。[1]

1.3 D大學預算執(zhí)行現狀

D大學在預算編制并確認后，各院系及行政管理部門必須嚴格按照預算管理制度的要求來執(zhí)行，財務處根據預算方案細分各單位經費，并下達預算指標。各單位再根據下達數合理控制本部門的支出。執(zhí)行過程中采用按項目管理的方式進行管理，分經費、縱向課題、橫向課題，專項經費等。執(zhí)行需要調整預算時，必須經過財務處處長審批方可調整預算指標。財務處會對下屬院系及行政管理部門的預算執(zhí)行程度展開跟蹤和檢查，并對執(zhí)行過程中出現的狀況及實施程度展開綜合性分析與評價，最終顯示，學校整體預算執(zhí)行狀況還算合理。[2]

1.4 D大學預算控制

預算控制是預算管理的一個重要環(huán)節(jié)，起到指導和糾偏的作用。在實際操作中主要體現在事前預算控制得不到足夠重視，只關注總額的控制，具體資金安排是否合理不太關注，對高校長短期目標的實現也沒有考慮周全，支出隨意性大，從而失去了預算的指導作用。除此之外，部分預算經費指標下達時間滯后也會降低預算事前控制的作用。

2 D大學預算管理存在的問題

2.1 預算管理意識有待加強

高校屬于獨立核算的辦學主體，應該有績效意識降低辦學成本，提高資源配置的效率。但目前高校管理體制不太講究成本效益，重投入輕產出，使得資源浪費現象嚴重。

2.2 預算編制方面欠科學

預算編制缺乏長短期目標的整合，很多高校雖然已經制定了未來的發(fā)展規(guī)劃，但具體執(zhí)行力不到位，目標的完成進度也無法得到有效監(jiān)督。

2.3 預算執(zhí)行欠缺嚴肅性

一旦明確了預算方案，就需要在實踐中嚴格執(zhí)行，禁止隨意變更，保持應用的嚴謹性和嚴肅性。但是，在實際操作中，雖然有規(guī)章制度和程序，但預算調整存在較大的隨意空間，時常出現追加預算額度的現象，預算指標沒有充分發(fā)揮其約束作用，影響了預算的嚴肅性。主要表現在：思想認識或預算編制上，會出現不同項目之間挪用資金或隨意調整的現象，對預算安排的項目不按規(guī)定期限履行報銷手續(xù)，常出現集中支出、突擊使用等現象。

2.4 預算控制力不夠

目前，高校財務管理制度中已制定了預算管理制度，但執(zhí)行中出現未按規(guī)章制度執(zhí)行，有章不循，資金流向明顯失去了約束與控制，存在諸多資金體外循環(huán)現象，事中控制力度明顯難以起到真正作用。學校預算管理的執(zhí)行階段沒有形成完善有效的預算控制體系，面對執(zhí)行階段出現的特殊情況，無法做出及時有效的反應。

3 完善高校預算管理的有效建議

3.1 構建科學健全的預算管理制度

為推進預算改革、完善預算體制，基于我國當前高校所構建的預算管理體制的實施現狀，分析其中存在的問題，并提出相應的完善建議，并給出相應的實施方案及其制度性要求。做好預算工作就必須有規(guī)范的規(guī)章制度作保障，建議財務處牽頭聯合相關職能部門，根據各部門特點制訂預算管理制度，各部門按制度執(zhí)行，另外要制定獎懲措施，對積極踐行預算管理要求，嚴格按照預算制度執(zhí)行并取得良好績效水平的單位提出獎勵，相反，對未按制度執(zhí)行，存在資源浪費的部門給予批評或處罰，通過獎懲措施充分調動下屬部門預算執(zhí)行的主動性。

3.2 預算編制依據講究科學性和規(guī)范性

預算編制是整個預算管理工作的首個環(huán)節(jié)，預算編制必須以高校發(fā)展規(guī)劃和目標為基礎，全面掌握相關政策法規(guī)、樹立全員參與的意識，改變原有“基數加增長”的編制方法，以零基預算為核心，綜合應用多元編制方法，在預算編制中將專項經費和科研經費，設立規(guī)定重點，對其進行預算管理控制和規(guī)范。要認真分析上年度的預算執(zhí)行程度及差異，分析差異產生的原因，以此為參考和借鑒，為下一年度預算編制做好基礎。

3.3 加強高校預算執(zhí)行剛性

預算一經批準下達，各高校必須按預算方案及制度要求在具體工作中執(zhí)行。強化預算執(zhí)行觀念，預先制定好完善的預算執(zhí)行規(guī)劃，明確所要實現的控制目標，避免出現前后控制節(jié)奏松緊不一的狀況。為規(guī)范預算資金的使用，保持預算執(zhí)行過程的嚴肅性。應嚴禁超預算安排，禁止不同項目支出之間相互擠占、調劑，對不合理日常開支加以管控。為增強預算執(zhí)行力度，建立各院系領導與各業(yè)務部門的溝通協調制度，實施跟進和監(jiān)督預算執(zhí)行進度，確保項目支出在預算編制內執(zhí)行。

3.4 加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

預算管理的重點在于預算的執(zhí)行，嚴格按照預算執(zhí)行預算管理才有意義。一是確保預算要在下屬部門得到全面徹底的落實，各院系及機關部門的業(yè)務范圍限定在預算體系內，不得超范圍支出;二是由財務處對下級單位實施密切監(jiān)控，非特殊情況不得隨意更改預算方案;三是年終決算階段，財務處要分析和總結各院系及業(yè)務部門的預算執(zhí)行狀況，查缺補漏。[3]

預算管理是高校全面財務管理工作的開端，也是財務管理中作為核心的部分，預算管理水平及效率直接決定著高校教育科研事業(yè)順利發(fā)展。筆者在廣泛收集與整理相關理論著作的基礎上，對國內外在這一理論形成的制度及積累的經驗進行學習和研究。選取D大學作為實際調查樣本，分析該學校預算管理工作的發(fā)展狀況，探究其工作中存在的障礙性問題，并從深層原因上展開分析，最終給出打破這一障礙性問題的具體建議。但由于筆者所掌握的理論知識及實踐經驗十分有限，在這一問題上所做出的分析欠缺深入性，寄希望于今后工作實踐中，能夠繼續(xù)深入研究這一課題，并不斷豐富自身的專業(yè)知識，實現理論與實踐的高度融合。

參考文獻：

[1]王成鋼.分析如何加強高校全面預算管理[J].管理學家，2014（10）.

[2]董曉燕.高校預算編制困境及對策研究[J].會計師，2013（8）.

[3] 梁偉民.淺談高校預算執(zhí)行管理[J].經濟師，2014（4）.