■文／孔曉明

隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍的廣覆蓋、全覆蓋，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的逐步規(guī)范細(xì)化，社保經(jīng)辦信息化程度的不斷提高，人社部門與公安、工商、民政等部門的數(shù)據(jù)互通日益緊密，廣大參保人員對(duì)切身利益的關(guān)注度越來(lái)越高，社會(huì)保險(xiǎn)基金的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，社保基金監(jiān)督的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。如果不熟悉社保經(jīng)辦系統(tǒng)，不能從海量數(shù)據(jù)中找到違規(guī)疑點(diǎn)，基金監(jiān)督人員將失去監(jiān)督資格。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，每一名基金監(jiān)督人員都應(yīng)做好充分的心理準(zhǔn)備和技能儲(chǔ)備。

轉(zhuǎn)變觀念建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式

從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督過(guò)渡。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是大容量存儲(chǔ)、高性能處理器等關(guān)鍵設(shè)備的出現(xiàn)，為實(shí)施事前控制、事中實(shí)時(shí)監(jiān)督提供了可能，在下一代社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，基金監(jiān)督部門應(yīng)積極參與系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)控制功能提出合理建議，并植入獨(dú)立的實(shí)時(shí)監(jiān)督模塊，將基金監(jiān)督系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)與社保經(jīng)辦系統(tǒng)并行。

用信息化監(jiān)督取代傳統(tǒng)監(jiān)督方式。傳統(tǒng)監(jiān)督受人員、時(shí)間限制，很多監(jiān)督檢查只能采用隨機(jī)抽查檔案、聽(tīng)取情況匯報(bào)的方式，同時(shí)受不能接觸外圍數(shù)據(jù)的局限，容易遺漏重要線索或問(wèn)題，而在運(yùn)用信息化手段后，從財(cái)務(wù)到業(yè)務(wù)直至關(guān)鍵外圍數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，有效拓展監(jiān)督范圍，降低監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前一個(gè)地市級(jí)社保信息中心數(shù)據(jù)量都已達(dá)到TB 級(jí)、一些經(jīng)常性業(yè)務(wù)筆數(shù)百萬(wàn)級(jí)和個(gè)別數(shù)據(jù)表記錄數(shù)億條的監(jiān)督環(huán)境，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式已無(wú)法查深、查透，必須建立信息化的監(jiān)督方式。

建立緊跟知識(shí)前沿的學(xué)習(xí)思維。海量的社保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及外圍數(shù)據(jù)不只是存儲(chǔ)中一堆無(wú)意義的“0”“1”符號(hào)，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、分析、挖掘等技術(shù)已日臻成熟，社保法規(guī)、政策、經(jīng)辦流程日臻完善，社保基金監(jiān)督工作者要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，找到數(shù)據(jù)與社保業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而感知、預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)。

制度先行建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督體制機(jī)制

建立完整、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)劃。社?；鸨O(jiān)督的數(shù)據(jù)范圍包括：基礎(chǔ)資料、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等5類數(shù)據(jù)。要把5 類數(shù)據(jù)中與監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)從復(fù)雜的原始數(shù)據(jù)中整理出來(lái)，變成社?；鸨O(jiān)督分析可用的數(shù)據(jù)，就一定要設(shè)計(jì)一套完整、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的監(jiān)督數(shù)據(jù)表和數(shù)據(jù)元素規(guī)劃，如基礎(chǔ)資料需要哪些字段，每個(gè)字段的含義、類型、長(zhǎng)度等特征都要做好規(guī)劃。

建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要與公安、工商、民政等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期或?qū)崟r(shí)共享人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、殯葬等監(jiān)督所需外圍數(shù)據(jù)。同時(shí)要打通社保內(nèi)部數(shù)據(jù)通道，聯(lián)通養(yǎng)老、工傷、失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分立造成的內(nèi)部信息“孤島”。

建立運(yùn)用信息化手段進(jìn)行基金監(jiān)督的制度機(jī)制。要以制度固化“集中分析、逐級(jí)核查、統(tǒng)一處理”的數(shù)據(jù)式監(jiān)督模式，在全監(jiān)督系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)分析先行、認(rèn)真核查落實(shí)、統(tǒng)一處理整改的高效監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)疑點(diǎn)，要請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員一起集中討論研究，找出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方法。對(duì)普遍性問(wèn)題要建立制度機(jī)制進(jìn)行防范和化解，避免問(wèn)題再次出現(xiàn)；對(duì)個(gè)案問(wèn)題要視情況進(jìn)行通報(bào)或移交。

深入分析建立基金監(jiān)督分析模型體系

建立基金監(jiān)督數(shù)據(jù)中心。依托部、省、市3 級(jí)信息中心和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立3級(jí)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，采集存儲(chǔ)基礎(chǔ)資料、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)5 類內(nèi)部數(shù)據(jù)和公安、工商、民政等外圍數(shù)據(jù)，并按數(shù)據(jù)規(guī)劃將其轉(zhuǎn)換整理成標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督數(shù)據(jù)。

