宋碧琪

旅遊業(yè)是支撐澳門經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，加上本澳定位建設(shè)世界旅遊休閒中心，旅遊業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。作為一個僅30平方里的小城，澳門平均年接待旅客數(shù)量達到3，100萬人，隨著近年旅客數(shù)量持續(xù)增多，對本澳的土地利用、交通、物價、世遺景點等造成壓力，城市承載力問題亦越來越凸顯。

港珠澳大橋自去年10月通車後，已成為內(nèi)地旅客一個觀光點，據(jù)報導(dǎo)，單是今年春節(jié)“黃金周”，來澳旅客已超121萬人次，港珠澳大橋澳門口岸候車人龍“打曬蛇餅”，關(guān)閘口岸人頭湧湧，要實施潮水式放行，而中區(qū)新馬路、大三巴一帶景點人潮“爆棚”更是不在話下。有關(guān)當局雖未雨綢繆，推出應(yīng)對措施，包括加派警力維持秩序、在旺區(qū)實施人流管制等，然而旅客依然逼爆，對居民的生活、出行難免造成影響。

誠然，龐大的旅客數(shù)量為本澳經(jīng)濟的發(fā)展帶來莫大的效益，亦帶來一定的財政收益，但在配套及資源不足的情況下，過量及過快地追求旅遊經(jīng)濟發(fā)展，只會引發(fā)社會的失衡發(fā)展，最終變成社會怨言，引發(fā)旅客需求和居民生活兩者之間的強烈矛盾。究竟如何平衡旅客與居民之間的資源空間分配以及經(jīng)濟發(fā)展，無疑是本澳作為旅遊城市面對的挑戰(zhàn)。2017年政府公佈《澳門旅遊業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，當中承載力是關(guān)鍵目標，可惜未有明確的政策措施，社會亦批評政府相關(guān)工作未如理想。

無可厚非，旅遊業(yè)對澳門的發(fā)展尤為重要性，本澳發(fā)展旅遊已不是一日兩日的事，遊客數(shù)量的追求日子應(yīng)成為過去式，未來打造世界旅遊休閒中心，旅遊業(yè)發(fā)展應(yīng)是朝著質(zhì)量的提升。當局預(yù)計本澳至2025年每年將接待4，000 萬旅客，面對這麼龐大的旅客數(shù)字，政府既要應(yīng)用跨部門協(xié)作處理眾多的建設(shè)和進行區(qū)域更新，又要保持旅遊業(yè)發(fā)展和居民宜居環(huán)境的平衡，這對年輕的特區(qū)政府來講絕非易事，功力不夠往往會出現(xiàn)顧此失彼的局面，這無疑也損害了特區(qū)政府的管治威信。

針對整體旅遊承載力，作為負責(zé)任、有承擔(dān)的特區(qū)政府，應(yīng)從城市的總體發(fā)展作出規(guī)劃，調(diào)整旅遊發(fā)展的策略，控制總量的過度膨漲，積極優(yōu)化城市內(nèi)部的發(fā)展配套。面對節(jié)假日期間的旅遊狀況，建議應(yīng)建立承載力的預(yù)警和綜合應(yīng)變機制，運用大數(shù)據(jù)等科學(xué)的管控手段，加強景點、口岸人流的智能監(jiān)控，透過各種管道平臺，向旅客做出預(yù)警，並引導(dǎo)旅客在各景點錯峰旅遊。另一方面，加快旅遊軟硬體的建設(shè)，在現(xiàn)有條件下，通過科學(xué)配置旅遊資源和優(yōu)化城市休閒旅遊環(huán)境，善用地區(qū)旅遊資源、區(qū)域合作等優(yōu)勢，進一步開發(fā)不同的旅遊休閒產(chǎn)品，深化旅遊景點佈局，如利用好85平方公里的海域發(fā)展海洋旅遊等等。與此同時，積極推動支持本地旅遊業(yè)界的發(fā)展質(zhì)量提升，並與內(nèi)地相關(guān)部門溝通配合，打擊零負團費，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅遊，推動更多國際性、高質(zhì)素的自由行旅客訪澳，致力減低旅行團對社區(qū)帶來的影響。畢竟，打造世界旅遊休閒中心，除了旅客，更重要的是讓本地居民亦能在生活中感受到休閒。