胡虹

摘? 要：近年來(lái)，績(jī)溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在建設(shè)思路、職能定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)速度等方面取得了重大進(jìn)展，但仍存在人員數(shù)量與素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、機(jī)制體制等不完善的問(wèn)題。該文介紹了績(jī)溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管現(xiàn)狀;對(duì)策;績(jī)溪縣

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）04-0066-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的第一道防線，是從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管的中堅(jiān)力量。近幾年來(lái)，在績(jī)溪縣委、縣政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，績(jī)溪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中圍繞農(nóng)業(yè)投入品，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)管力度，以確保群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，在各自轄區(qū)內(nèi)協(xié)助縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測(cè)體系，大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使得全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平逐年穩(wěn)步提高。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都成立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，不定期研究部署各項(xiàng)監(jiān)管工作?？h政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人;全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站于2011年年底全部建設(shè)完成，并配備了專兼職監(jiān)管工作人員，截至2017年底，各監(jiān)管站全部配備了檢測(cè)設(shè)備，能正常開(kāi)展檢測(cè)工作。在村級(jí)聘用了81名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

1.2 加大宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí) 自《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來(lái)，為了讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充分利用各種宣傳培訓(xùn)途徑，結(jié)合送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料、手冊(cè)等多種形式開(kāi)展宣傳工作，且每年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)不少于2次，逐步提高了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。同時(shí)，組織技術(shù)人員深入轄區(qū)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥安全使用知識(shí)培訓(xùn)，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間指導(dǎo)工作。

1.3 協(xié)助執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全 以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售檔案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面監(jiān)管。一是全力協(xié)助縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展日常檢查、抽檢等工作，大力開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)整治，建立健全各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，一戶一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是加大農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票工作，杜絕來(lái)源不明、無(wú)檢疫檢驗(yàn)、證照不齊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。三是明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，與各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。

1.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管實(shí)效 2017年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站進(jìn)一步充實(shí)了檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展了以蔬菜水果農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和畜產(chǎn)品獸藥超標(biāo)。自2018年以來(lái)，先后對(duì)大白菜、豆芽、西紅柿等蔬菜水果速測(cè)樣品7500個(gè)，監(jiān)測(cè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”200份，檢測(cè)屠宰場(chǎng)肉豬2000余頭。

2 存在問(wèn)題

盡管績(jī)溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)做了不少的工作，也取得了一些成效，但是仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng) 部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)存在認(rèn)識(shí)不清、目標(biāo)不明、信心不足，企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作積極性不高。目前農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)偏低，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，為了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化，部分農(nóng)戶只注重產(chǎn)量而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定的現(xiàn)象依然存在。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低 目前，績(jī)溪縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以分散種養(yǎng)的傳統(tǒng)種植模式為主要方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭刃?，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率、覆蓋率都還不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了較大壓力。與此同時(shí)，不少新農(nóng)藥與添加劑物質(zhì)的出現(xiàn)，并應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處理過(guò)程，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了新的隱患。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站專業(yè)檢測(cè)人員少，基本上都是兼職檢測(cè)人員，未配備專業(yè)化定量分析實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不具備實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證基礎(chǔ)，目前僅能開(kāi)展部分農(nóng)產(chǎn)品的快速檢驗(yàn)工作，無(wú)法出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，不能為行政執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。二是大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地沒(méi)有自律性的檢測(cè)能力，部分企業(yè)和合作社雖然建成了檢測(cè)室，但自檢意識(shí)不強(qiáng)，檢測(cè)項(xiàng)目單一，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。三是市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)尚未完全實(shí)施。

2.4 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 目前，績(jī)溪縣還沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正常開(kāi)展檢測(cè)工作費(fèi)用沒(méi)有完全保障，無(wú)法保證檢測(cè)工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

2.5 基層監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足工作需要 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭在基層，重點(diǎn)也在基層，但現(xiàn)實(shí)情況是鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管力量不足，存在缺位現(xiàn)象，監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個(gè)站定編定崗不少于2人，目前雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了2人，但都是兼職，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)、監(jiān)管、檢測(cè)工作的需要。各村雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和協(xié)管員，但多為兼職，且無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)人員工資，使其無(wú)法全身心投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作實(shí)際，組織對(duì)以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶，開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用日常檢查、指導(dǎo)科技示范戶、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作，向群眾大力普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，及時(shí)曝光轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理 在全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)主體擬上市銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施安全監(jiān)測(cè)，對(duì)經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律就地處理，并溯源追責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室軟硬件檢測(cè)能力建設(shè)，建成以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，生產(chǎn)基地、大型超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。逐步實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心能夠開(kāi)展縣內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)（定量檢測(cè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)（定性檢測(cè)），村級(jí)和農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測(cè)（定性檢測(cè)）的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.4 落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，健全監(jiān)管體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)要納入縣財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開(kāi)展。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，協(xié)助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局開(kāi)展專項(xiàng)整治及日常工作，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)安全生產(chǎn)，規(guī)范檔案記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;依托村（居委會(huì)）食品安全協(xié)管員、動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，全縣81個(gè)村（居委會(huì)）均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員管理，制定村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員主要職責(zé)，要求按照職責(zé)抓好村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員的工資待遇。

3.5 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 始終把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)示范帶動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)新型主體改善生產(chǎn)和科技條件，鼓勵(lì)并支持生產(chǎn)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)和證后監(jiān)管、退出機(jī)制，積極培育區(qū)域品牌，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，完善品牌服務(wù)體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，積極引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全覆蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出以茶葉、蔬菜、中藥材、糧油、畜禽產(chǎn)品等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（責(zé)編：張宏民）