編者按：新加坡政府近日就“防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案”提出一讀。幾乎同時(shí)，臉書創(chuàng)始人扎克伯格發(fā)表公開信，呼吁政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用。這顯示出當(dāng)今世界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由的認(rèn)識(shí)正發(fā)生怎樣的變化？本期“環(huán)球圓桌”邀請三位學(xué)者，從不同角度論述他們所認(rèn)知的“互聯(lián)網(wǎng)自由”。

網(wǎng)絡(luò)治理的全球課題

葛紅亮

推動(dòng)新加坡出臺(tái)“防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案”（以下簡稱“防操縱法案”）的主要?jiǎng)右蚴菄鴥?nèi)現(xiàn)實(shí)變化。新加坡是個(gè)種族宗教多元的國家，維護(hù)國家團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，抑制煽動(dòng)種族與宗教不和諧的言論，是新加坡政府執(zhí)政的主要目標(biāo)之一。如何在保障新聞自由的同時(shí)加強(qiáng)管理，使輿論生態(tài)活而不亂，新加坡歷來有自己一套獨(dú)到的認(rèn)識(shí)和管理辦法。早在1995年，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》原總編輯林任君就提出，“負(fù)責(zé)任的新聞自由”是新加坡新聞傳播媒體管理的思想基石。如果采取西方所標(biāo)榜的放任自由，只會(huì)在人民中引起思想混亂。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)傳播同樣給新加坡帶來挑戰(zhàn)，作為地區(qū)重要的自貿(mào)港和國際金融中心，新加坡是各類信息的流通和匯聚之地，自然也成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的目標(biāo)。正如新加坡總理李顯龍所言，迄今依舊不乏有個(gè)人或團(tuán)隊(duì)開展有組織的行動(dòng)，制作假新聞以誤導(dǎo)他人。而假新聞的威力又比以往大得多：其真假難分，傳播快且無法根除，影響了無辜的人群。相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，高達(dá)90%的新加坡人無法鑒別新聞的真假，將近一半的新加坡人表示他們曾經(jīng)被假新聞欺騙過，15-24歲的年輕人中有55%輕信過假新聞。

新加坡加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是整個(gè)東南亞的趨勢使然。東南亞是全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快的一個(gè)地區(qū)，擁有超過6億的人口，其中網(wǎng)民達(dá)3.4億。新媒體時(shí)代和“網(wǎng)絡(luò)+”對(duì)東南亞社會(huì)也是一把雙刃劍，“伊斯蘭國”在崛起過程中，通過網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想、網(wǎng)絡(luò)招募、網(wǎng)絡(luò)籌款是其重要手段之一，馬來西亞、印尼等國就深受其害。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教極端主義、假新聞以及仇恨言論，印尼政府去年專門成立了“國家網(wǎng)絡(luò)安全局”。而越南國會(huì)同年也以高票通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)禁止利用網(wǎng)絡(luò)空間煽動(dòng)反對(duì)國家、歪曲歷史、破壞民族團(tuán)結(jié)、誹謗宗教、散布虛假和有傷風(fēng)化的信息等行為做出具體規(guī)定。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全和秩序，進(jìn)而保護(hù)網(wǎng)絡(luò)使用者的合法權(quán)益，是世界各國共同面對(duì)的課題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法成為各國行之有效的重要舉措。德國早在2015年就已通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，去年年初又開始施行新的《社交媒體管理法》，中國也于2017年開始施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》。新加坡在這一時(shí)間段出臺(tái)“防操縱法案”可謂是大勢所趨。據(jù)悉，新法案將賦予政府更大的權(quán)力，可強(qiáng)制刊登假信息的個(gè)人或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更正信息或撤下假新聞。不遵守指示的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可被判罰款100萬新元。此外，惡意散播假信息、企圖損害新加坡公共利益的個(gè)人可被判處10年徒刑、罰款最高10萬新元。對(duì)任何一個(gè)主權(quán)國家而言，這恐怕都是行使國家網(wǎng)絡(luò)安全治理權(quán)力和責(zé)任的必要之舉?！?/p>

