■文／桂楨

失業(yè)保險既是社會保險制度的重要內(nèi)容，又是積極就業(yè)政策的有機組成，具有保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三重功能作用，是一項兜牢民生底線、維護就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要民生制度。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央對民生工作高度重視的大背景下，失業(yè)保險搶抓有利契機，響應時代號召，更加緊密圍繞維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定目標任務，轉(zhuǎn)變理念，開拓創(chuàng)新，立足于從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從保障失業(yè)人員向保障所有參保職工拓展，通過持續(xù)的變革與發(fā)展構建具有中國特色的積極失業(yè)保險政策體系。

牢記宗旨，充分發(fā)揮失業(yè)保險“三位一體”功能作用

黨的十八大以來，失業(yè)保險認真貫徹落實黨中央、國務院“增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)促進就業(yè)功能”決策部署，功能布局更加合理、政策供給更加充分、體制機制更加完善，保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能作用有效發(fā)揮。

保生活基礎增強，兜牢民生底線展示新作為。大力推進應保盡保，在鞏固國有、集體企業(yè)參?；A上，扎實推進非公有制企業(yè)和農(nóng)民工等流動性大群體的參保工作，制度基礎更為廣泛，政策適用更加公平。自1999 年《失業(yè)保險條例》實施以來，截至2019 年8 月底，失業(yè)保險參保人數(shù)由9852 萬人增加到20204.3 萬人，年均增速約3.7%，基本覆蓋城鎮(zhèn)在職職工；領取失業(yè)保險金人數(shù)累計超過1 億人次，基本實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)；待遇調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，月人均領取失業(yè)保險金標準逐年提高，2018 年底達到1226 元。

防失業(yè)重點明確，共享發(fā)展成果創(chuàng)出新品牌。落實中央穩(wěn)就業(yè)方針，深入實施穩(wěn)崗返還政策，激勵企業(yè)不裁員少裁員。創(chuàng)新出臺對暫時經(jīng)營困難但恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費的應急舉措，強化雪中送炭、扶困扶危的政策作用，極大提振了企業(yè)信心、穩(wěn)定了市場預期。截至2019 年8 月底，全國累計向233.3 萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還金989億元，惠及職工超過2.1 億人次，其中對19.4 萬戶經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還金147.6 億元，惠及職工387.1 萬人。創(chuàng)新出臺技能提升補貼政策，激勵參保職工提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和就業(yè)競爭力，從根本上降低失業(yè)風險，截至8 月底，已有141.6 萬人次享受補貼23.6 億元。2019 年，落實中央技能強國的部署，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000 億元，用于職業(yè)技能提升行動，助力緩解就業(yè)結構性矛盾，助力建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

促就業(yè)導向彰顯，助推小康進程扛起新?lián)?。堅決落實中央降成本總體部署和國務院關于減稅降費、放水養(yǎng)魚的要求，連續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，總費率水平已由3%普降至1%，盡最大努力為穩(wěn)增長、促就業(yè)提供支撐。自2006 年起，在東部7 省（市）實行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，確保各項促就業(yè)政策得到落實，為維護東部7 ?。ㄊ校┠酥寥珖木蜆I(yè)形勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

武漢市向失業(yè)保險參保職工現(xiàn)場發(fā)放技能提升補貼。

抓改革蹄疾步穩(wěn)，服務保障能力獲得新提升。推動《失業(yè)保險條例》修訂，將穩(wěn)崗返還、技能補貼等創(chuàng)新舉措上升到法律法規(guī)層面，推動失業(yè)保險理念轉(zhuǎn)變、功能拓展。深入落實中央“放管服”要求，推動失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”，指導各地貫徹便民利民原則，加強經(jīng)辦服務能力建設，推開網(wǎng)上申報和在線經(jīng)辦，變被動受理為主動服務，大力建設以企業(yè)和群眾“最多跑一次”為重要特征的失業(yè)保險經(jīng)辦服務體系。

溫故知新，失業(yè)保險服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局才有生命力

回顧失業(yè)保險發(fā)展歷程，一些體會和經(jīng)驗值得總結發(fā)揚。

一是中央高度重視，提出明確要求，是失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大報告明確提出增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用，十八屆三中全會再次要求增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)促進就業(yè)功能，黨的十九大報告明確提出要“完善失業(yè)保險制度”，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。2015 年、2016 年政府工作報告分別提出落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，用好失業(yè)保險基金結余增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，2019 年政府工作報告明確拿出1000 億元失業(yè)保險基金結余實施職業(yè)技能提升行動等。中央的這些要求既為失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展指明了方向，也提供了根本動力。

