文｜鄒春華

作為全國數(shù)字化城市管理首批試點城市，成都市數(shù)字化城市管理自2007年建成以來，經(jīng)過多年發(fā)展，已實現(xiàn)全市域覆蓋。2016年4月，為貫徹落實四川省委、省政府關(guān)于推進成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級的決策部署，成都市數(shù)字城管組建了市級信息采集隊伍，發(fā)揮“高位監(jiān)督”職能。在原有區(qū)級“一級監(jiān)督”基礎(chǔ)上，探索建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督模式，即市級“高位監(jiān)督”、區(qū)級“中位監(jiān)督”，實現(xiàn)了對區(qū)（市）縣政府和市級城市綜合管理部門落實城市綜合管理責任的監(jiān)督檢查、考核評價，提升了數(shù)字城管運行成效。

一、確定信息采集模式

數(shù)字城管信息采集的方式主要有：監(jiān)督中心自主管理、政府相關(guān)部門開展信息采集和市場化信息采集模式。市場化信息采集模式按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，充當了政府部門發(fā)現(xiàn)城市管理問題“千里眼”，能有效的第一時間發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本。全國數(shù)字城管新上線的城市中，多數(shù)采用市場化模式開展信息采集。成都市經(jīng)過充分的調(diào)研論證，信息采集選擇了市場化模式，在主城區(qū)7個區(qū)569.5平方公里中，招標采購了三個標段的信息采集公司，建立了市級監(jiān)督考評隊伍，形成統(tǒng)一管理、有序競爭的市場化運行機制，有效實施市級高位監(jiān)督。

二、運行管理機制高效

成都數(shù)字城管以城市管理轉(zhuǎn)型升級為目標，積極推進數(shù)字城管“三新”（新標準、新系統(tǒng)、新機制）建設(shè)，2016年4月，市級信息采集工作正式運行，建立了市級數(shù)字城管信息采集市場化模式以及與之相配套的管理考核機制,形成了高效的運行機制。

（一）建立常態(tài)化重點監(jiān)管機制

2016年4月實施市級“高位監(jiān)督”后，按照“晚上和白天一個樣、節(jié)假日和平時一個樣”的管理要求，將中心城區(qū)“朝九晚五、節(jié)假日三分之一上崗”，調(diào)整為“早七點半晚十點半全年無休”和應(yīng)急時段24小時監(jiān)管的常態(tài)化監(jiān)督模式，各郊區(qū)（市）縣參照執(zhí)行。按照錯時、分班等監(jiān)管模式強化重點時段、重點問題和重點區(qū)域的監(jiān)管。根據(jù)城市管理實際和季節(jié)差異性，確定早、中、晚期間的重點監(jiān)管時段為7:30-9:30、11:30-14:00、16:00-22:30；根據(jù)問題發(fā)生的重要性和頻率，確定了66個重點監(jiān)管類別；根據(jù)管理區(qū)域特點，確定194個重點區(qū)域，開展有針對性的監(jiān)管，對核心區(qū)、人流密集區(qū)和重點旅游景區(qū)的巡查覆蓋每天不少于4次，對其他重點區(qū)域的巡查覆蓋不少于2次，非重點區(qū)域巡查覆蓋不少于1次。

（二）建立績效考核評價機制

以考核促履約，確保信息采集的質(zhì)量，提升高位監(jiān)督的有效性。一是注重依規(guī)實施考核。將考核內(nèi)容和方式事先寫入招標文件的采購需求書，并在招標文件中明確可以根據(jù)管理實際情況對考核內(nèi)容和指標進行調(diào)整，為考核評價提供法理依據(jù)。二是建立考核評價指標體系。依據(jù)招標文件和合同制定市級數(shù)字化城市管理監(jiān)督考評工作服務(wù)外包考核辦法，并根據(jù)管理實際多次修改，從信息采集的全面性、準確性、及時性等方面設(shè)定了結(jié)果、過程、誠信指標體系。三是成立履約考核領(lǐng)導小組。成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心（簡稱市城管監(jiān)管中心）成立了數(shù)字城管監(jiān)督考評服務(wù)采購項目合同履約考核領(lǐng)導小組，每個季度召開一次領(lǐng)導小組會議，對信息采集公司的履約情況進行評價，按照月考核、季兌現(xiàn)、年度評定的模式開展考核。

