陳曉峰

近年來(lái)，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批代表未來(lái)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正源源不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從制度變遷與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、高附加值性、路徑依賴低、創(chuàng)新空間大等鮮明特征，也更易于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等大背景下，特定區(qū)域范圍內(nèi)高技術(shù)企業(yè)間聯(lián)系的廣泛性和依托性也逐步強(qiáng)化。因此，全力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將原有的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決定性勝勢(shì)，是新時(shí)代強(qiáng)化制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)高層次齊頭并進(jìn)的“一劑良方”。

目前，從全球視角看，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要還是數(shù)量累積與先發(fā)先至，無(wú)論是單體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力還是產(chǎn)業(yè)整體的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）相比仍有較大差距。究其原因，首先在于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與各自為政的情況沒有根本性改變，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，在新業(yè)態(tài)、新模式的探索仍顯不足。其次，對(duì)于“卡脖子”的重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)，缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關(guān)組織形式，“政產(chǎn)學(xué)研用”沒有形成閉環(huán)。高新技術(shù)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)還較少。再次，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“制度梗阻”，仍存在各種協(xié)商平臺(tái)、爭(zhēng)端解決機(jī)制不夠完善，信息共享不夠充分，人才資源的互認(rèn)、共享、補(bǔ)償機(jī)制不夠健全等問題。最后，部分地區(qū)在基礎(chǔ)領(lǐng)域商事制度方面與國(guó)際逐漸接軌，但前瞻性布局不足，缺乏必要的配套服務(wù)。

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)難題，為進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性作用，必須加快探索促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效之舉。

規(guī)劃先行、高端引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局。緊緊圍繞“規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善”五大任務(wù)，淡化區(qū)域指向、強(qiáng)調(diào)功能聚合，由省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局，做到有扶有控、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮南京、蘇州、無(wú)錫、常州等承載重要產(chǎn)業(yè)布局的支點(diǎn)作用，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。在培育13個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群過(guò)程中重點(diǎn)圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重對(duì)標(biāo)找差、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、細(xì)化服務(wù)配套，極力打造高科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，大力促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作平臺(tái)（聯(lián)盟）的建設(shè)工作，在集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)人才、信息認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，省內(nèi)核心城市更應(yīng)積極對(duì)接上海，全力打造產(chǎn)業(yè)共生性強(qiáng)、研發(fā)協(xié)同性強(qiáng)的功能區(qū)，努力在精準(zhǔn)對(duì)接、機(jī)制融入、高效互動(dòng)上作出率先探索。

匯聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化要素支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家各種重大的改革平臺(tái)、公共平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)在高新區(qū)落地，并增設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，為江蘇爭(zhēng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心蓄勢(shì)儲(chǔ)能。同時(shí)，選取一些比較領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取其中一些重大項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與審定權(quán)。立足基礎(chǔ)、多方協(xié)同，盡快形成由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭并聯(lián)合高校和科研院所突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新生態(tài)圈。此外，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享、社保一體化等工作，建立基于“創(chuàng)新資源”合作的跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)推動(dòng)科技工作者多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推廣“星期六工程師”，在公共研發(fā)平臺(tái)中引入“項(xiàng)目經(jīng)理”負(fù)責(zé)、多元化入股等模式，并積極構(gòu)建多層次的線上線下相結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新組織管理模式，完善園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。著手推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)機(jī)制、信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻和服務(wù)細(xì)則，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與規(guī)劃協(xié)同，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)或哄搶?，F(xiàn)階段，可以15個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為代表，繼續(xù)深化和推廣“圈層梯度、一區(qū)多園”模式，并嘗試以項(xiàng)目化為抓手，以公司化為載體，建立互利共贏的利益機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。同時(shí)，以龍頭城市帶動(dòng)和整合沿線其他城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，高效共享科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策紅利。在上海建設(shè)科創(chuàng)中心、金融中心的契機(jī)下，積極謀劃體制機(jī)制對(duì)接、功能融入的創(chuàng)新聯(lián)盟、金融聯(lián)盟等，并進(jìn)一步充實(shí)完善當(dāng)前“長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”等創(chuàng)新合作機(jī)制。

深度參與國(guó)際化分工，建設(shè)“全球產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心”節(jié)點(diǎn)城市，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新動(dòng)向，利用全球前沿產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展梯度，針對(duì)不同國(guó)家和市場(chǎng)，將江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)與世界市場(chǎng)的粘合度，并拓展高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外出口渠道，極力開辟新興市場(chǎng)。建立對(duì)接國(guó)際的技術(shù)引入平臺(tái)，支持跨國(guó)公司、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式來(lái)江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)。在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)在上海、深圳以及海外布局研發(fā)中心和技術(shù)儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新人才就地為我所用。同時(shí)，要建立對(duì)接國(guó)際的人才引入平臺(tái)，創(chuàng)新“柔性引進(jìn)、離岸孵化、機(jī)構(gòu)引才”等海外人才引進(jìn)方式。鼓勵(lì)高技術(shù)人才跨境執(zhí)業(yè)、季度執(zhí)業(yè)，并健全國(guó)際化高技術(shù)服務(wù)人才評(píng)價(jià)體系。

突破“制度梗阻”，平衡利益關(guān)系，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。瞄準(zhǔn)“工業(yè)4.0”、“雙創(chuàng)2.0”等，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵核心技術(shù)供給體系建設(shè)步伐。率先在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)中有計(jì)劃、有步驟地攻克一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”技術(shù)，制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”。全力支持南京創(chuàng)建國(guó)家綜合性科學(xué)技術(shù)中心，從而迅速改變江蘇缺乏重大引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和新興產(chǎn)業(yè)的源頭支撐現(xiàn)狀。同時(shí)，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨地區(qū)遷移時(shí)，平衡轉(zhuǎn)出地區(qū)和承接地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和生態(tài)上的利益關(guān)系，形成合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及稅收、利潤(rùn)分成機(jī)制。此外，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的初級(jí)階段，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)的資助力度，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本盡早介入，并推出一些精準(zhǔn)化“種子基金”和“成果轉(zhuǎn)化基金”，不斷提升各項(xiàng)扶持政策的受惠面和影響度。在條件允許的情況下，逐步降低高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)和成本，尊重并引導(dǎo)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿，盡可能地提供跟蹤反饋服務(wù)。

（作者單位：南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

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