盧燕

摘要：文章首先從京津冀區(qū)域發(fā)展，以及區(qū)域內(nèi)具體人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀出發(fā)，不斷深入分析，而后以此作為基礎(chǔ)，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)有效區(qū)域人才培養(yǎng)提出了幾個(gè)具有針對(duì)性的建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：京津冀;人才培養(yǎng);戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。從協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位去看，人才培養(yǎng)尤其需要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。人才培養(yǎng)協(xié)同固然是京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的有機(jī)組成部分，但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其根本動(dòng)力在于人才，因此人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略協(xié)同，同樣也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

一、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略以及人才需求特征分析

人才的供給，固然是國(guó)家教育事業(yè)規(guī)劃的結(jié)果，但是同時(shí)，也受到區(qū)域環(huán)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求所的影響。從京津冀三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況看，北京近年來(lái)的發(fā)展，明顯朝向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)生傾斜，農(nóng)業(yè)在北京地區(qū)的生產(chǎn)總值占比趨近于0，工業(yè)占比也在逐年下降，保持在不足20%的份額，而大約80%的份額均有第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，并且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。但是天津以及河北地區(qū)，情況則有所不同。天津地區(qū)農(nóng)業(yè)占比同樣極低，但是河北地區(qū)農(nóng)業(yè)占比保持在較10%略高的水平。而從二三產(chǎn)業(yè)的情況看，天津和河北兩個(gè)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)基本持平，天津略朝向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，而河北則依靠第二產(chǎn)業(yè)略多一些。

京津冀不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，決定了三個(gè)地區(qū)對(duì)于人才需求呈現(xiàn)出一定的差異。北京地區(qū)發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)源于知識(shí)以及資金密集型經(jīng)濟(jì)體，因此對(duì)于高級(jí)人才的需求，相對(duì)于天津以及河北兩地更為旺盛?！毒┙蚣饺氐闹虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，對(duì)于京津冀區(qū)域內(nèi)人才需求特征做出了判斷，其中表示，北京在教育、科技、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展良好，對(duì)應(yīng)的對(duì)于高層次人才的吸引力也最大，成為這些人才群體的主要聚集地;而天津則吸引了包括航空航天、石油化工、裝備制造、生物制藥、新能源新材料、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域在內(nèi)的眾多第二產(chǎn)業(yè)人才，尤其是在輕工業(yè)以及高科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，構(gòu)成了吸引高級(jí)人才的重要力量，在文化藝術(shù)方面同樣有所發(fā)展;對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，鋼鐵、裝備制造、石油、醫(yī)藥、生物制藥、新能源新材料、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好高層次人才需求旺盛。與天津相比，河北地區(qū)的工業(yè)更多含有重工業(yè)的成分，因此在人才需求結(jié)構(gòu)方面也與天津存在一定差異。

從整個(gè)社會(huì)的層面出發(fā)展開(kāi)分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于區(qū)域性的發(fā)展體系而言，京津冀在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力不容忽視，政府對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)重視程度高、投入大，社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)于教育事業(yè)的認(rèn)可度和重視程度遠(yuǎn)超我國(guó)其他地區(qū)，已經(jīng)形成了比較完善的人才培養(yǎng)體系。但是相對(duì)于長(zhǎng)三角以及珠三角等地區(qū)，一方面發(fā)展比較晚，區(qū)域性的戰(zhàn)略優(yōu)化合作體系遲遲未能起步，政策方面的框架也在近幾年才得以出臺(tái);另一個(gè)方面，在資本結(jié)構(gòu)上，京津冀地區(qū)的教育資金多來(lái)源于政府以及相關(guān)部門的支持，而源于民營(yíng)的教育資本則十分有限。民營(yíng)教育資本，給教育事業(yè)所帶來(lái)的影響，并不僅限于人均教育資金量的提升，更加帶來(lái)了人才市場(chǎng)需求的最新消息，對(duì)于推進(jìn)人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化，尤其是對(duì)于職業(yè)教育的進(jìn)步有著積極意義。

