■陳振一
人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會作出的決定強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。習(xí)近平總書記指出:“新形勢下,我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度,也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”
堅(jiān)持人民代表大會制度,關(guān)鍵是要堅(jiān)持根本原則。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。第一,要毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。第二,要保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,凝聚起最廣大人民智慧和力量。第三,要全面推進(jìn)依法治國。通過人民代表大會制度,弘揚(yáng)社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護(hù)社會公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。第四,要堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。
完善人民代表大會制度,重點(diǎn)是要推進(jìn)工作創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)了三個方面:一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作,三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作??倳浽谑艑盟闹腥珪蟾嬷杏謴乃膫€方面作出部署。第一,明確重點(diǎn)方向,就是要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”,要保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。第二,指出主要任務(wù),就是要“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)”,要健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。第三,提出工作要求,就是要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”,健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,更好發(fā)揮人大代表作用。第四,指明重要舉措,就是要“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”,要完善論證、評估、評議、聽證制度,適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量,加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,就要始終堅(jiān)持根本原則、努力推進(jìn)工作創(chuàng)新,主動把人民代表大會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能,讓群眾真切地感受到人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用,從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同人大制度,支持人大工作。
要始終堅(jiān)持正確的政治方向。要把學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神作為當(dāng)前及今后一個時期的首要政治任務(wù),自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,切實(shí)把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會提出的重大任務(wù)上來,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要重點(diǎn)聚焦“13個堅(jiān)持”的顯著優(yōu)勢、“三步走”的總體目標(biāo)、“13個堅(jiān)持和完善”的具體路徑,切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善國家制度特別是根本政治制度的責(zé)任感和使命感,做到自覺尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)。要通過個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討等多種方式,教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部原原本本學(xué)、深入細(xì)致學(xué)、持之以恒學(xué)。要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來,與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來,與當(dāng)前正在做的工作結(jié)合起來,做到融會貫通、真信真用。
要始終堅(jiān)持服務(wù)人民。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在確定立法計劃時,要優(yōu)先考慮民生項(xiàng)目,廣泛征求群眾意見,暢通民眾利益訴求渠道。在選擇監(jiān)督重點(diǎn)時,要始終緊扣人民所思所想、所急所難,持續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等問題的監(jiān)督,推動財政資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜,不斷提高中低收入群體的生活質(zhì)量,切實(shí)為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。在討論決定重大事項(xiàng)時,要立足當(dāng)下、放眼長遠(yuǎn),更加主動地考慮人民群眾的利益訴求,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,科學(xué)合理地作出決定,努力讓每一次討論都能代表群眾意志,讓每一項(xiàng)決定都能反映群眾心聲。
要始終堅(jiān)持推進(jìn)法治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書指出,“人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),處在民主法治建設(shè)的第一線,在全面依法治國中負(fù)有重大職責(zé),承擔(dān)著重要任務(wù)。”第一,要把保證憲法和法律實(shí)施作為人大工作的重要任務(wù)。組織法關(guān)于縣級以上地方各級人大常委會職權(quán)的第一條,就是“在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”。各級人大常委會要始終牢記使命,切實(shí)扛起職責(zé)。第二,要把提高立法的質(zhì)量和效率作為人大工作的重要目標(biāo)。關(guān)于立法工作,十九屆四中全會在以往“提高立法質(zhì)量”提法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要“不斷提高立法質(zhì)量和效率”。我們今后的立法工作,就要通過及時貫徹黨委要求、科學(xué)確定立法項(xiàng)目、完善立法協(xié)同機(jī)制、全面快速準(zhǔn)確吸收群眾訴求、建設(shè)高素質(zhì)立法隊(duì)伍等方式,在確保立法質(zhì)量的同時,大力提高立法的效率。第三,要把保障“一府一委兩院”依法履職作為人大工作的重要內(nèi)容。把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來,寓支持于監(jiān)督之中,確保黨中央決策部署貫徹落實(shí),確保憲法法律全面有效實(shí)施,確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使,確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
要始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。十九屆四中全會提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位,著力防范脫離群眾的危險”“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”“不斷提高立法質(zhì)量和效率”“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”等很多新提法、新觀點(diǎn)、新要求。我們要按照十九屆四中全會部署,扎實(shí)推進(jìn)人大工作領(lǐng)域相關(guān)改革。要大力完善立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免權(quán)相關(guān)工作制度,更加有效地履行人大職權(quán)。要通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議,提高代表議案建議辦理質(zhì)量。要完善有關(guān)組織體系、工作機(jī)制、議事規(guī)則,完善論證、評估、評議、聽證制度,健全適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè),推動機(jī)關(guān)工作更加規(guī)范高效,機(jī)關(guān)風(fēng)氣更加清正廉潔。
黨的十九屆四中全會為我們堅(jiān)定制度自信、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。我們一定要全面深入學(xué)、帶著問題學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué),真正把十九屆四中全會精神學(xué)懂弄通做實(shí),做到入腦入心,知行合一,以實(shí)際行動把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好,努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更加充分地彰顯人大地位、發(fā)揮人大作用、作出人大貢獻(xiàn)。