次里農(nóng)布

摘要：文物是具有藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和不可復(fù)制性的人類社會(huì)活動(dòng)遺留的物質(zhì)和痕跡。文物的歷史價(jià)值是無價(jià)的，是人類過去生活的重現(xiàn)，因此文物的保護(hù)工作顯得格外重要。本文分析了基層文物保護(hù)工作普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足、保護(hù)認(rèn)知程度不高和缺少全民參與等問題，對基層組織如何開展有效的保護(hù)工作進(jìn)行了探討，并針對上述問題提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)；問題；對策

前言：

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著文化的進(jìn)步，國家對文物保護(hù)工作的重視程度日益加大，成果也是非常顯著，尤其在國家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)方面取得了大量的成果；人民群眾在日益增多的宣傳文物故事、價(jià)值和鑒定文物的電視節(jié)目中，對于文物的重視和保護(hù)的意識(shí)也在日益增長；基層文物保護(hù)工作卻面臨著眾多問題。隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，文物保護(hù)工作也出現(xiàn)了新的任務(wù)。本文將簡單概要的分析基層文物保護(hù)過程中存在的問題，并將如何科學(xué)合理的對文物保護(hù)提出幾點(diǎn)建議對策。

一、基層文物保護(hù)存在的問題

雖然各級(jí)政府為順利開展文物保護(hù)工作制定了大量的保護(hù)政策，但是在具體操作過程中，還是出現(xiàn)了很多問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)費(fèi)短缺

我國的文物保護(hù)歸屬地管理和分層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府都對保護(hù)文物承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府必須將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作之中，必須列入財(cái)政預(yù)算。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政經(jīng)常出現(xiàn)“無錢可列”的境地，這與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算數(shù)額大小和分配有著直接關(guān)系。文物保護(hù)多被認(rèn)為是 “燒錢”的活動(dòng)，只有投資沒有回報(bào)，財(cái)政預(yù)算不愿列入其中。以上種種原因造成文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，對于文物保護(hù)工作的開展產(chǎn)生了巨大的阻力。

（二）宣傳與重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

文物保護(hù)是一種需要大量投資的經(jīng)濟(jì)行為同時(shí)也是一種執(zhí)政行為，政府部門對于文物保護(hù)的宣傳和重視程度往往能夠幫助文物保護(hù)工作的順利開展。然而在基層文物保護(hù)過程中卻出現(xiàn)下列現(xiàn)象。

文物保護(hù)工作是不顯政績且耗費(fèi)資金、時(shí)間、物力的工作，大部分政府官員對于文物保護(hù)都存在能省就省的態(tài)度，在財(cái)政預(yù)算中對于文物保護(hù)的預(yù)算份額就能明顯體現(xiàn)這一點(diǎn)。

由于對文物的價(jià)值、內(nèi)涵和文物保護(hù)工作宣傳范圍小，使得人民群眾對于文物價(jià)值和文物保護(hù)工作“知之甚少”，對于保護(hù)文物意識(shí)淡漠，無法促成全民參與文物保護(hù)工作的行為。

同時(shí)由于受宣傳和重視程度不高的影響，基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視文物價(jià)值，隨意對文物進(jìn)行開發(fā)建設(shè)造成文物的破壞和損毀。

二、基層地區(qū)在文物保護(hù)工作中的改進(jìn)策略

（一）多方籌措資金，為文物保護(hù)工作提供必要的資金支持。

國家對于文物保護(hù)的重要性和迫切性已經(jīng)明確規(guī)定了，與之相匹配的財(cái)政預(yù)算也在不斷落實(shí)中，但是財(cái)政預(yù)算的資金對于基層文物保護(hù)工作的長期性和消耗性只能是杯水車薪。經(jīng)費(fèi)短缺造成的保護(hù)技術(shù)落后和專業(yè)人才匱乏進(jìn)一步加劇了基層文物發(fā)掘和管理的難題，增加了文物留存難度。擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源、增加經(jīng)費(fèi)投入是未來文物保護(hù)工作的重點(diǎn)，只有在保證資金充足的條件下，基層文物保護(hù)工作才能順利有效的開展。在具體的工作當(dāng)中，重點(diǎn)做好以下舉措：