（三）建立突出問題發(fā)現(xiàn)推送機制

成都市制定了突出問題發(fā)現(xiàn)推送規(guī)范，明確突出問題來源、判定標準和發(fā)現(xiàn)推送流程等，信息采集公司根據(jù)標準梳理突出問題高發(fā)易發(fā)點位問題庫，根據(jù)管理實際動態(tài)更新，提升突出問題發(fā)現(xiàn)能力。對于發(fā)現(xiàn)的重特大有安全隱患的突出問題，同時進入數(shù)字城管系統(tǒng)流程和推送流程。信息采集公司、管理科室、管理處室、委行業(yè)管理處室（環(huán)衛(wèi)處、市政處等）、行業(yè)管理部門、中心領(lǐng)導、市城管委領(lǐng)導，建立起逐級審核、逐級上推的聯(lián)系渠道和推送流程。市城管委領(lǐng)導將突出問題發(fā)送到各區(qū)（市）縣的城市管理部門主要負責人微信群中進行督辦，由各區(qū)（市）縣城市管理部門主要負責人對推送的突出問題牽頭解決，創(chuàng)新了數(shù)字城管協(xié)同方式。

（四）建立漏報檢查校核機制

信息采集具有分散性、動態(tài)性，對信息采集工作成效評價最重要的一個方面就是漏報檢查。成都數(shù)字城管制定了漏報檢查規(guī)范，明確了漏報檢查的原則、方式、范圍、流程和判定標準及申述流程等，建立了漏報檢查機制，倒逼信息采集公司強化管理，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。漏報檢查的方式主要有，一是踐行“行走成都·精細管理”行動，市城管監(jiān)管中心領(lǐng)導干部帶隊到街面巡查。二是相關(guān)管理科室組織專門力量每天“不定地點、不定線路、不定時間、不定人員”對街面進行巡查。三是利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)理政平臺的投訴舉報問題作為漏報校核的問題來源。

（五）建立綜治問題上報機制

堅持主責主業(yè)與兼職兼責相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督員作為城市眼睛的作用，貼近城市發(fā)生的動態(tài)，對社會治安、消防安全、環(huán)境保護、勞動保障等街面社會性、群體性、突發(fā)性事件及時采集上報。通過數(shù)字城管系統(tǒng)與“大聯(lián)動·微治理”信息系統(tǒng)的平臺對接和在城管通智信APP的問題類別上增加綜治大類，以保持現(xiàn)有城管網(wǎng)格體制機制不變，采取職責疊加、平臺對接的方式實現(xiàn)城管綜治網(wǎng)格整合，建立起綜治問題上報機制。

（六）建立誠信管理評價機制

為保持信息采集的公平純潔，強化對信息采集公司的誠信管理。加大對監(jiān)督員作風紀律、職業(yè)道德的管理和教育，尤其將串通考評對象、瞞報信息、上報虛假信息、“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象納入重點監(jiān)管和誠信評價。工作區(qū)域?qū)嵤┗乇苤贫龋O(jiān)督員及其直系親屬在工作區(qū)域內(nèi)不得存在生活、工作或利益關(guān)聯(lián)，并每半年開展一次監(jiān)督員網(wǎng)格輪換，每月公司對誠信管理情況開展自查并將結(jié)果報市城管監(jiān)管中心備案。不斷拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督員行風投訴納入對市級信息采集公司和各區(qū)縣數(shù)字城管中心的評價，將公司的誠信管理納入成都市城市管理信用評價體系，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作機制。

三、高位監(jiān)督成效顯著

市級數(shù)字城管的高位監(jiān)督考評（信息采集）機制為成都市城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能實施提供了有力保障，數(shù)字城管在推進城市管理轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）數(shù)字城管監(jiān)管能力不斷提升

市級監(jiān)督考評（信息采集）工作以建立“高位監(jiān)督”體系為契機，加大問題發(fā)現(xiàn)力度，全市問題發(fā)現(xiàn)量由3000余件驟增至9000余件，數(shù)據(jù)匯聚能力不斷增強。2016年4月以來，市級信息采集共上報問題數(shù)420萬件，其中責任屬于市級部門的問題37萬件。占市級城市管理問題發(fā)現(xiàn)量的95.81%，部件占比為12.39%,月均問題發(fā)現(xiàn)數(shù)12萬件。