二、京津冀人才供給以及政策不足分析

雖然目前京津冀三地已經(jīng)達(dá)成了戰(zhàn)略發(fā)展合作共識(shí)，但是在人才培養(yǎng)方面，三地的資源分布仍然呈現(xiàn)出極大的不均衡特征，朝向北京傾斜的特征十分突出。從普通高?？偭可峡矗┙騼傻鼗境制?，北京有普通高校58所，而天津有55所。但是專職教師數(shù)量，北京超過(guò)6萬(wàn)人，但是天津只保持在三萬(wàn)人略高的水平。在經(jīng)費(fèi)支持方面，兩地同樣保持相似趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)方面，北京58所高校能夠拿到約千億水平，但是天津55所高校拿到的經(jīng)費(fèi)總量徘徊在500億左右。河北地區(qū)平均水平與天津持平，高校總量121所，但是專職教師只有7萬(wàn)人，財(cái)政性教育撥款水平也與北京保持大體一致的總量，平均到每個(gè)院校，比天津還要略低一些。在這樣的背景之下，京津冀三地人才培養(yǎng)的融合，以及雄安新區(qū)的建設(shè)，必然會(huì)推動(dòng)北京市非首都功能的疏散，教育資源會(huì)朝向天津河北兩地流動(dòng)，高層次人才的溝通也必然會(huì)更加頻繁。

雖然當(dāng)前京津冀地區(qū)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作背景已經(jīng)形成，對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略優(yōu)化方向也比較明確，圍繞三地經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的主要方向，以及教育資源的優(yōu)化分配等多層次目標(biāo)，成為下一個(gè)階段的重點(diǎn)。但是京津冀地區(qū)無(wú)法與珠三角以及長(zhǎng)三角地區(qū)相比，兩個(gè)三角洲地區(qū)都有更為雄厚的民營(yíng)資本，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基更厚，最重要的是，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，類似于京津冀地區(qū)這樣的人才和資金朝向重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)的特征并不顯著。因此京津冀地區(qū)人才培養(yǎng)工作的戰(zhàn)略融合，并不存在適合的案例可以用以借鑒。

除此以外，人才培養(yǎng)工作需要更為統(tǒng)一的部署，然而當(dāng)前雖然基本的合作政策框架已經(jīng)得以建立，但是從微觀層面，仍然主要依賴于市場(chǎng)的自發(fā)機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。但是市場(chǎng)的作用十分有限，以京津冀從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)于人才的吸引看，北京城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年工資為119928元，天津?yàn)?6305元，河北僅為55334元，如此之大的落差，很容易造成人才的盲目流動(dòng)形成。除此以外，以往京津地區(qū)，尤其是北京市的發(fā)展根基強(qiáng)大，進(jìn)一步形成了對(duì)于人才的強(qiáng)吸引力，導(dǎo)致河北省內(nèi)諸多地區(qū)人才匱乏，難以實(shí)現(xiàn)有效均衡發(fā)展。

三、京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)同框架構(gòu)建

在發(fā)展的過(guò)程中，各地區(qū)都清醒地意識(shí)到，人才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的根本動(dòng)力，因此京津冀地區(qū)在人才吸引方面，也都保持有各自的相關(guān)政策。例如，北京市出臺(tái)了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》、《首都科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實(shí)施管理辦法》以及《北京市科技新星計(jì)劃管理辦法》，而天津市則制定了《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》、《天津市高層次人才特殊支持計(jì)劃》、《“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程》以及《“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃》，河北省同樣有對(duì)應(yīng)的政策，包括《三三三人才工程》、《河北省兩院院士后備人才重點(diǎn)支持計(jì)劃》、《河北省推進(jìn)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《河北省高技能人才評(píng)選表彰管理辦法》等，都是用于吸引人才的重要政策。但是再京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合，共同發(fā)展的背景之下，這些人才政策又呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，而這種競(jìng)爭(zhēng)，必然是不利于京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共同發(fā)展的。類似的問(wèn)題除了在政策方面，在經(jīng)濟(jì)以及資源的占用方面同樣存在，而面對(duì)這樣的問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)京津冀和諧發(fā)展，唯有不斷深入，提出改進(jìn)對(duì)策，才能獲取良好結(jié)果。而在人才培養(yǎng)領(lǐng)域之中，則可以考慮重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面著手展開(kāi)：