建立監(jiān)督分析模型體系。一是吃透法規(guī)、政策精神，以逆向思維理出風(fēng)險(xiǎn)因素。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用都原原本本記錄在數(shù)據(jù)當(dāng)中，從社保登記到保險(xiǎn)費(fèi)征收再到待遇支付等等，數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了海量的業(yè)務(wù)信息，要想運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析找出風(fēng)險(xiǎn)，就要“正看法規(guī)、倒推問(wèn)題”，根據(jù)法規(guī)、政策的內(nèi)容逆向推出什么樣的數(shù)據(jù)特點(diǎn)是錯(cuò)誤的、違規(guī)的，以此來(lái)建立疑點(diǎn)查找數(shù)據(jù)分析模型。二是用集體的智慧發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要經(jīng)常組織一線經(jīng)辦骨干給監(jiān)督人員上課，全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從一線經(jīng)辦人員那里獲得建立疑點(diǎn)分析模型的靈感，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)分析模型，反復(fù)分析驗(yàn)證，剔除合理因素對(duì)異常數(shù)據(jù)的影響，找到并縮小異常數(shù)據(jù)的范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型，固化監(jiān)督成果，可以在已有的基金監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷豐富分析模型，為實(shí)時(shí)開展固定監(jiān)督提供疑點(diǎn)分析支持。

有了監(jiān)督分析模型體系，監(jiān)督人員可以在固定監(jiān)督之外隨機(jī)地分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將不同的數(shù)據(jù)堆疊在一起，按特征進(jìn)行全景式、多維度分析，找出異常特征，進(jìn)行聚合、下鉆、穿透等分析，直至準(zhǔn)確定位違規(guī)疑點(diǎn)。例如，2014年筆者所在機(jī)構(gòu)在隨機(jī)分析社保關(guān)系轉(zhuǎn)移人員的數(shù)據(jù)時(shí)，通過(guò)特征比對(duì)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入人員接收單位集中在個(gè)別企業(yè)，且在轉(zhuǎn)入企業(yè)繳費(fèi)很短時(shí)間便辦理掛擋繳費(fèi)手續(xù)。繼續(xù)分析，轉(zhuǎn)出企業(yè)也集中在某地的某幾個(gè)企業(yè)，再分析轉(zhuǎn)出企業(yè)和轉(zhuǎn)入企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，發(fā)現(xiàn)是行業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的食品企業(yè)和石材加工企業(yè)，由此基本鎖定為異地虛假勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳轉(zhuǎn)入本地的違規(guī)行為。

人才引領(lǐng)打造高素質(zhì)的基金監(jiān)督隊(duì)伍

合理配備監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)督人才隊(duì)伍是基金監(jiān)督信息化的重要組成部分。只有素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)督人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基金監(jiān)督要求。應(yīng)重點(diǎn)配備熟悉經(jīng)辦業(yè)務(wù)、法規(guī)政策、基金財(cái)務(wù)、信息技術(shù)的復(fù)合型人才或?qū)I(yè)人才加入到基金監(jiān)督隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)。各級(jí)基金監(jiān)督部門都要高度重視信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，尤其要高度重視信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)，為他們提供信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)辦內(nèi)控等方面的培訓(xùn)，特別建議上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)多組織系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓越來(lái)越多的一線監(jiān)督人員能夠?qū)ι绫I(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)督和內(nèi)部控制監(jiān)督，并作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

加大對(duì)信息化監(jiān)督人才的引進(jìn)和選拔。目前社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部大數(shù)據(jù)監(jiān)督力量比較薄弱，已經(jīng)成為制約社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督質(zhì)量和效率的瓶頸。通過(guò)引進(jìn)高層次人才，形成一個(gè)信息化監(jiān)督人才庫(kù)，可以充分發(fā)揮“人才”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決大數(shù)據(jù)監(jiān)督過(guò)程中的疑難問(wèn)題，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍信息化水平和監(jiān)督水平的提高。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，必然帶來(lái)監(jiān)督方式的革命性變革。信息化監(jiān)督有利于改進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目的管理，做到時(shí)間進(jìn)度、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)核查、反饋處理、結(jié)果分析的多項(xiàng)統(tǒng)一，對(duì)監(jiān)督資源進(jìn)行合理配置，合理分工，減少重復(fù)性工作；有利于提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量，大數(shù)據(jù)分析可以從海量數(shù)據(jù)中精確鎖定疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，大大提高監(jiān)督的效率和精度。廣泛、充分地運(yùn)用信息化手段是提升監(jiān)督效能，完善監(jiān)督手段，推動(dòng)監(jiān)督方式變革的必由之路。■