楊霞 黃旭

摘? ? 要：鑒于目前高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚存在評(píng)價(jià)主體不合理、評(píng)價(jià)方案陳舊、評(píng)價(jià)體系籠統(tǒng)等不足，文章著力構(gòu)建一套相對(duì)合理和切實(shí)可行的依法治校三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系既符合現(xiàn)代大學(xué)制度和教育綜合改革實(shí)踐，又能保證各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間有所側(cè)重和易于操作。

關(guān)鍵詞：高校;依法治校;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2019）12-0073-04

依法辦學(xué)是高校深化教育綜合改革的必由路徑，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將現(xiàn)代學(xué)校制度的特點(diǎn)概括為“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”[1]。因此，在深入推進(jìn)綜合改革和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程中，建立健全依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略、全面提升依法治教工作水平和加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化具有重要意義。

一、高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建價(jià)值

依法治校是加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要推手。構(gòu)建一套科學(xué)合理的依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既符合現(xiàn)代大學(xué)制度和教育綜合改革實(shí)踐，又可以確保評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，具有一定的參考價(jià)值。

（一）貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措

黨和國(guó)家高度重視法治工作。十五大把依法治國(guó)確立為基本方略，十八大將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”[2]。十八屆四中全會(huì)指出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，要把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”[3]。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)深化依法治國(guó)實(shí)踐，并堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[4]。黨和國(guó)家的大政方針為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（二）落實(shí)依法治教精神的具體行動(dòng)

近年來(lái)，教育部積極貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略。2012年制發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要》，2016年制發(fā)的《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，都為依法治校的深入推進(jìn)提供了理論依據(jù)與具體指導(dǎo)?！督逃?018年工作要點(diǎn)》明確指出，“要全面推進(jìn)依法治教，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校法治工作的意見(jiàn)》，制訂依法治校評(píng)價(jià)體系和考核辦法”[5]。教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)教育工作會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“全力推進(jìn)依法治教，使學(xué)校成為踐行法治理念的‘首善之區(qū)”[6]。

（三）提升高校法治工作水平的現(xiàn)實(shí)途徑

目前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的新階段，高校辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大，“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策正穩(wěn)步推進(jìn)，教育綜合改革充滿矛盾和挑戰(zhàn)，各類(lèi)問(wèn)題有待規(guī)范和完善，如學(xué)術(shù)研究不規(guī)范、招生工作違紀(jì)違法、物資采購(gòu)吃回扣、招投標(biāo)工作流于形式、基建工程暗箱操作、貪污挪用公款等，必須要將法治理念內(nèi)化為推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度保障體系?！耙婪ㄖ涡Ｖ笜?biāo)評(píng)估體系的構(gòu)建不僅對(duì)研究依法治校相關(guān)問(wèn)題具有積極意義，更為檢驗(yàn)依法治校成果提供了一把科學(xué)的衡量標(biāo)尺”[7]。因此，在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、完善內(nèi)部治理體系的背景下，制定一套相對(duì)科學(xué)合理和具有前瞻性的法治工作指標(biāo)體系對(duì)提升高校管理服務(wù)水平至為關(guān)鍵。

二、高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“指標(biāo)體系被視為評(píng)價(jià)中的核心問(wèn)題，某種程度上決定了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。未來(lái)發(fā)展的方向，應(yīng)該強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)果導(dǎo)向，既發(fā)揮導(dǎo)向的激烈功能，又凸顯法治價(jià)值。”[8]構(gòu)建一套科學(xué)合理的依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是提升法治工作水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，筆者調(diào)研京、廣、滬、深、渝、鄂等省市的情況后發(fā)現(xiàn)，目前高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚存在一些亟須完善之處。