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)領(lǐng)域相關(guān)政策的建設(shè)與融合

政策方面的共建與融合，尤其應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。對(duì)于社會(huì)而言，包括人才培養(yǎng)系統(tǒng)在內(nèi)諸多單位，都是依照政府相關(guān)部門的政策文件來(lái)展開(kāi)行動(dòng)的，因此政策不僅僅具有支持作用，更加具有良好的指向性。改編既有各自為政的政策方針，轉(zhuǎn)而以實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策作為替代，對(duì)于推動(dòng)京津冀三地人才培養(yǎng)的合作有著不容忽視的積極價(jià)值。除此以外，這種政策的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的擴(kuò)展，對(duì)外，人才培養(yǎng)政策應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策融合，一方面人才培養(yǎng)最終的服務(wù)對(duì)象必然是社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)和科技，另一個(gè)方面，只有受到全方位的引導(dǎo)，才能有效推動(dòng)人才培養(yǎng)工作的多地區(qū)融合與協(xié)作。對(duì)內(nèi)，人才培養(yǎng)相關(guān)政策，從系統(tǒng)內(nèi)部必須實(shí)現(xiàn)融合，這是京津冀人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)同的客觀要求，只有政策層面的融合，才能推動(dòng)微觀環(huán)境中實(shí)際工作的融合與優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)多層次人才培養(yǎng)體系的建設(shè)

對(duì)于這一方面，可以說(shuō)，是上一點(diǎn)對(duì)內(nèi)融合工作的一個(gè)延伸。京津冀三地在人才的需求方面各有千秋，北京有著良好的教育根基，諸多研究院所盤踞于此，因此對(duì)于高層次人才的需求相對(duì)旺盛，但是天津和河北，對(duì)于人才的需求，則相對(duì)于北京而言更加側(cè)重實(shí)用性人才。因此在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，多層次的，更為完整的人才培養(yǎng)體系必須得到進(jìn)一步的完善，尤其是應(yīng)當(dāng)注意不能收到區(qū)域思想的影響。即便是在北京的高校，也應(yīng)當(dāng)著眼于京津冀地區(qū)整體的人才需求，而不能單獨(dú)面向北京，只關(guān)注附近的人才需求。

（三）人才培養(yǎng)工作必須服務(wù)社會(huì)

人才培養(yǎng)的服務(wù)指向不能改變。京津冀地區(qū)人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略優(yōu)化，其服務(wù)指向應(yīng)當(dāng)是整個(gè)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及科技發(fā)展，構(gòu)建完整的區(qū)域共生環(huán)境。失去了這個(gè)指向的人才培養(yǎng)工作，即便是能夠以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)自身實(shí)現(xiàn)有效審視，也會(huì)脫離社會(huì)環(huán)境，造成發(fā)展節(jié)奏方面的失敗。

四、結(jié)語(yǔ)

京津冀人才培養(yǎng)融合戰(zhàn)略的形成與發(fā)展，是一個(gè)綜合性的過(guò)程，是一個(gè)不斷到實(shí)踐中去檢驗(yàn)的過(guò)程。唯有深入調(diào)查，妥善分析，才能發(fā)現(xiàn)不足，才能予以改善，才能不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]劉倩，馮雪，李賽楠.京津冀人才共享思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（05）.