二是堅守底線思維，牢牢托護民生，是失業(yè)保險發(fā)揮作用的根基所在。持續(xù)擴大參保面、拓展受益面、提高待遇水平，讓職工失業(yè)期間生活有著落、看病有去處、就業(yè)有支持，得到更為充分的保障。在關鍵時刻展示出制度力量和政策作用，才能激發(fā)企業(yè)和職工的參保積極性，失業(yè)保險制度才有存在發(fā)展的堅實基礎。

三是堅持轉(zhuǎn)變理念，拓展服務功能，是失業(yè)保險跨越發(fā)展的關鍵舉措。從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從保障失業(yè)人員向保障所有參保職工拓展，失業(yè)保險在更大領域、更多層面，更加主動地發(fā)揮作用，增強了制度吸引力。主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在重大改革中主動發(fā)力，不斷探索保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的實現(xiàn)途徑，使失業(yè)保險制度發(fā)揮作用的形式推陳出新，既擔起了時代重任，也實現(xiàn)了與時俱進。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力固本強基，是失業(yè)保險政策落地實施的根本措施。只有著眼走通“最后一公里”，始終把群眾的需求記在心上，始終把基層的難題抓在手中，優(yōu)化經(jīng)辦服務機制，完善管理運行體系，逐項打破各項政策落實中的“瓶頸”，才能讓暖人心的政策真正惠及民生。

勇?lián)姑?，推動失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“小險種大作為”

黨的十九大明確提出“完善失業(yè)保險制度”，站在新的歷史方位和發(fā)展起點，伴隨經(jīng)濟社會的深刻變化和新時代民生保障的新需求，失業(yè)保險制度還面臨許多“硬仗”要打。習近平總書記強調(diào)，“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變化無處不在，失業(yè)保險將堅持問題導向，探索有效途徑，推動事業(yè)發(fā)展更好融入新時代中國特色社會主義偉大實踐。

統(tǒng)籌推進“三位一體”功能建設。堅持保生活是基礎，防失業(yè)是重點，促就業(yè)是目標。在這一原則下，以更加平衡的功能布局、更加充分的政策供給、更加完備的體制機制，構建具有中國特色、積極的失業(yè)保險制度。

完善三項機制。一是失業(yè)保險金與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的待遇調(diào)整機制，二是中央規(guī)定上限與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主確定繳費主體費率有機銜接的費率調(diào)整機制，三是準確研判失業(yè)形勢與應對規(guī)模性失業(yè)風險相結合的失業(yè)監(jiān)測預警機制。

健全三項體制。一是經(jīng)辦服務體制，加快解決失業(yè)保險經(jīng)辦服務碎片化問題，讓老百姓“最多跑一次”；二是轉(zhuǎn)移接續(xù)體制，促進失業(yè)保險關系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和異地就業(yè)中轉(zhuǎn)移順暢，助力破除勞動力流動障礙；三是基金統(tǒng)籌體制，加快推進實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，提高基金長遠支撐能力。

擦亮三大品牌。一是援企穩(wěn)崗“護航行動”，強化穩(wěn)崗返還政策雪中送炭作用，覆蓋所有符合條件企業(yè)和統(tǒng)籌地區(qū)，激勵企業(yè)不裁員少裁員，穩(wěn)定職工隊伍；二是技能提升“展翅行動”，全面助力建設知識型、創(chuàng)新型、技能型勞動者大軍；三是參保擴面行動，推動法定人群全覆蓋，讓更多失業(yè)人員得到生活保障。

防范三項風險。一是規(guī)模性失業(yè)風險，發(fā)揮5.2 萬戶企業(yè)、2700 萬個崗位監(jiān)測數(shù)據(jù)作用，密切關注重點地區(qū)、行業(yè)、人群的失業(yè)風險，提高研判精準性；二是基金安全風險，密切關注收不抵支地區(qū)情況，確?；疬\行安全可持續(xù)；三是廉潔風險，遏制和打擊各類違紀違規(guī)支出行為，防范基金案件發(fā)生。

風雨砥礪不忘初心，春華秋實繼往開來。新時代催人奮進，新形勢刻不容緩，新任務不容懈怠，新成績有待創(chuàng)造。失業(yè)保險系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，推動在保障生活、防范失業(yè)、促進就業(yè)上發(fā)揮最佳制度功能，在決勝全面建設小康社會的道路上，展示出失業(yè)保險社會穩(wěn)定器、民生減震閥、就業(yè)助推劑的重要價值和制度力量，為人民美好生活、偉大事業(yè)發(fā)展、民族偉大復興添柴助力！■