徐敏娜

摘要：民主改革六十年來，西藏出臺了一系列教育扶貧政策，形成了相對完善的教育扶貧政策體系，推動了西藏教育事業(yè)的發(fā)展，在脫貧攻堅進(jìn)程中西藏教育事業(yè)取得了顯著成效：教育經(jīng)費保障機制得到落實;各項教育指標(biāo)穩(wěn)步提升;辦學(xué)條件得到明顯改善;教學(xué)質(zhì)量平穩(wěn)提升;內(nèi)地辦學(xué)成效顯著;建立了獨具特色的貧困生資助體系。

關(guān)鍵詞：教育扶貧 成效 機制

西藏民主改革六十年來，教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，公共財政對教育的投入力度大幅提升，促進(jìn)了西藏社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。尤其在黨的十八大召開后，西藏自治區(qū)把教育擺在了民生工程首位，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得以確立，一系列教育扶貧政策及措施的出臺解決了農(nóng)牧民和困難家庭子女上學(xué)難問題，教育扶貧在脫貧攻堅過程中取得了顯著成效。

一、西藏教育事業(yè)發(fā)展取得的成就

2012年習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”為了貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于教育扶貧的重要指示精神，西藏自治區(qū)不斷加大政策落實力度。教育“三包”覆蓋范圍從最初的重點中小學(xué)擴大到目前的學(xué)前至高中教育階段所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，在全國率先實現(xiàn)了從學(xué)齡前到高中階段的十五年免費教育，西藏已經(jīng)實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（一）教育經(jīng)費保障機制得到落實

2015年，西藏教育總經(jīng)費1，919，434萬元，比2014年增長12.54%，比2013年增長59.06%，教育投入逐年增長。2018年，全區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費年初預(yù)算核定數(shù)為171.75億元，同口徑比2017年預(yù)算數(shù)143.17億元增加28.58億元，增長19.96%。從2018年秋季學(xué)期起，“三包”政策年生均標(biāo)準(zhǔn)再次提高240元，2019年預(yù)算安排教育“三包”經(jīng)費達(dá)到22.38億元。教育經(jīng)費的持續(xù)增長促使西藏教育事業(yè)走上了均衡、高質(zhì)量發(fā)展的道路。

（二）各項教育指標(biāo)穩(wěn)步提升

全面實施農(nóng)牧區(qū)兩年、城鎮(zhèn)三年學(xué)前雙語教育工程，學(xué)前教育毛入園率61.49%;全面完成“兩基”攻堅任務(wù)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%;加快發(fā)展高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74.47%;職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷加強，高職高專院校3所，縣級職教中心74個，年培訓(xùn)達(dá)3萬人次。高等教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，全區(qū)有普通高校6所，現(xiàn)有3個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，15個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，11個專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點，142個本科專業(yè)覆蓋12個學(xué)科門類，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到29.45%。①

（三）辦學(xué)條件得到明顯改善

2014年，“全面改薄”工作實施以來，中央對西藏下達(dá)專項資金40.1億元，實施校舍建設(shè)、設(shè)備配置和信息化建設(shè)等。規(guī)劃五年內(nèi)建設(shè)校舍156.4平方米，購置計算機23426臺，課桌椅15.9萬套，圖書270.3萬冊，實驗儀器設(shè)備11.9萬臺。截止目前，累計投入教育基本建設(shè)資金111.7億元，西藏大部分中小學(xué)校舍已經(jīng)改建成磚混、框架結(jié)構(gòu)，并配套了教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)D級危房全面消除，“教工之家”覆蓋面達(dá)80%。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量平穩(wěn)提升

大力推行國家通用語言文字，實施“雙語”教學(xué)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，適時開展信息技術(shù)環(huán)境下的備課、說課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等先進(jìn)的教學(xué)模式，帶動了教學(xué)手段和教學(xué)方法的改革，激發(fā)了教育發(fā)展的內(nèi)生動力。即便是農(nóng)牧區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)的適齡兒童也能利用校園網(wǎng)所提供的藏文、漢文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的課件，即時共享到優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。同時，援藏的對口支援院校將先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法都分享給受援單位，西藏教育教學(xué)水平和質(zhì)量得以全面提升。

（五）內(nèi)地辦學(xué)成效顯著

1984年，黨中央為幫助西藏培養(yǎng)更多的人才，制定了“在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班”的重大戰(zhàn)略決策，著力解決了西藏教育落后問題。35年來內(nèi)地辦學(xué)不斷深化，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升?，F(xiàn)有21個省市78所中學(xué)舉辦西藏班（校）或招收西藏散插班，170余所高校招收西藏班學(xué)生，累計招生11萬人，坐落在陜西咸陽的西藏民族大學(xué)為國家培養(yǎng)了8萬余名各類優(yōu)秀人才，獲得了“西藏干部搖籃”的美譽。內(nèi)地辦學(xué)已經(jīng)成為西藏教育體系不可分割的重要組成部分。

（六）建立了獨具特色的貧困生資助體系

西藏各類貧困家庭學(xué)生資助政策達(dá)40項，年資助學(xué)生達(dá)150萬人次，覆蓋范圍從學(xué)前教育到研究生教育，資助金額達(dá)23億元，真正實現(xiàn)了應(yīng)助盡助。2017年，西藏又出臺了《西藏自治區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受高等教育實施免費教育補助政策管理辦法》。對西藏戶籍計劃內(nèi)錄入的、在西藏內(nèi)外全日制普通本?？疲ê呗殻└叩葘W(xué)校（含民辦院校）就讀的建檔立卡貧困家庭接受高等教育子女實行免費政策。對建檔立卡貧困家庭實現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”，有效地阻斷貧困代際傳遞。

