顧麗君，賀 琛，張 周

(1.無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 無錫 214121；2.江南大學(xué)，江蘇 無錫 214121)

1 水源地評(píng)估背景

水源地水質(zhì)安全是保障居民飲用水安全的根本。水源地管理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)之一[1]。飲用水水源保護(hù)問題已成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，保障飲用水源的水質(zhì)安全顯得極為重要和迫切。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部全力加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策，確保水源地水質(zhì)安全的目標(biāo)，結(jié)合無錫市集中式水源地劃分的實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布的水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求、水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范等要求，以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心，研究并落實(shí)做好飲用水水源地評(píng)估工作的措施及建議，為今后無錫集中式飲用水水源地評(píng)估工作提供參考。

2 無錫飲用水水源地基本情況介紹

自2010年以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。2013年起，將水源地評(píng)估范圍拓展到縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源。無錫市現(xiàn)有縣級(jí)以上集中式飲用水水源地7個(gè)，均為地表水水源，分別為無錫市區(qū)的貢湖沙渚水源地、貢湖錫東水源地，江陰市的長(zhǎng)江西石橋水源地，長(zhǎng)江小灣水源地、長(zhǎng)江肖山水源地，宜興市的橫山水庫水源地和油車水庫水源地[2]。

長(zhǎng)江西石橋水源地原名長(zhǎng)江窯港口水源地，原取水口于2008年2月啟用,后經(jīng)無錫市委市政府專題研究，江蘇省政府同意，2017年啟動(dòng)原窯港口水源地取水口遷移工程，取水口遷移至常州西石橋水源地上游100 m水域范圍，并拆除原取水設(shè)施。2017年12月遷建后的長(zhǎng)江西石橋水源地正式啟用，為錫澄水廠、澄西水廠、常州西石橋水廠供水[3]。目前全市縣級(jí)以上飲用水水源地具體情況如表1所示。

3 評(píng)估工作流程與技術(shù)路線

(1)水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，包括一、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染源以及保護(hù)措施調(diào)查等。

(2)分析評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，地級(jí)以上水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一提供。

(3)分析存在的問題及成因。

(4)提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

評(píng)估技術(shù)路線如圖1所示。

表1 各水源地具體情況

圖1 技術(shù)路線

2020年對(duì)無錫市7個(gè)集中式飲用水水源地開展環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，水源地環(huán)境狀況除貢湖沙渚、貢湖錫東綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為合格外，其余均為優(yōu)秀[4]，具體評(píng)估結(jié)果如表2所示。

表2 2020年無錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評(píng)估結(jié)果

2020年無錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)整體較好，但個(gè)別水源地水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在一定的問題。貢湖是太湖的部分水域，長(zhǎng)期困擾貢湖沙渚、貢湖錫東水源地的主要污染因子是氮、磷。氮、磷也是直接導(dǎo)致太湖水藍(lán)藻水華的重要原因[5]。無錫市區(qū)入湖河道基本閘斷和太湖的直接連通，太湖水的流動(dòng)依靠望虞河引江濟(jì)太和梅梁湖泵站的調(diào)水入京杭運(yùn)河，通過多年的整治，當(dāng)前太湖無錫水域中氮磷主要來源于種植業(yè)面源的污染、河底淤泥未能及時(shí)清除產(chǎn)生的內(nèi)源污染和長(zhǎng)江調(diào)水等。

4 水源地評(píng)估工作面臨的不足及問題

4.1 評(píng)估工作缺乏部門、區(qū)域協(xié)同參與機(jī)制

飲用水水源地環(huán)境管理工作包括了多部門、多地區(qū)。有效開展水源地現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)評(píng)估工作，需要形成多部門、多地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)[6]?，F(xiàn)階段飲用水水源地評(píng)估工作中涉及的多個(gè)部門未建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，職能部門之間缺乏一定的溝通配合且評(píng)估工作中涉及各部門職責(zé)不清晰，造成有些工作交叉重疊，有些工作又存在盲點(diǎn)。

4.2 水源地共享信息平臺(tái)不完善

多年來無錫市委、市政府以及相關(guān)部門都十分重視飲用水水源地保護(hù)工作和水源地評(píng)估工作，但受到管理體制、處罰力度以及水源地條件等多種復(fù)雜原因限制，水源地保護(hù)和評(píng)估工作還存在一些不足，尤其是管理部門之間信息資源不對(duì)稱，有時(shí)難以做到信息的及時(shí)發(fā)布、快速協(xié)同處置等問題。因此，進(jìn)一步完善水源地信息共享平臺(tái)可以加強(qiáng)各部門間信息溝通，使各單位協(xié)調(diào)工作，提高水源地評(píng)估管理效率。

4.3 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率偏低

現(xiàn)階段水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全分析《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的109項(xiàng)為每年一次，對(duì)于河流型飲用水水源地而言，每年的枯、平、豐水期水質(zhì)狀況差異較大，飲用水水源地評(píng)估工作采用全年一次全分析數(shù)據(jù)，對(duì)水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)可能存在一定的偏差。

