高帆

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)GDP總量突破90萬億元，人均GDP接近一萬美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量正在向美國(guó)這個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)追趕，人均GDP則向世界銀行定義的高收入國(guó)家（2015年標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過12735美元）持續(xù)靠近。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，具有轉(zhuǎn)折意義。

不只是GDP，還有一些數(shù)據(jù)也很重要：2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占比、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別攀升至59.28%和52.2%，居民恩格爾系數(shù)則下降至28.4%。這說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，城鎮(zhèn)化正在持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)入中后期，居民消費(fèi)步入發(fā)展資料主導(dǎo)階段。與改革開放初期甚至與21世紀(jì)初期相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑站上新的起點(diǎn)，由此面臨著新的挑戰(zhàn)和使命。

呈現(xiàn)獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

2018年是改革開放40周年。40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)，并帶來總量和結(jié)構(gòu)的一系列變化，主要得益于以下幾個(gè)因素的驅(qū)動(dòng)：

一是依托從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)，從而不斷激發(fā)居民和企業(yè)等微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力。

二是依靠人口紅利和勞動(dòng)力資源充裕等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而得以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)等。

三是將市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與對(duì)外開放結(jié)合起來，采用漸進(jìn)方式不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)與再配置。

四是動(dòng)態(tài)理解“政府—市場(chǎng)”關(guān)系，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持中央政府的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控，并通過財(cái)稅制度變革等激發(fā)地方政府的積極性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“政府—市場(chǎng)”的互補(bǔ)關(guān)系以及政府間的經(jīng)濟(jì)制度安排，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

正是源于這些因素的相互疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在遭受外部沖擊的情形下仍然保持顯著增長(zhǎng)。在此次危機(jī)爆發(fā)十年后，中國(guó)已從中低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖雵?guó)家，且正穩(wěn)步邁向高收入國(guó)家。

更加高遠(yuǎn)立體的目標(biāo)訴求

在人均GDP接近一萬美元的新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭遇新的挑戰(zhàn)和壓力。從近況來看，確實(shí)是“穩(wěn)中有變、變中有憂”。

一是經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)因基數(shù)擴(kuò)大而導(dǎo)致超高速增長(zhǎng)難以為繼。隨著時(shí)間的推移，此前驅(qū)動(dòng)高增長(zhǎng)的若干因素也在發(fā)生變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的全球化紅利帶來沖擊。人口增速下降和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，則通過勞動(dòng)力成本攀高而對(duì)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須從依靠物質(zhì)資源密集使用的粗放方式轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提高的集約方式，增長(zhǎng)進(jìn)程須考慮增長(zhǎng)成果分享、增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。然而，由于漸進(jìn)式的市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)型、地方政府的增長(zhǎng)“錦標(biāo)賽”以及利益格局的約束，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“尚在路上”，不平衡不充分發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

三是發(fā)展目標(biāo)和參照系變化。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，居民需求的動(dòng)態(tài)化、多樣化、高端化特征不斷顯現(xiàn)。由此，人們會(huì)更多將橫向比較作為理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系。這意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅面臨更加復(fù)雜多變的局面，而且面臨更加高遠(yuǎn)、立體的目標(biāo)訴求。

具有極強(qiáng)韌性和發(fā)展前景

從某些短期指標(biāo)來看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在下行壓力。2018年，GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率分別為6.6%、5.9%和9.0%，從時(shí)序上看，這些指標(biāo)均處于進(jìn)入新世紀(jì)后的低水平區(qū)間。

我們知道，經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)受多重因素影響且可作多種解讀的指標(biāo)。作為一個(gè)人口接近14億的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)自1978年以來保持了9.5%左右的GDP年均增長(zhǎng)率，在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了增長(zhǎng)奇跡。隨著基數(shù)變大，增速有所下行也是正常的。同時(shí)，在增長(zhǎng)方式走向集約、增長(zhǎng)動(dòng)能發(fā)生轉(zhuǎn)換的前提下，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下降也是合理的。

當(dāng)前，需要高度警惕和重點(diǎn)防范的是：因?yàn)橥獠恳蛩貨_擊和內(nèi)部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)共振，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)急速下滑。對(duì)此，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)通過宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策的組合，特別是強(qiáng)化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)來予以回應(yīng)。

從長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的韌性和發(fā)展前景。這里的韌性，有以下兩重含義：

一是存在對(duì)內(nèi)外沖擊的緩沖和回旋空間。中國(guó)是一個(gè)地理和人口規(guī)模罕見的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間存在發(fā)展階段落差。同時(shí)，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備和財(cái)政資源充裕，且中國(guó)政府具有立足于戰(zhàn)略目標(biāo)和約束條件的組合關(guān)系及持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)力和能力?！按髧?guó)效應(yīng)”與“政府—市場(chǎng)”的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以抵御和消化異常波動(dòng)。

二是存在保持較快增速和高質(zhì)量發(fā)展的潛力。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展牢固構(gòu)筑在市場(chǎng)化和全球化兩個(gè)“齒輪”之上。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正經(jīng)歷從物質(zhì)產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)品主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總量放大和結(jié)構(gòu)變遷會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。可見，因短期內(nèi)某些指標(biāo)變化而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生悲觀預(yù)期，是不恰當(dāng)?shù)?，也是沒有必要的。

歷史總是由無數(shù)的片段和圖景構(gòu)成的，發(fā)展也總是在不斷面對(duì)問題、解決問題中進(jìn)行的。在人均GDP接近一萬美元的特定時(shí)刻，我們需要正視近況中的壓力，也需要把握遠(yuǎn)景中的趨勢(shì)，需要財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策、社會(huì)保護(hù)政策的協(xié)同發(fā)力，需要強(qiáng)化政策的針對(duì)性、操作性和有效性。同時(shí)，還要加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力以及重要資源等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。另外，還需加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》 圖/陳明貴）