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播撒希望 播種未來(lái)
——《江蘇省種子條例》解讀

2019-04-15 02:46于文霖
人民與權(quán)力 2019年12期
關(guān)鍵詞:種子法人民政府種業(yè)

■于文霖

特邀嘉賓:

王臘生 省人大常委會(huì)法工委主任

姜 葵 省人大常委會(huì)農(nóng)委副主任

唐明珍 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,也是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和其他各種生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的重要載體。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面推進(jìn),對(duì)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)性作用提出了更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出“:要下決心把民族種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國(guó)家糧食安全。”種業(yè)的健康發(fā)展,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《江蘇省種子條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),條例將于2020年3月1日起施行。條例對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用,品種審定、登記與推廣,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),監(jiān)督管理,扶持措施,法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。為了更好地宣傳貫徹條例,本刊特邀幾位參與條例修訂的嘉賓對(duì)條例進(jìn)行詳細(xì)解讀。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下我省修訂種子條例的背景情況。

唐明珍:江蘇自古以來(lái)就是重要的傳統(tǒng)稻麥產(chǎn)區(qū),有“蘇湖熟,天下足”的美譽(yù)。作為重要糧食作物產(chǎn)區(qū),種子就顯得尤為重要。2015年11月,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱種子法),并于2016年1月正式施行。新種子法適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要求,立足提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了全面調(diào)整完善。法律出臺(tái)后,國(guó)家有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)完成了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等系列配套規(guī)章的制修訂工作。《江蘇省種子條例》(以下簡(jiǎn)稱2013條例)自2003年12月制定以來(lái),為構(gòu)建開(kāi)放有序的種業(yè)市場(chǎng)秩序,加快提升全省現(xiàn)代種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面提供了重要的法律制度保障。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,2013條例很多規(guī)定與我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng),與修訂后的種子法和配套規(guī)章也不相一致。因此,有必要根據(jù)新形勢(shì)、新要求和新規(guī)定,對(duì)2013條例進(jìn)行全面修訂,細(xì)化完善符合我省發(fā)展實(shí)際的種業(yè)管理制度,使其與上位法統(tǒng)一銜接,切實(shí)解決我省種業(yè)發(fā)展和法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題,促進(jìn)和推動(dòng)江蘇現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn):這次條例修訂有哪些制度創(chuàng)新?

王臘生:條例遵循種子法的基本精神,充分考慮種子在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中的特殊地位和自身的特殊屬性,突出對(duì)種業(yè)的扶持、規(guī)范和服務(wù)。條例不僅是對(duì)種子法條款的細(xì)化,更重要的是對(duì)種子法的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善,特別是對(duì)實(shí)際工作中遇到的突出問(wèn)題作出了更明確、更具有操作性的規(guī)定。第一,強(qiáng)化地方政府管理責(zé)任,規(guī)范種子監(jiān)督管理。明確地方政府職責(zé)。條例第四條中規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施。第五條中明確規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善種業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決種業(yè)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。條例第三十二條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)種子執(zhí)法監(jiān)管,維護(hù)種子市場(chǎng)秩序??h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理,打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為,保障農(nóng)業(yè)、林業(yè)用種安全。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立種子違法行為投訴、舉報(bào)制度。落實(shí)服務(wù)措施。條例第四十五條要求縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)信息調(diào)度,及時(shí)發(fā)布種子需求預(yù)測(cè)信息;根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,進(jìn)行品種田間展示、示范、綜合性測(cè)試,適時(shí)發(fā)布展示、示范、測(cè)試結(jié)果;為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者提供技術(shù)咨詢等服務(wù);加強(qiáng)種子法律、法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)、宣傳和普及工作。第二,加強(qiáng)引種備案管理,強(qiáng)化引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。條例第十六條規(guī)定通過(guò)審定的農(nóng)作物品種和林木良種,可以在適宜的生態(tài)區(qū)域外進(jìn)行試驗(yàn)、試種;經(jīng)試驗(yàn)、試種可行的,可以向農(nóng)作物品種和林木品種審定委員會(huì)申請(qǐng)擴(kuò)大適宜種植的生態(tài)區(qū)域。同時(shí),條例第十七條規(guī)定引種其他省、自治區(qū)、直轄市審定的農(nóng)作物品種的,備案前,引種者應(yīng)當(dāng)在擬引進(jìn)種植區(qū)域開(kāi)展不少于一年的適應(yīng)性試驗(yàn)和抗病性鑒定。引種品種抗病性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本省品種審定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三,完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。一是條例明確種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放主體,要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立完善的種子進(jìn)銷記錄,同時(shí)對(duì)銷售的種子所附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明載明的內(nèi)容作出規(guī)定,切實(shí)保障種子使用者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易種子的監(jiān)管。條例第二十七條規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售種子的,應(yīng)當(dāng)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案,并在首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示其取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案證明材料等信息,或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí);在銷售頁(yè)面顯著位置公示所銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容和使用說(shuō)明。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案證明材料等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立檔案,保證可追溯,并督促其公示種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案證明材料、所銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容和使用說(shuō)明。

問(wèn):條例在扶持種業(yè)發(fā)展方面有哪些新舉措呢?

姜葵:鼓勵(lì)創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的必然要求。條例從以下三個(gè)方面細(xì)化具體扶持舉措,加快培育種業(yè)市場(chǎng)主體,提升我省種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一,加大投入力度,為種業(yè)發(fā)展提供資金支持。一是條例第三十九條要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌利用相關(guān)支農(nóng)資金,推行良種推廣補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè),將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍;對(duì)發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)具有重大推廣應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種,采取政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)施許可權(quán)或者補(bǔ)貼品種權(quán)使用費(fèi)等方式,委托具備資質(zhì)的種子企業(yè)實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)供種,加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是條例第四十四條規(guī)定省和有條件的設(shè)區(qū)的市設(shè)立政府主導(dǎo)、多方資本參與的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供金融支持。省人民政府和種子生產(chǎn)基地所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施支持發(fā)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。第二,鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,推進(jìn)育繁推一體化的創(chuàng)新體系。條例第四十條規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究,以及常規(guī)作物、主要造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究;支持種子企業(yè)利用公益性研究成果開(kāi)展商業(yè)化育種,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。條例第四十三條要求省人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)作物種子南繁基地等種子繁育基地的建設(shè),加大科研支持力度,強(qiáng)化對(duì)育種的監(jiān)管,定期開(kāi)展植物檢疫、質(zhì)量檢測(cè),保證種子質(zhì)量安全;要求縣級(jí)以上地方人民政府科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局,建設(shè)相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子科研和生產(chǎn)基地,優(yōu)先將種子生產(chǎn)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。明確權(quán)益分配機(jī)制,激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力。第三,支持引導(dǎo)種子企業(yè)提升能力,做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)。條例第四十二條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持種子企業(yè)開(kāi)展提升種子科研、生產(chǎn)和推廣能力的建設(shè),引導(dǎo)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。”“支持有條件的種子企業(yè)建立現(xiàn)代化的種子科研、生產(chǎn)基地和加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施?!睏l例第四十一條第三款規(guī)定:“種子企業(yè)自主研發(fā)并轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大種業(yè)科技創(chuàng)新成果,其研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動(dòng)依法享受國(guó)家和省規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或者資助政策?!?/p>

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