4.4 評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制不完善

飲用水水源地評(píng)估工作是對(duì)水源地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，提出水源地保護(hù)建設(shè)對(duì)策與建議，在后續(xù)水源地日常管理中要切實(shí)落實(shí)水源地評(píng)估工作中的對(duì)策和建議。而現(xiàn)階段評(píng)估結(jié)果在水源地環(huán)境保護(hù)管理工作中實(shí)際應(yīng)用效果不大，且有些對(duì)策和建議的實(shí)施效果未能及時(shí)反饋至評(píng)估小組，因此，環(huán)境主管部門在水源地日常管理中的措施應(yīng)與水源地評(píng)估工作組建立良好的雙向反饋機(jī)制，形成相互聯(lián)動(dòng)的工作方式，以利于評(píng)估工作組展開工作。

5 深化完善評(píng)估工作的意見及建議

飲用水源地評(píng)估主要是對(duì)飲用水水源地的環(huán)境狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和評(píng)價(jià)，針對(duì)不同區(qū)域、類型的飲用水水源地提出不同環(huán)境對(duì)策，對(duì)提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平具有重要意義。近年來國(guó)家對(duì)飲用水水源地保護(hù)力度不斷加大，無錫市針對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù)進(jìn)行了全面細(xì)致的工作，涉及飲用水水源地的遷建、水源地保護(hù)區(qū)的重新劃分等問題。在今后的飲用水水源地評(píng)估工作過程中要從深入貫徹法律政策規(guī)定、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立水源地信息共享平臺(tái)、增加水源地水質(zhì)全分析頻率等方面進(jìn)行改進(jìn)，使得水源地評(píng)估工作更全面、高效與科學(xué)。

5.1 貫徹法律政策規(guī)定，切實(shí)完善水源地評(píng)估工作

作為打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重頭戲，飲用水水源保護(hù)正駛?cè)肟燔嚨馈?018年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作作出全面部署。江蘇省和無錫市政府積極開展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大飲用水水源地環(huán)境問題整改力度，切實(shí)消除飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全[7]。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分和水源地評(píng)估等方面制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面進(jìn)一步細(xì)化完善飲用水水源地保護(hù)工作。飲用水水源地評(píng)估工作需嚴(yán)格遵循國(guó)家政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，深入貫徹落實(shí)中央和地方政府有關(guān)水源地保護(hù)方面的各項(xiàng)要求。

5.2 建立健全多部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)飲用水水源地評(píng)估的內(nèi)容、工作程序、指標(biāo)體系和評(píng)估方法等方面應(yīng)建立健全多部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合”為特征的評(píng)估模式。

針對(duì)飲用水水源水質(zhì)情況、監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力等方面，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的合作，同時(shí)明確水利、生態(tài)環(huán)境和住建等部門在評(píng)估工作中的具體職責(zé)，為全市集中式飲用水水源地的整治及保護(hù)工作提出對(duì)策建議[8]。

5.3 進(jìn)一步完善水源地信息共享平臺(tái)

根據(jù)江蘇省和無錫市政府關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、水源地管理與保護(hù)工作等意見的有關(guān)要求，結(jié)合全市集中式水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、基礎(chǔ)信息調(diào)查工作和飲用水水源地評(píng)估工作部署，建設(shè)集中式飲用水源地信息共享平臺(tái)，在基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)信息、空間信息、管理信息和安全風(fēng)險(xiǎn)信息方面逐步實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享[1]，提高集中式飲用水源地監(jiān)控和管理水平。不斷完善飲用水源地監(jiān)控體系和相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的整合和共享，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地定量化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，為水源地評(píng)估工作順利開展提供有效數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)可進(jìn)一步加強(qiáng)水源地日常管理和維護(hù)的監(jiān)管力度。

5.4 增加水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)頻率，水質(zhì)評(píng)價(jià)更加科學(xué)

現(xiàn)階段全分析數(shù)據(jù)為全年一次，今后評(píng)估工作中在符合監(jiān)測(cè)規(guī)范、水源地規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，水質(zhì)全分析可以在枯、平、豐水期各做一次，以增加水源地評(píng)估工作中水質(zhì)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性。

5.5 加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋，持續(xù)改善水質(zhì)狀況

飲用水水源地評(píng)估報(bào)告會(huì)對(duì)水源地取水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、水源地環(huán)境管理狀況等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各水源地環(huán)境狀況進(jìn)行定性及定量綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果會(huì)對(duì)水源地具體改進(jìn)措施給出相對(duì)應(yīng)的意見和建議，并反饋給各水源地。但目前水源地評(píng)估結(jié)果在日常管理中作用不大，且水源地持續(xù)改進(jìn)后未能及時(shí)有效地將意見反饋給水源地評(píng)估小組(圖2)。

圖2 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋

因此，今后水源地負(fù)責(zé)日常維護(hù)的部門應(yīng)將評(píng)估結(jié)果中給出的整改意見實(shí)施效果反饋給評(píng)估小組，以便水源地評(píng)估小組能夠及時(shí)掌握評(píng)估意見的實(shí)用性和有效性，及時(shí)調(diào)整思路，為水源地環(huán)境狀況持續(xù)改善提出新的意見。

6 結(jié)語

飲用水水質(zhì)安全保障是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重頭戲，水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心，為促進(jìn)水源地環(huán)境規(guī)范化管理、保障當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟|(zhì)安全提供技術(shù)支撐。本次研究工作涉及全市縣級(jí)以上水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作現(xiàn)狀，針對(duì)存在問題，提出通過加強(qiáng)部門區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、完善水源地信息共享、加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果反饋應(yīng)用等建議,切實(shí)深化水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作，為今后水源地環(huán)境管理提供決策參考。