（一）評(píng)價(jià)主體不合理

目前，很多省市依法治校的評(píng)價(jià)主體都是本省市的教育評(píng)估院，而教育評(píng)估院一般都是教育主管部門(mén)的直屬事業(yè)單位，這就相當(dāng)于評(píng)價(jià)方既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀，信服度不夠高。評(píng)價(jià)主體不同，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)也就不同。近年來(lái)，第三方評(píng)價(jià)因具有獨(dú)立性、公正性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，在各類(lèi)考核評(píng)價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用。所謂高校依法治校的第三方評(píng)價(jià)，是指由與高校無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方組織實(shí)施的評(píng)價(jià)活動(dòng)。評(píng)價(jià)主體決定依法治校評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，因此，“建議由獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)考核高校依法治校工作成效，這樣更具公開(kāi)性、公正性和專(zhuān)業(yè)性，而且第三方獨(dú)立制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、主導(dǎo)實(shí)施法治測(cè)評(píng)也將成為大勢(shì)所趨”[9]。

（二）評(píng)價(jià)方案陳舊

經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，目前部分省市的依法治校實(shí)施方案內(nèi)容陳舊，具有一定的趨同性，沒(méi)有根據(jù)國(guó)家及省市的最新文件要求去及時(shí)修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，有的地方甚至連續(xù)幾年都用同一套指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)高校依法治校工作，這標(biāo)準(zhǔn)本身就不夠科學(xué)合理。此外，在考核方式中，基本都是以政府為主導(dǎo)，缺少學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)代表或者專(zhuān)家的參與，對(duì)公眾滿意度關(guān)注得不夠及時(shí)和密切。因此，建議評(píng)價(jià)主體在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要嚴(yán)格參照國(guó)家及省市最新要求，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修訂完善評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向和增加公眾滿意度指標(biāo)，側(cè)重對(duì)公眾滿意度的調(diào)查和體現(xiàn)評(píng)價(jià)的民主性，從而提升法治工作公信力和社會(huì)服務(wù)效果。

（三）評(píng)價(jià)體系籠統(tǒng)

西方國(guó)家的法治評(píng)價(jià)，大多是自下而上的非官方性質(zhì)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系主要是一些主觀性指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注的是被評(píng)組織的現(xiàn)實(shí)狀況與理想狀況之間的距離。而我國(guó)的法治評(píng)價(jià)多是自上而下的客觀性指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系主要圍繞上級(jí)文件設(shè)定的要求進(jìn)行細(xì)分。經(jīng)調(diào)研，在依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，目前很多地方政府的評(píng)價(jià)對(duì)象大而統(tǒng)地囊括了整個(gè)教育系統(tǒng)，對(duì)高校的評(píng)價(jià)還沒(méi)有完全獨(dú)立分開(kāi)來(lái)進(jìn)行。而事實(shí)上，高校與中小學(xué)校在辦學(xué)方面必定有所不同，用同一把尺子來(lái)衡量依法治校開(kāi)展情況是不夠科學(xué)的。因此，建議針對(duì)高校建立一套獨(dú)立的依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，上級(jí)政府部門(mén)同時(shí)要積極完善工作體制機(jī)制，深化法治工作“放管服”改革，厘清責(zé)權(quán)邊界，加強(qiáng)對(duì)法治工作的指引。

三、高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“對(duì)高校依法治校情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是提升依法治校水平的有效途徑。”[10]構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，則是現(xiàn)代大學(xué)制度下提升法治工作水平的核心要義。因?yàn)椤爸笜?biāo)體系對(duì)高校法治水平的測(cè)量而言，是一個(gè)科學(xué)而重要的測(cè)量工具，不僅是高校對(duì)自身法治程度建設(shè)的一個(gè)科學(xué)判斷，也為教育行政主管部門(mén)及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)做出決策給予合理支撐”[11]。結(jié)合上述問(wèn)題，筆者立足于現(xiàn)有的法律法規(guī)和教育規(guī)章制度，涵蓋高校內(nèi)部治理的主要方面，著力構(gòu)建一套符合現(xiàn)代大學(xué)制度和教育綜合改革實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]。

（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定詳細(xì)實(shí)施方案，定期研究相關(guān)工作。設(shè)立法治工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)兼職教師，聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員或法律顧問(wèn)。具體涵蓋2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作;依法治校機(jī)構(gòu)健全、分工明確。5個(gè)三級(jí)指標(biāo)：開(kāi)展依法治校工作有明確指導(dǎo)思想和具體工作方案;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究并及時(shí)解決依法治校工作相關(guān)問(wèn)題;有依法治校工作規(guī)劃、依法治校工作年度總結(jié)和計(jì)劃;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)分工明確，有專(zhuān)門(mén)的依法治校工作機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)負(fù)依法治校工作主要責(zé)任，分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任;校內(nèi)各部門(mén)有專(zhuān)職工作人員?？己朔绞綖椴榭垂ぷ髦贫取⒐ぷ饔涗浀?。