（二）屬地部門主體責任不斷增強

2016年以來,市級監(jiān)督考評（信息采集）工作以建立“高位考核”體系為契機，修訂完善了數(shù)字城管工作考評辦法和考評細則，構(gòu)建了對各區(qū)（市）縣政府、城管部門以及市級相關(guān)部門的考核指標體系，形成了以“監(jiān)督軸”驅(qū)動“處置軸”（屬地和部門）的局面，促進了主體責任的落實。一是通過發(fā)現(xiàn)即扣分和漏報檢查考核項，促進了各區(qū)（市）縣“中位監(jiān)督”有效發(fā)揮，提升問題發(fā)現(xiàn)能力，全市問題發(fā)現(xiàn)數(shù)由2016年5月份的22萬件提升至2018年12月的36萬件，增幅63%。二是落實常態(tài)化監(jiān)管機制，2017年1月僅有8個郊區(qū)（市）縣實施常態(tài)化監(jiān)管，2018年12月全市已全部實施常態(tài)化監(jiān)管。三是區(qū)級案件質(zhì)量不斷提升，各區(qū)（市）縣的案件有效上報率和類別覆蓋率不斷提升，部件占比由2016年5月的2.05%提升到12月的9.73%，案件有效上報率由96.43%提升至98.84%。

（三）用數(shù)據(jù)說話能力不斷深化

隨著數(shù)字城管系統(tǒng)升級和市級信息采集市場化后監(jiān)管能力的提升，全市數(shù)字城管系統(tǒng)匯聚大量的監(jiān)管數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)挖掘和分析奠定了基礎(chǔ)。2016年4月實施高位監(jiān)督以來，成都數(shù)字城管緊貼城市管理實際，結(jié)合重點任務(wù)、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、環(huán)保督察投訴點位、汛期積水點位、信息亭、電話亭等專項普查和分析共110次（篇），及時掌握了城市管理內(nèi)容的現(xiàn)狀和問題。如2018年7月2日成都市遭遇少見的特大暴雨，7月3日，市城管監(jiān)管中心立即開展了道路積水和雨污水冒溢問題專項普查，共發(fā)現(xiàn)道路積水和雨污水冒溢問題66件，為暴風雨后城市環(huán)境秩序的應(yīng)急管理提供了參考依據(jù)。

（四）標準規(guī)范體系建設(shè)不斷完善

高位監(jiān)督的不斷深入實施，對成都數(shù)字城管標準規(guī)范體系的建設(shè)提出了更高的要求。在采用國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，成都市引入文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建指標，修訂了數(shù)字城管監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案標準，建立了一套符合成都實際、體現(xiàn)成都特點的監(jiān)管指標體系。根據(jù)新生事物不斷拓展監(jiān)管類別，如網(wǎng)約單車等，將數(shù)字城管監(jiān)管標準升級為“事件6大類、94小類，部件5大類、122小類”，并增加了78項“細類”，并根據(jù)機構(gòu)改革和管理需要實時開展事部件標準的修訂。全市數(shù)字城管監(jiān)督員1200余名，隨著高位監(jiān)督的深入推進，為提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的信息采集隊伍，成都市制定了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員工作管理規(guī)范，從監(jiān)督員隊伍的工作職責、工作規(guī)范、道德規(guī)范等方面進行規(guī)范，還對問題上報要求、自處置問題標準、應(yīng)急工作保障、工作標識裝備等方面確定了標準和流程。

（五）問題解決效率不斷提高

市級高位監(jiān)督主要以“重點街道和點位、重點監(jiān)管類別、重點時段”和對城市管理基本面影響大、社會關(guān)注度高、群眾反映突出的城市管理問題發(fā)現(xiàn)上報。將突出問題以微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)平臺不涉密向委領(lǐng)導進行推送，由委領(lǐng)導和行業(yè)管理部門（處室）即時督辦，創(chuàng)新了數(shù)字城管協(xié)同方式，促進了相關(guān)責任主體舉一反三，完善長效管理機制，提升了城市管理問題的解決效率。如2018年6月2日20:36分，市城管委主要領(lǐng)導在微信群上督辦了一件玉林北路道路破損的突出問題，行業(yè)管理處室和屬實城管部門主要負責人牽頭連夜施工解決，于6月3日凌晨6:00修補完畢，及時消除了安全隱患。2018年6月以來，共向委領(lǐng)導推送突出問題185件，處置率100%，各區(qū)（市）縣的問題處置率持續(xù)保持在99%左右，部分市級部門處置率由推送前的40%提升至98%。