王建斌

關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”問題，過去一直是中歐雙方討論的熱點內(nèi)容。最近，歐洲方面尤其是歐洲經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”——德國對這一問題的態(tài)度正發(fā)生變化。

一場大討論

對于視“社會市場經(jīng)濟”為圭臬的德國人而言，“產(chǎn)業(yè)政策”及“規(guī)劃”這樣的概念在他們的腦海里自始就具有負面含義，因為它意味著國家對市場的干預(yù)。幾年前，當筆者陪同德國聯(lián)邦議會基民盟議會黨團的議員前往國家發(fā)改委聽取有關(guān)“十三五規(guī)劃”的介紹時，幾位議員臉上不約而同流露出不屑的表情：因為在他們眼里，“規(guī)劃”就等同于原民主德國的計劃經(jīng)濟，就意味著低效和一潭死水。

時過境遷，德國人對“規(guī)劃”和“產(chǎn)業(yè)政策”的認識也發(fā)生了變化。2016年11月，時任德國聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟與能源部長的加布里爾在香港參加德國經(jīng)濟界亞太委員會年會時曾表示：中國是這個世界上唯一一個面向未來制定長遠規(guī)劃并有效執(zhí)行的國家。

從今天來看，這一來自前社民黨主席的觀念，已經(jīng)跨越了政黨的藩籬，成為了德國政界的共識。因為，有著基民盟背景的現(xiàn)任經(jīng)濟部長阿爾特邁爾在2019年2月以其操刀的“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”（討論稿）為基礎(chǔ)，正式啟動了德國及歐洲的產(chǎn)業(yè)政策大討論。

阿爾特邁爾的“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”根植于社會市場經(jīng)濟之父艾哈德“為全民創(chuàng)造康裕生活”的理念，將其視為國家責任及一國政府合法化的表現(xiàn)。完成這一目標的手段就是創(chuàng)造和保持工業(yè)崗位。阿爾特邁爾認為，在全球化進程中，隨著世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生的變化、世界市場的急劇變革、顛覆性技術(shù)的大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新的日益加速及國家干預(yù)的增強，世界經(jīng)濟格局正經(jīng)歷著重新洗牌。在新的形勢下，德國作為一個成功的工業(yè)經(jīng)濟體，必須積極參與這一變化過程的塑造，而不是淪落成被動的旁觀者。

德國的經(jīng)濟模式主要依托產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的丟失意味著德國國力的衰退。以家電、通信及計算機技術(shù)、碳纖維材料的生產(chǎn)為例，阿爾特邁爾認為，曾經(jīng)在這幾個領(lǐng)域領(lǐng)先的德國現(xiàn)在已經(jīng)失去了領(lǐng)先地位，而一旦失去便無望奪回優(yōu)勢。此外，在平臺經(jīng)濟、人工智能、自動駕駛及數(shù)字化領(lǐng)域，德國方面也認為現(xiàn)在已經(jīng)與世界領(lǐng)先水平存在差距，所以德國當前最迫切的是需要保持自身的“工業(yè)及技術(shù)主權(quán)”，要保有和捍衛(wèi)自己完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，要繼續(xù)大力支持中小企業(yè)，促成更多隱形冠軍的產(chǎn)生。

筆者認為，阿爾特邁爾制定這一戰(zhàn)略的目的，就是要在所有重要工業(yè)領(lǐng)域保持德國與歐洲的經(jīng)濟、技術(shù)能力、競爭力及領(lǐng)先地位，為此德國意欲大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并把工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，從現(xiàn)在的23%提高到25%。

三個新動向

分析這份“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”和德國方面的相關(guān)闡述，有幾個新動向值得關(guān)注。

首先，德國方面首次將產(chǎn)業(yè)問題提高到了“工業(yè)和技術(shù)主權(quán)”的高度。

為使這一主權(quán)不受到外界侵蝕，阿爾特邁爾在2018年發(fā)出動議修訂了“德國對外經(jīng)濟法”，將國外企業(yè)并購德國企業(yè)的政府審查觸發(fā)門檻進一步降低，從過去參股25%需要審查，改為參股10%就必須啟動審查。而且，還建議設(shè)立國家基金，當位于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的德國企業(yè)資不抵債時，由國家先行收購，重整后再私有化，目的是不使相關(guān)技術(shù)落入外國企業(yè)手中。

其次，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由國家出面，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地。阿爾特邁爾以上世紀60年代原德國巴伐利亞州州長施特勞斯倡導建立歐洲的航空工業(yè)、進而促成空客及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生為例指出，今天的德國有必要由國家出面主導電動車電池組在本土的生產(chǎn)。

第三，面對全球化的市場，應(yīng)由國家扶持龍頭企業(yè)參與競爭。以西門子軌道系統(tǒng)集團申請與法國阿爾斯通公司合并一事為例，德國方面認為，未來的參考市場不是國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)市場，而應(yīng)是訂單規(guī)模為幾十億至上百億歐元的全球市場。沒有規(guī)模就無法參與這樣體量的市場競標，就無法與如中國中車這樣的對手競爭，其結(jié)果就只能做分包業(yè)務(wù)，淪落為總包企業(yè)的加工廠，進而將這樣的大市場拱手讓給中國、美國。為此，德國方面已經(jīng)開始呼吁歐盟修改競爭法，以便于德國或歐洲龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和爭取全球市場的大額訂單。

此外，德國方面還建議，有些創(chuàng)新對保持和贏得德國產(chǎn)業(yè)競爭力有重要影響，應(yīng)對這些創(chuàng)新進行有時限的補貼，打擊傾銷及市場壟斷地位，建立公平競爭環(huán)境。

一條發(fā)展主線

事實上，德國的相關(guān)建議已經(jīng)在德國及歐洲掀起一場嚴肅的產(chǎn)業(yè)政策大討論，并提出在國內(nèi)討論的基礎(chǔ)上將“2030國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”上升為“歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，在歐盟理事會框架內(nèi)設(shè)立“工業(yè)部長理事會”，協(xié)調(diào)歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。

如果德國真的確立這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，甚至對歐盟也產(chǎn)生了影響，我們必須注意其可能帶來的兩個方面影響。一是德國及歐洲的有識之士終于意識到，自身在全球競爭加劇，技術(shù)、包括顛覆性技術(shù)突飛猛進的情況下，不可吃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的老本的現(xiàn)實；二是整個戰(zhàn)略的著力除了著眼于如何促進創(chuàng)新力、競爭力內(nèi)生，還關(guān)注如何通過國家干預(yù)，防范外在、尤其是來自中國的競爭。

不久前，中國國家主席習近平在巴黎會見德國總理默克爾時強調(diào)，攜手合作、互利共贏才是解決各種全球性問題的唯一正確選擇。當前形勢下，加強中德、中歐合作的意義已超越雙邊范疇。這其實已經(jīng)為中德、中歐關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

中德、中歐不是對手，雙方有競爭但合作的空間更大、合作的機會更多。合作共贏應(yīng)是中德、中歐關(guān)系發(fā)展的主線。人工智能、自動駕駛、新材料、新能源、生命科學等領(lǐng)域都等待著雙方的合作。

跨越小我，從作為世界穩(wěn)定力量、為當前復雜多變的世界注入更多穩(wěn)定性出發(fā)，定位中德、中歐合作，并在這一大格局下考慮德國及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的回歸，恐怕才是真正的回歸。▲

（作者是北京外國語大學教授、中德人文交流研究中心負責人）