（二）健全規(guī)章制度

依法制定學(xué)校章程，并將其作為實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)的根本保障。有完善的管理制度，依法制定教學(xué)、財(cái)務(wù)、學(xué)生、后勤等制度，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。具體涵蓋2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：學(xué)校章程健全完善;各項(xiàng)制度健全完善。9個(gè)三級(jí)指標(biāo)：學(xué)校章程制定程序合法，符合相關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)教育主管部門(mén)審批備案;學(xué)校章程體現(xiàn)以人為本理念，反映學(xué)校辦學(xué)特色，成為學(xué)校各項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件;建立重大決策專(zhuān)家咨詢論證、合法性審查制度;建立重大決策集體決定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;建立重大決策責(zé)任追究制度;建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)審計(jì)、基建后勤、招投標(biāo)等各項(xiàng)管理制度;建立校、院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，積極探究教授治學(xué)有效途徑，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用;管理制度制定程序科學(xué)、內(nèi)容合法;管理制度在校園網(wǎng)公示、師生知曉率高、執(zhí)行效果好?？己朔绞綖椴殚営嘘P(guān)資料、師生訪談或問(wèn)卷調(diào)查等。

（三）優(yōu)化管理體制與決策機(jī)制

依法建立管理體制和決策機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)健全完善，現(xiàn)代大學(xué)制度初步建立。具體涵蓋3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制健全;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理;學(xué)校重大決策機(jī)制合理。9個(gè)三級(jí)指標(biāo)：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)到位;學(xué)校黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則健全完善;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和其他管理干部熟悉并遵守教育法規(guī)及政策，保證辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo);各項(xiàng)監(jiān)督制度健全完善，監(jiān)督工作有痕跡、有記錄;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及中層干部設(shè)置合理，職數(shù)符合上級(jí)規(guī)定;學(xué)校定編定崗定員工作開(kāi)展有序，各崗位人員職責(zé)清晰;教育教學(xué)質(zhì)量考評(píng)體系健全完善;“三重一大”等重大決策制度健全完善;“三重一大”等重大決策工作記錄詳細(xì)?？己朔绞綖椴殚嗁Y料、教職工訪談或問(wèn)卷調(diào)查等。

（四）辦學(xué)行為合法

辦學(xué)行為依規(guī)依法，人才培養(yǎng)效果良好。具體涵蓋7個(gè)二級(jí)指標(biāo)：規(guī)范辦學(xué)行為;有效實(shí)施素質(zhì)教育;依法進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng);教職工崗位管理及考核制度健全完善;招生工作、學(xué)籍管理工作合法合規(guī);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度;大力推進(jìn)平安校園建設(shè)。24個(gè)三級(jí)指標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)熟悉國(guó)家教育領(lǐng)域的法律法規(guī);校、院兩級(jí)管理體制健全完善;堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路清晰;實(shí)踐育人體系健全完善;積極參加各級(jí)各類(lèi)學(xué)生競(jìng)賽項(xiàng)目;人才培養(yǎng)方案科學(xué)合理，貫徹執(zhí)行效果好;教職工遵守教育教學(xué)規(guī)章制度;學(xué)生管理規(guī)定及教學(xué)監(jiān)督檢查制度健全完善;合理控制課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生身心健康;教職工崗位責(zé)任科學(xué)合理;制訂并落實(shí)科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法;教學(xué)評(píng)估方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)健全完善;招生工作符合高考改革新規(guī)定新制度;招生廣告內(nèi)容真實(shí);無(wú)拒收符合招生條件考生入學(xué)的情況發(fā)生;錄取工作沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn);嚴(yán)格按照學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生檔案管理規(guī)范有序;控輟保學(xué)工作有力，精準(zhǔn)幫扶困難學(xué)生;制定并落實(shí)國(guó)家預(yù)算決算制度及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收法律法規(guī)政策;堅(jiān)持實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，無(wú)違規(guī)收支行為;收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象;安穩(wěn)工作體制機(jī)制健全完善;安全預(yù)防體制和應(yīng)急事故處理預(yù)案健全;教學(xué)生活等基礎(chǔ)設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn);校園周邊綜合治理對(duì)外協(xié)調(diào)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)且協(xié)調(diào)有力;配合當(dāng)?shù)毓蚕篮蜕鐓^(qū)街道等單位，做到校園周邊環(huán)境文明安全?？己朔绞綖椴殚嗁Y料、實(shí)地考察、教職工訪談等。