1.充分保證財(cái)政預(yù)算

基層文物管理部門要將文物工作所需的經(jīng)費(fèi)詳實(shí)的匯報(bào)給上級(jí)單位，并制定匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府部門應(yīng)該充分考量基層文物保護(hù)的迫切性和重要性，落實(shí)財(cái)政預(yù)算，且進(jìn)一步監(jiān)督財(cái)政預(yù)算是否存在挪用和侵占的現(xiàn)象。對于基層新發(fā)現(xiàn)的文物和破損嚴(yán)重的文物要追加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保文物得到合理的安置和保護(hù)。

2.引進(jìn)社會(huì)資金

在政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支撐下，基層文物保護(hù)單位應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)社會(huì)資金，增加融資渠道，推出文物保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)和個(gè)人參與文物保護(hù)活動(dòng)。以文物保護(hù)帶動(dòng)旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造稅收，是多地已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)。在引進(jìn)社會(huì)資金的過程中，政府要做好指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，把握文物保護(hù)的基本方向，不能為了迎合旅游業(yè)的發(fā)展隨意對文物進(jìn)行修改。

（二）增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)、擴(kuò)寬宣傳渠道

文物保護(hù)是一個(gè)城市文明發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是利在千秋的事業(yè)，全社會(huì)必須重視文物保護(hù)，參與到文物保護(hù)的工作當(dāng)中來，構(gòu)建一個(gè)全民參與、全民監(jiān)督的文物保護(hù)體系。在具體的工作當(dāng)中，重點(diǎn)做好以下舉措：

1.政府部門重點(diǎn)落實(shí)文物保護(hù)這項(xiàng)社會(huì)公益工作

政府部門應(yīng)執(zhí)行上級(jí)對文物保護(hù)工作作出的相關(guān)決定和指示，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督，將文物保護(hù)工作會(huì)議定期化、正式化，詳細(xì)了解工作進(jìn)度和工作難度。要牢牢樹立文物保護(hù)重要性的旗幟，渲染文物保護(hù)的急迫性，重視文物保護(hù)的價(jià)值，建立層級(jí)責(zé)任制。

2.文化管理部門要積極發(fā)揮自身的宣傳作用

編制印刷文物保護(hù)工作宣傳冊分發(fā)給各學(xué)校和企事業(yè)單位，定期舉辦紀(jì)念會(huì)、學(xué)術(shù)研討和文藝演出，加大對本地區(qū)文物保護(hù)相關(guān)事宜的宣傳，提升民眾的認(rèn)知水平。

3.要重視并落實(shí)民眾的監(jiān)督權(quán)

文物保護(hù)工作中全民參與的重要性不言而喻。民眾對于文物保護(hù)的監(jiān)督權(quán)要得到合理尊重，對于民眾舉報(bào)損壞文物情況要予以重視，對群眾提出的異議要作出回應(yīng)。

（三）動(dòng)土管理規(guī)范化

任何生產(chǎn)建設(shè)性行為都要遵守文物法的相關(guān)規(guī)定，文物前置是必須遵守的文物保護(hù)程序，也是對文物進(jìn)行最大程度保護(hù)的前提。

（四）提高管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)

基層文物保護(hù)單位因?yàn)榫幹朴邢蕖⒔?jīng)費(fèi)不足，存在著嚴(yán)重的人才匱乏和技術(shù)落后等問題。文物的保護(hù)與修復(fù)是需要專業(yè)人才和技能的，只有不斷加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍職業(yè)技能，引進(jìn)先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)，才能順利完成文物保護(hù)的工作。

結(jié)語：

本文對如何做好基層文物保護(hù)工作做了簡要介紹。從此次研究成果可以得出，雖然國家、社會(huì)對于文物保護(hù)的重視是在逐步加強(qiáng)的，資金和相關(guān)的法律法規(guī)都已經(jīng)落實(shí)到位，但是在基層文物保護(hù)的工作中還是存在著一定的問題。為了徹底解決存在的問題，政府、文物保護(hù)部門、社會(huì)群眾應(yīng)該群策群力，在經(jīng)費(fèi)、人才結(jié)構(gòu)和文物保護(hù)意識(shí)等方面進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善文物保護(hù)工作。

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（作者單位：德欽縣文物管理所）