二、西藏教育事業(yè)存在的問題

西藏教育事業(yè)雖然取得了舉世矚目的成就，但和中部、東部地區(qū)比較仍然存在較大的差距。

一是學(xué)校辦學(xué)“硬件”不足，配套設(shè)施仍不完善。目前，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，電、氣、飲用水等還沒有落實到位，這些都需要補足和完善。二是學(xué)?！败浖贝嬖谝欢ǖ亩贪濉＝處熽犖榭偭坎蛔?、結(jié)構(gòu)性短缺、整體素質(zhì)不高，學(xué)科帶頭人和骨干教師極度匱乏，尤其鄉(xiāng)村教師因為基層學(xué)校工作環(huán)境條件惡劣、薪資待遇缺吸引力導(dǎo)致流動性較強。三是教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。特別是數(shù)學(xué)和英語兩門學(xué)科，學(xué)生分?jǐn)?shù)較低，需要教師培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)其內(nèi)在動力，同時教師自身也要探究適合的教學(xué)方法，因材施教。四是職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)不明晰。專業(yè)設(shè)置和當(dāng)前西藏社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配，職業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，也沒有可以競爭的特色優(yōu)勢。五是高校科研成果轉(zhuǎn)化率低。由于科研評價體系和政策導(dǎo)向使得科研人員缺乏科研成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)驅(qū)力，大部分高校沒有形成高素質(zhì)的復(fù)合型人才團隊。

三、西藏教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制研究

（一）加大教育投入，切實保障受教育機會

建立并不斷完善“國家為主，省級統(tǒng)籌”的教育經(jīng)費保障機制，爭取實現(xiàn)每一個適齡兒童的受教育機會。認(rèn)真貫徹落實各項教育優(yōu)惠政策和措施，盡快補齊教育短板，增強各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展能力，完善教育經(jīng)費保障機制，確保教育財政投入連年增長。

（二）繼續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量

大力推行國家通用語言文字教育，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)。加大雙語教師培訓(xùn)力度，開展雙語教學(xué)研究、教材編譯及教學(xué)資源開發(fā);以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展民族區(qū)域特色的優(yōu)勢專業(yè);開展教師信息化應(yīng)用培訓(xùn)，借助信息化教學(xué)設(shè)備，提高教師使用的能力、提高信息化應(yīng)用水平。援藏學(xué)校依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，將優(yōu)秀的教學(xué)資源分享給受援學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)模式，從而擴大教育資源覆蓋面，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）全面加強教師隊伍建設(shè)

加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從教行為。加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度，優(yōu)先扶持教師隊伍建設(shè)最緊迫的領(lǐng)域。加強雙語師資培訓(xùn)基地建設(shè)，完善“國家、自治區(qū)、地市、縣、學(xué)?！蔽寮壗處熍嘤?xùn)體系，實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，改善教師住房生活條件，將教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入全區(qū)各級住房保障體系，改善教師待遇從而激發(fā)基層教師的工作熱情，建立教學(xué)名師表彰獎勵制度，加大對在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)長期從教、有卓越貢獻(xiàn)的教師的獎勵力度，提高教師的職業(yè)感、榮譽感和幸福感，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)“組團式”教育對口援藏工作

中央第六次西藏工作座談會，正式實施了教育人才“組團式”援藏工作。西藏通過每年選派400名骨干教師、中小學(xué)校長（園長）到內(nèi)地學(xué)校進(jìn)行掛職培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)，提升了受援學(xué)校的管理能力和教學(xué)水平。這種援藏方式不僅促進(jìn)了西藏教育的發(fā)展，還促進(jìn)了民族大團結(jié)，極大地激發(fā)了內(nèi)部的活力。教育人才“組團式”援藏已經(jīng)成為西藏精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分。

（五）建立教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的長效機制

習(xí)總書記指出，“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！闭J(rèn)真貫徹落實西藏十項維穩(wěn)措施，深化反分裂斗爭教育，抵御達(dá)賴集團和西方敵對勢力的滲透破壞。完善維穩(wěn)監(jiān)督機制，同時健全輿情處置工作機制，傳遞社會正能量，及時化解負(fù)面輿情信息。加大對學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定的監(jiān)督，將維穩(wěn)工作和日常管理相結(jié)合，著重建立教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)維穩(wěn)長效化。

四、結(jié)束語

立足新時代，面向未來，西藏正努力建設(shè)成為教育強區(qū)，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供充足的人才保障和智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李凱，吳霞.西藏教育扶貧的現(xiàn)狀、問題及其對策[J].西藏教育，2018，（3）：13，16.

[2]張佳芳.西藏自治區(qū)教育資源不公平配置對教育精準(zhǔn)扶貧的影響[J].教育現(xiàn)代化，2017，（6）：33，34.

[3]徐姍姍.新時期教育扶貧模式的重大創(chuàng)新：“組團式”教育人才援藏[J].中國藏學(xué)，2018，（3）：133，144.

注釋：

①http：//www.xizang.gov.cn/zwgk/ghjh/201811/t20181121_171607.html西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。