李慧君，李 影，吳 皓

(江蘇智環(huán)科技有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225007)

1 引言

生態(tài)紅線區(qū)是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土生態(tài)空間[1]，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、洪水調(diào)蓄、降解污染物、保護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)效益和生態(tài)服務(wù)功能[2]。因此，劃定并保護(hù)好各類生態(tài)紅線區(qū)對(duì)于樹(shù)立生態(tài)文明理念，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2 生態(tài)紅線區(qū)的劃定

2012年4月，揚(yáng)州市全面啟動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)域劃定工作。此次劃定的“生態(tài)紅線”是以縣級(jí)行政區(qū)劃為劃分單位，在自然環(huán)境特征和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)分析，經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上反復(fù)的研究、對(duì)接與匯總審核，并多次征求各相關(guān)部門的意見(jiàn)，最終形成了《揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》。2013年8月江蘇省政府頒發(fā)施行《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，揚(yáng)州市生態(tài)紅線是全省生態(tài)紅線的有機(jī)組成部分。

3 生態(tài)紅線區(qū)分布情況

揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)共劃分為11類64個(gè)(圖1)，其中自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，森林公園5個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)，飲用水水源保護(hù)區(qū)11個(gè)，洪水調(diào)蓄區(qū)2個(gè)，重要水源涵養(yǎng)區(qū)1個(gè)，重要漁業(yè)水域1個(gè)，重要濕地7個(gè)，清水通道維護(hù)區(qū)11個(gè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)9個(gè)，濕地公園5個(gè)。全市生態(tài)紅線區(qū)總面積為1325.2 km2，占國(guó)土面積的20.11%，其中，一級(jí)管控區(qū)面積150.83 km2，占國(guó)土面積的2.29%；二級(jí)管控區(qū)面積1174.37 km2，占國(guó)土面積的17.82%。

4 生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)的難點(diǎn)

4.1 自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)不合理

揚(yáng)州市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖污染，灘涂開(kāi)墾、旅游業(yè)生活垃圾和污水的污染，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，導(dǎo)致生物多樣性有所減少，水質(zhì)逐步下降，周圍濕地受到破壞，不同程度的影響自然保護(hù)區(qū)內(nèi)獸類和鳥(niǎo)類的生長(zhǎng)。

圖1 揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)布局

4.2 濕地生態(tài)環(huán)境破壞

為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，揚(yáng)州市在長(zhǎng)江沿岸建設(shè)了一批化工企業(yè)、電廠、港口、碼頭等，造成長(zhǎng)江沿江分布的濕地拼塊數(shù)目減少，大片的農(nóng)田和濕地被破壞，水質(zhì)環(huán)境和水流的變化破壞了各種生物適宜的生境。港口區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境景觀破碎化，使那些需要較大生境斑塊的“森林內(nèi)部種”或“面積敏感種”趨于消失。湖泊濕地內(nèi)由于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重，存在濕地萎縮、湖泊調(diào)蓄能力下降、淤積問(wèn)題突出、植物種類構(gòu)成逆向演變等問(wèn)題。

4.3 飲用水源地存在安全隱患

揚(yáng)州市地處長(zhǎng)江和淮河的下游，全市飲用水源地除儀征月塘水庫(kù)、寶應(yīng)潼河兩個(gè)備用水源地外，其余都處在長(zhǎng)江、干流里運(yùn)河等淮河入江水道上，客水水質(zhì)的好壞對(duì)飲用水源地的水質(zhì)有直接影響，特別是位于高水河、芒稻河、廖家溝、大運(yùn)河上的水源地更容易受到淮水下泄的影響。且揚(yáng)州市飲用水源地大部分為開(kāi)放式水源地，上下游沿岸建有工業(yè)企業(yè)、碼頭，容易發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事故。

5 生態(tài)紅線區(qū)的劃定與保護(hù)建議

5.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通

生態(tài)紅線區(qū)的劃定和保護(hù)，部門的協(xié)調(diào)和溝通最為關(guān)鍵，紅線區(qū)類型和邊界的確定、管控歸屬等，都取決于各個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)[3]。對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)劃定過(guò)程中存在的意見(jiàn)和問(wèn)題，通過(guò)各部門共同協(xié)商、解決，有利于提高生態(tài)紅線區(qū)劃定的準(zhǔn)確性。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范

生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)和管理要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)政府需明確生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄。一級(jí)管控區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)管控區(qū)內(nèi)可以在不影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，開(kāi)展一些對(duì)生態(tài)功能影響不大的建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

5.3 開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)政策研究

一方面盡快開(kāi)展生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)補(bǔ)償辦法。另一方面嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)目標(biāo)，不得造成其生態(tài)功能的改變。對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞行為，嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”，在面積和生態(tài)服務(wù)功能上保證平衡[4]。

5.4 大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育

各有關(guān)部門應(yīng)圍繞生態(tài)紅線區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓(xùn)，形成強(qiáng)大的宣傳氣勢(shì)和濃厚的環(huán)保氛圍，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。