（五）民主管理機(jī)制完備

依法建立教代會(huì)（工會(huì)）并發(fā)揮積極作用。堅(jiān)持1年至少1次代表大會(huì)制度，充分保障教職工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。校務(wù)公開(kāi)、校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完備。成立家長(zhǎng)委員會(huì)，參與學(xué)校管理。具體涵蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：依法建立教代會(huì)和校院兩級(jí)工會(huì)并發(fā)揮積極作用;實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度;建立健全校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制;建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三方工作聯(lián)系機(jī)制。11個(gè)三級(jí)指標(biāo)：教代會(huì)（工會(huì)）組織健全，工作制度完善;涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大決策經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò);教代會(huì)（工會(huì)）能有效行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益;校工會(huì)和分工會(huì)工作條件、工作經(jīng)費(fèi)等有切實(shí)保障;有健全的校務(wù)公開(kāi)制度和具體工作方案;涉及師生切身利益等重要事項(xiàng)要公開(kāi);向社會(huì)、家長(zhǎng)、師生公開(kāi)事項(xiàng)的公示欄等設(shè)施齊全完備;校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制健全完善，監(jiān)督途徑和方式落實(shí)到位;師生反映意見(jiàn)建議渠道暢通;有學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與社會(huì)的溝通聯(lián)系制度，社會(huì)和家長(zhǎng)提出的意見(jiàn)建議得到有效反饋和處理;有專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系，適時(shí)開(kāi)展與家長(zhǎng)、與社會(huì)相關(guān)單位的溝通交流活動(dòng)?？己朔绞綖椴殚嗁Y料、家長(zhǎng)、學(xué)生訪談或問(wèn)卷調(diào)查等。

（六）教師權(quán)益落實(shí)保障

依法實(shí)行教師聘任制度、申訴制度。著力改善教師工作條件，切實(shí)保障教師實(shí)施教育教學(xué)、科研活動(dòng)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)利。具體涵蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：推行教職工聘任制;依法保障教職工合法權(quán)益;依法管理教職工;依法公正、公平解決教職工與學(xué)校的爭(zhēng)議。12個(gè)三級(jí)指標(biāo)：教職工聘任制度合法公正;聘任的教職工具有相應(yīng)資格證;聘任合同內(nèi)容符合《教職工法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī);績(jī)效分配及考核體系及制度健全完善，實(shí)施效果好;教職工開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究以及進(jìn)修培訓(xùn)等合法權(quán)利得到保障;教職工的社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇得到落實(shí);教職工參與學(xué)校民主管理權(quán)利得到落實(shí);教職工思想政治教育工作制度健全，師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著;教職工能夠履行《教職工法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī);校內(nèi)教職工申訴制度健全完善并符合國(guó)家法律法規(guī);對(duì)教職工的處理處分要做到證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理處分適當(dāng);教職工的申訴權(quán)利得到有效保障?？己朔绞綖椴殚嗁Y料、教職工訪談等。

（七）學(xué)生權(quán)益切實(shí)維護(hù)

依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利，妥善處理學(xué)生違紀(jì)行為和傷害事故。成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。具體涵蓋3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利;合法妥善處理學(xué)生傷害事故;依法處理學(xué)生違紀(jì)行為。8個(gè)三級(jí)指標(biāo)：學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)的合法權(quán)利得到有效維護(hù);無(wú)變相留級(jí)、強(qiáng)迫休學(xué)和退學(xué)等現(xiàn)象;無(wú)侮辱、歧視、體罰或變相體罰學(xué)生等現(xiàn)象;無(wú)違規(guī)罰款、沒(méi)收財(cái)物等侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利等現(xiàn)象;傷害事故應(yīng)急處理機(jī)制健全，制度完善，程序合法;《學(xué)生傷害事故處理辦法》得到有效落實(shí)，事故處理未引起投訴;學(xué)生管理制度健全，學(xué)生處分證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處分適當(dāng);學(xué)生申訴制度健全，學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)完備?？己朔绞綖榧议L(zhǎng)訪談、學(xué)生調(diào)研。