（作者是廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）

西方社會(huì)的被迫轉(zhuǎn)變

沈逸

自2016年美國總統(tǒng)選舉期間爆出所謂黑客干預(yù)以來，一向高舉“互聯(lián)網(wǎng)自由”旗幟的歐美發(fā)達(dá)國家，近似在一夜之間發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，紛紛開始強(qiáng)調(diào)起對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管控來。

事實(shí)上，片面強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由，不提甚至否認(rèn)國家主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的適用，是互聯(lián)網(wǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展早期的特殊產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)脫胎于冷戰(zhàn)時(shí)期美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的軍用研究項(xiàng)目，早期互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用聚集于西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部。從20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)前10年，歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、能力、資源以及觀念在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)主導(dǎo)地位。2010年，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里明確提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”的概念，并將其上升為國家戰(zhàn)略。奧巴馬政府發(fā)表網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，就是這種主導(dǎo)地位在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的投射。

當(dāng)美國在網(wǎng)絡(luò)空間處于霸權(quán)地位時(shí)，歐美戰(zhàn)略決策者、技術(shù)精英及媒體界普遍相信，全球網(wǎng)絡(luò)空間處于歐美自由主義意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)掌控之下，臉書、推特等社交媒體應(yīng)該、可以而且必須成為歐美外交政策的工具，以低成本、單向度、絕對(duì)可控的方式，在非歐美國家，尤其是所謂“非民主”地區(qū)實(shí)施“顏色革命”。

因此，所謂不提和否認(rèn)國家主權(quán)，不是歐美國家自己放棄網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，也不是放任其他國家用社交媒體來威脅歐美國家主權(quán)，而是其他國家不許利用國家主權(quán)來對(duì)抗歐美國家的滲透。換言之，全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展早期的互聯(lián)網(wǎng)自由，是一種建立在美國霸權(quán)基礎(chǔ)上“只許州官放火”式的自由，即使其中蘊(yùn)含了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的合理訴求，也是不自覺的、非常有限的。這種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由的片面認(rèn)識(shí)，這種將少數(shù)國家謀求凌駕于其他國家之上的不合理訴求包裝成普遍真理的做法，本質(zhì)上是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的扭曲，最終會(huì)遭到懲罰。“通俄門”爆發(fā)，讓美國驚呼遭遇“境外敵對(duì)勢力干涉內(nèi)政”，這種來自社交媒體的反噬，就是一個(gè)很典型的例子。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范化管理，應(yīng)該是對(duì)之前被扭曲和濫用的所謂互聯(lián)網(wǎng)自由的修正，是全球網(wǎng)絡(luò)空間下一階段健康發(fā)展的必要條件。規(guī)范化管理的目標(biāo)，不是切斷數(shù)據(jù)流動(dòng)，更不是切碎全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間從自發(fā)走向自覺，實(shí)現(xiàn)有序、健康、良性、穩(wěn)健的發(fā)展。

全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展必須造福世界人

民，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為建構(gòu)人類命運(yùn)共同體服務(wù)。對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間來說，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、普遍的接入權(quán)利與規(guī)范化的管理體系是并行不悖的。《聯(lián)合國憲章》中確立的尊重國家主權(quán)平等原則，同樣必須實(shí)質(zhì)性地適用于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的變革進(jìn)程之中?；ヂ?lián)互通、共治共享，讓世界各國人民切實(shí)感受到信息技術(shù)革命帶來的福祉，才是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的正確方向?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任）

新興國家的時(shí)代責(zé)任

樊鵬

在有些人看來，新加坡出臺(tái)“防操縱法案”是不那么令人舒服的，網(wǎng)絡(luò)信息是新聞自由表達(dá)的一個(gè)重要渠道，他們質(zhì)疑這類立法會(huì)不會(huì)妨礙新聞自由。但實(shí)際上，不單是新加坡，包括美法德在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家，在處理這類問題上的態(tài)度也大體一致。在價(jià)值與國家的效用、秩序之間，一個(gè)“理性”的國家沒有任何理由不選擇秩序和效用，兼顧價(jià)值和愿望。

