安魯川

摘 要：邊防是國防不可分割的重要組成部分，是國家為有效行使主權(quán)和維護(hù)安全而采取的必要形式，是國防政策、軍事戰(zhàn)略、外交政策和軍隊(duì)建設(shè)的重要體現(xiàn)。邊防作為國家的軍事防衛(wèi)行為，伴隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生。邊防的強(qiáng)弱取決于國力的興衰，直接影響國家的安全和穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)期以來，邊防的含義和范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，必須樹立新的邊防觀念，才能建設(shè)起穩(wěn)固，強(qiáng)大的現(xiàn)代邊防。

關(guān)鍵詞：邊防；新時(shí)期

一、邊防的定義

《辭海》把邊防解釋為：“為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防備外來侵略，在邊境地區(qū)所采取的軍事措施。我們認(rèn)為，在上述定義的基礎(chǔ)上，應(yīng)把邊防的概念定義為：邊防是國家為保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整與安全，防御外敵人侵，維護(hù)邊境秩序、增進(jìn)睦鄰友好，保障邊境地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在陸、海、空的邊緣地帶實(shí)施的防衛(wèi)、管理和建設(shè)活動的總稱。

二、邊防的本質(zhì)特征

這一概念主要從四個(gè)方面界定了邊防的本質(zhì)特征。一是行為的主體性。邊防是國家行為，是屬于國家戰(zhàn)略全局范疇的重大問題，是由國家組織實(shí)施的重大活動，具有戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)。二是目的明確性。邊防活動的根本目的，是保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全，防御外敵入侵，同時(shí)維護(hù)邊境秩序，增進(jìn)睦鄰友好，保障邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。三是廣闊性?，F(xiàn)代邊防，不僅包括陸地邊防、海防、空防，、而且將逐步擴(kuò)展到外層空間、信息領(lǐng)域。四是內(nèi)涵的確定性?，F(xiàn)代邊防就其涉及領(lǐng)域而言，已經(jīng)不僅限于防衛(wèi)和管理活動，還應(yīng)包括邊防的建設(shè)活動。

三、新時(shí)期邊防的新特點(diǎn)

邊防建設(shè)是防衛(wèi)和管理的必需和基礎(chǔ)，是平時(shí)邊防重要的和經(jīng)常性的實(shí)踐活動，是邊防活動的重要內(nèi)容。邊境防衛(wèi)、邊境管理和邊防建設(shè)三大實(shí)踐活動，是構(gòu)成現(xiàn)代邊防的基本內(nèi)容。與傳統(tǒng)的邊防觀相比，新時(shí)期的邊防具有以下特點(diǎn)：

（1）新時(shí)期邊防是全新的現(xiàn)代邊防。新時(shí)期邊防的目的、職能和主體等與傳統(tǒng)邊防有著根本的區(qū)別。新時(shí)期邊防的目的，不僅是保衛(wèi)國家的安全，而且要保障邊疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定與全面發(fā)展；新時(shí)期邊防的職能，不僅具有守疆衛(wèi)界的軍事功能，還具有發(fā)展睦鄰友好的涉外功能、維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定的政治功能、增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)的社會功能、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能以及振奮民族精神的文化教育功能；新時(shí)期邊防力量體系構(gòu)成，不僅有邊防部隊(duì)，還有地方政府、公安邊防、民兵以及廣大人民群眾等；新時(shí)期的邊防是在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，以邊疆各級黨委為核心，以各級邊防部門和邊防部隊(duì)為骨干，動員邊和沿海各族人民，為保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，促進(jìn)國家邊境和沿海地區(qū)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)安定和平的周邊環(huán)境，在邊境地區(qū)所實(shí)施的防衛(wèi)、管理和建設(shè)的整體行動。這些都與傳統(tǒng)的邊防有著根本的區(qū)別，反映了新的歷史條件下維護(hù)國家生存和發(fā)展對邊防工作的新要求，適應(yīng)了世界局勢的演變及我國與周邊國家關(guān)系的新變化，展示了國家邊防在改革開放的新時(shí)期所具有的鮮明特點(diǎn)。體現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代邊防觀。

（2）新時(shí)期邊防是開放而有序的邊防。開放有序的邊防既是在和平與發(fā)展的時(shí)代背景下增進(jìn)國際合作的必然趨勢，也是我國改革開放對邊防工作的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際事務(wù)合作等活動日益增多，邊境地區(qū)與鄰國間的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事交往、文化交流、人員往來日趨頻繁，邊防也由對外隔離封閉的“高墻溝壑”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展睦鄰友好關(guān)系、增進(jìn)友誼、實(shí)現(xiàn)互利互惠的橋梁和紐帶。在新形勢下，邊防越是開放，越要加強(qiáng)管理。針對邊防的新情況、新特點(diǎn)，建立起一整套以國家法規(guī)為主體，與地方性條例相配套的管邊、治邊、控邊的法律法規(guī)，組織邊防各種力量，嚴(yán)格依法管理，實(shí)施有序監(jiān)控是新的形勢對邊境管理提出的新要求。在保證改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，必須對那些危害國家改革開放大局，危害邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，以及敵對勢力和各種犯罪分子顛覆、滲透、破壞活動和跨國犯罪活動實(shí)施強(qiáng)有力的打擊，以確保國家的領(lǐng)土主權(quán)安全。

（3）新時(shí)期邊防是綜合性的整體邊防。新時(shí)期邊防涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、民族、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，涉及黨政軍警民各個(gè)方面，必須克服狹隘觀念的局限，確立綜合、系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代邊防的思想。一是建立有利于發(fā)揮整體力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨中央、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級邊防委員會的具體組織下，把各方面的力量組織起來，分工負(fù)責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)作，團(tuán)結(jié)和依靠地方政府和各族人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，形成軍警民聯(lián)防共建同管的整體合力。二是制定協(xié)調(diào)發(fā)展的整體建設(shè)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)籌劃邊境地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化建設(shè)，制定統(tǒng)一的邊防建設(shè)規(guī)劃，既要保證防衛(wèi)管理需要，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的要求，做到既有利于政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，又能促進(jìn)睦鄰友好和社會進(jìn)步。三是實(shí)施軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的整體建設(shè)。著眼平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)需要，發(fā)揮軍隊(duì)和地方兩個(gè)方面的積極性，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為邊防建設(shè)提供實(shí)力基礎(chǔ)，以邊防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠保障，使邊防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)邊防建設(shè)。

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