（八）法治宣傳成效明顯

健全普法責(zé)任工作機(jī)制。聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)。開(kāi)設(shè)法治課。開(kāi)展經(jīng)常性的法治宣傳教育活動(dòng)。具體涵蓋5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：認(rèn)真做好普法工作;開(kāi)設(shè)法治教育課;聘請(qǐng)法律顧問(wèn)等;經(jīng)常性開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng);法治宣傳教育有成效。15個(gè)三級(jí)指標(biāo)：普法工作機(jī)制健全，領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)習(xí)制度健全;有普法工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和工作總結(jié);有普法宣傳教育工作具體實(shí)施方案;師生員工普法學(xué)習(xí)常態(tài)化;法治教育課要做到計(jì)劃落實(shí)、課時(shí)落實(shí)、教材落實(shí)、師資落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí);法治教育課教研教學(xué)活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，授課教師接受法治課教學(xué)培訓(xùn)，教師授課水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校長(zhǎng)期聘有法律顧問(wèn);學(xué)校法律顧問(wèn)的辦公地點(diǎn)明確、工作職責(zé)明確、工作計(jì)劃明確;學(xué)校法律顧問(wèn)積極參與依法治校工作且發(fā)揮作用好;法治宣傳教育人員有保障、陣地有保障、經(jīng)費(fèi)有保障;法治宣傳教育成為學(xué)校日常工作，每學(xué)年開(kāi)展教育活動(dòng)不少于5次;積極爭(zhēng)取并有效利用社會(huì)資源，結(jié)合憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng);學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、師生員工積極開(kāi)展普法學(xué)習(xí);師生員工的法律意識(shí)明顯提高，形成良好的學(xué)法、用法、守法的校園風(fēng)氣;受到國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等官方媒體宣傳報(bào)道，受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)、省部級(jí)相關(guān)部門(mén)的榮譽(yù)表彰?？己朔绞綖閷W(xué)生訪談或問(wèn)卷調(diào)查等。

（九）一票否決不容忽視

可根據(jù)高校的實(shí)際情況，合理設(shè)置一些一票否決項(xiàng)，具體涵蓋6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：未制定章程;未按照國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目收取費(fèi)用，有亂收費(fèi)現(xiàn)象并經(jīng)查證屬實(shí);黨政班子成員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，受到黨紀(jì)處分或刑事處罰;發(fā)生重大安全責(zé)任事故;出現(xiàn)體罰師生等違反職業(yè)道德以及侵犯師生合法權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重社會(huì)影響;有其他違規(guī)違法行為，造成嚴(yán)重社會(huì)影響并被追究行政或刑事責(zé)任?？己朔绞綖椴殚喒ぷ饔涗洝熒L談等。

總的來(lái)說(shuō)，本文構(gòu)建的這套依法治校三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既有所側(cè)重和易于操作，又共同確保評(píng)價(jià)的針對(duì)性與合理性，其中，九個(gè)一級(jí)指標(biāo)重點(diǎn)突出依法治校評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)，三十六個(gè)二級(jí)指標(biāo)著重強(qiáng)調(diào)依法治校評(píng)價(jià)的操作細(xì)目，九十二個(gè)三級(jí)指標(biāo)則從多個(gè)維度具體呈現(xiàn)依法治校評(píng)價(jià)的詳細(xì)內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置考核方式是為了進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)實(shí)施方案，同時(shí)提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀度、民主性和公信力。

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收稿日期：2019-03-18

作者簡(jiǎn)介：楊霞（1985—），女，重慶人，重慶理工大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室助理研究員，主要從事寫(xiě)作學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：重慶市教育評(píng)估院重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代大學(xué)制度下高校依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（PJY201701）的研究成果