提到今天西方的政治價(jià)值，除新聞自由外，我們還會(huì)聯(lián)想到以投票選舉為核心的民主、以自由競爭為核心的市場經(jīng)濟(jì)，以結(jié)社自由為核心的社會(huì)建設(shè)。許多人認(rèn)為這些要素是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代政治體系的“基本要件”“基礎(chǔ)設(shè)施”和“制度支撐”。坦白地講，這些東西有其獨(dú)特的價(jià)值，包含著人類政治文明進(jìn)步的探索。但我們一定要清楚，這些所謂的政治“要件”很大程度上是“觀念的”，卻未必是“現(xiàn)實(shí)的”。一個(gè)重要的思考角度是，世界上有哪幾個(gè)發(fā)達(dá)國家是因?yàn)檫@幾個(gè)因素而發(fā)達(dá)強(qiáng)盛的？他們可能是發(fā)展的果，卻未必是因；可能是價(jià)值的構(gòu)建，卻未必是歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)政治的呈現(xiàn)。很多人在這些概念與今天西方所取得的成績之間，建立起一個(gè)不太穩(wěn)固甚至是缺乏邏輯的關(guān)聯(lián)。

法國大革命受益于啟蒙運(yùn)動(dòng)，但留給法國最重要的遺產(chǎn)，可能不是自由，而是拿破侖建立的一套規(guī)范所有公民的嶄新國家制度。英國率先建立起一套現(xiàn)代化的國家體制，在國家制度和國家能力相當(dāng)健全之后，才敢于承認(rèn)對(duì)抗性的社會(huì)概念。今天美國國內(nèi)為了監(jiān)測右翼言論、民主黨陣營與外圍左翼集團(tuán)的聯(lián)合，可謂無所不用其極。西方自己的發(fā)展歷程就足以證明，對(duì)危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的言論進(jìn)行管理，是國家的一項(xiàng)基本職能。

這里倒不是說一定要走歷史的老路，而是一定要講清楚：沒有超越國情、發(fā)展階段以及政治邏輯的價(jià)值，更沒有超越時(shí)間和空間的標(biāo)準(zhǔn)政治“要件”，發(fā)達(dá)國家自己也在艱難處理這些價(jià)值與自身政治問題的關(guān)系。對(duì)他國來說，應(yīng)知曉所謂“普世價(jià)值”與制度移植都是有條件和成本的。

中國的優(yōu)勢在于，我們很早就清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。沒有輕信與盲從這些價(jià)值，也沒有采取極端排斥的態(tài)度，而是奉行“中道”思維和“務(wù)實(shí)”主義。一方面我們不拒絕包括西方在內(nèi)所有政治文明的先進(jìn)價(jià)值理念與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但一定要在中國的實(shí)際政治生活中惠及國家發(fā)展和民眾福祉，否則它就是空中樓閣；另一方面，我們堅(jiān)持用腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)的方式探索符合本國實(shí)際的政治制度。

今天中國的言論自由和輿論場的發(fā)達(dá)，不僅取決于社會(huì)自身，更取決于工業(yè)化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)條件的改善。過去20年，中國是互聯(lián)網(wǎng)普及率上升最快的國家，國家為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，但另一方面監(jiān)管者很早就清楚，過度放縱的互聯(lián)網(wǎng)自由會(huì)產(chǎn)生擾亂社會(huì)發(fā)展的“次生災(zāi)害”，因此我們要堅(jiān)持放管并用，不可偏廢。

在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)之間，國家要重視安全穩(wěn)定和效能優(yōu)先，兼顧社會(huì)的價(jià)值訴求和良好愿望，民眾要有耐心和信心，不要片面期待政治文明的狂飆突進(jìn)，而是要正確看待社會(huì)活力與安全秩序之間的關(guān)系。

在特定歷史時(shí)期，傳統(tǒng)西方價(jià)值理念曾對(duì)人類文明進(jìn)步作出很大貢獻(xiàn)。但在馬克思主義者看來，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，隨著社會(huì)存在的變化，社會(huì)意識(shí)與之不相適應(yīng)的部分就應(yīng)更新調(diào)整。以中國為代表的新興國家，應(yīng)有為人類文明做貢獻(xiàn)的自信，為“民主”“自由”等理念賦予新的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)意識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。▲

（作者是中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副研究員）