文圖︱麥慕娜.莫哈德.謝里夫

訪談嘉賓：聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任麥慕娜 · 莫哈德 · 謝里夫女士

編者按：全球人口的迅速增長，給人類的居住環(huán)境造成了前所未有的壓力。環(huán)境不斷惡化，氣候挑戰(zhàn)日益嚴峻，人居問題也日益受到各方關(guān)注。聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（簡稱“聯(lián)合國人居署”）是聯(lián)合國系統(tǒng)中致力于實現(xiàn)城市更美好愿景的機構(gòu)。聯(lián)合國人居署從社會和環(huán)境兩個方面推動城市和人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使人人享有適當住房。自1978年成立以來，聯(lián)合國人居署一直負責(zé)城市和人類住區(qū)發(fā)展，并且是負責(zé)實施“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標11”和“新城市議程”的主要機構(gòu)。

第十屆世界城市論壇（WUF10）即將于2020年2月8日-13日在阿拉伯聯(lián)合酋長國的阿布扎比舉行。由聯(lián)合國于2001年設(shè)立的世界城市論壇是國際舞臺上最開放、最具包容性的城市會議。在會議召開前夕，本刊特約聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫女士，分享聯(lián)合國人居署致力于全球城市可持續(xù)發(fā)展方面的努力，探討城鎮(zhèn)和人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳實踐以及最新的途徑。

可持續(xù)發(fā)展目標11與新城市議程——聯(lián)合國人居署的工作

1. 第十屆世界城市論壇即將于2020年2月8日-13日在阿布扎比舉行，可否請您向我們的中文讀者介紹一下此次會議的主題是什么？什么人可以申請參加？將會舉辦哪些活動？

此次論壇的主題為“機遇之城：聯(lián)結(jié)通向可持續(xù)城市化與可持續(xù)發(fā)展的文化與創(chuàng)新”。文化是可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》及《新城市議程》都將文化放在了城市化相關(guān)討論的前沿。這是世界城市論壇第一次在阿拉伯國家舉行。

1.第十屆世界城市論壇于2020年2月8-13日在阿聯(lián)酋的阿布扎比召開 圖｜聯(lián)合國人居署

文化及文化多樣性對推進可持續(xù)城市化發(fā)揮著重要作用，是豐富其內(nèi)容的源泉。不同人群所持有的傳統(tǒng)的知識體系、藝術(shù)、信仰、習(xí)慣、道德觀以及行為方式都能被利用以驅(qū)動可持續(xù)城市化與可持續(xù)發(fā)展。

在城市地區(qū)的建成環(huán)境中，文化以宮殿、宗教建筑、戲院、博物館、紀念堂、市場等各種形式展現(xiàn)，所有這些一起形成了其所在地獨特的身份象征。

論壇的活動將包括對話會議、特別會議、圓桌會議、青年、婦女、性別和企業(yè)會議、交流活動、核心小組會議、培訓(xùn)活動以及一系列激動人心的周邊活動、文化活動等等。同期還將舉辦城市博覽會，用于展示為城市面臨的一些挑戰(zhàn)提供的創(chuàng)新和可持續(xù)解決方案。

世界城市論壇是最具開放和包容性的活動，我們歡迎所有人參加，共同推進包容、繁榮、可持續(xù)的城市愿景。與會者將包括國家首腦、內(nèi)閣部長、州長、省長和市長、學(xué)者、外交官、議員、城市活動家、私人部門、聯(lián)合國機構(gòu)代表、社區(qū)組織、非政府組織、婦女和青年團體等等。大家可登錄網(wǎng)站www.unhabitat.org/wuf 進行會議注冊及查詢更多相關(guān)信息。

2. 建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)是可持續(xù)發(fā)展目標11與《新城市議程》的根本承諾。要實現(xiàn)這些目標，主要需要從哪些方面入手？

《2030可持續(xù)發(fā)展議程》包含一個有關(guān)城市的目標，這說明了國際社會認可城市對整體發(fā)展的貢獻以及對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標發(fā)揮重要作用的潛在能力。

《新城市議程》是幫助城市實現(xiàn)上述目標的重要且不可替代的工具。城市占地球面積不足3%，但卻消耗70%的能源，產(chǎn)生80%以上的溫室氣體。因此打造安全、包容、有抵御災(zāi)害能力且可持續(xù)的城市對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要?！缎鲁鞘凶h程》為實現(xiàn)這個目標指出了以下重要途徑： 1.中央政府必須制訂綜合和整體化的國家城市政策，幫助城市解決可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)； 2.必須建立適當?shù)姆煽蚣埽ＷC城市治理的包容性和參與度；3.城市必須通過良好的規(guī)劃設(shè)計來保證其有序發(fā)展； 4.發(fā)展創(chuàng)新的城市金融機制，為城市建設(shè)項目提供資金保證； 5.國家和地方政府必須開發(fā)實施適當?shù)哪芰ㄔO(shè)項目，確保對可持續(xù)城市化過程的有效管理。

3. 城市正面臨適應(yīng)氣候變化影響的嚴峻挑戰(zhàn)。您認為，它們應(yīng)該如何進行技術(shù)部署，使城市和人類住區(qū)更可持續(xù)發(fā)展？

考慮到大多數(shù)的溫室氣體是在城市中產(chǎn)生的，只有通過建筑節(jié)能以及提高交通效率才有可能贏得這場減排的戰(zhàn)斗。各個城市必須對其應(yīng)對能力進行評估，從而制定相應(yīng)的調(diào)整戰(zhàn)略，加強防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護，提高應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)對能力。

4. 聯(lián)合國人居署在支持發(fā)展中國家改善人居環(huán)境方面進行了哪些探索？

聯(lián)合國人居署通過以下方式支持發(fā)展中國家的城市和住區(qū)改善人居環(huán)境： 1.制訂政策標準和指南，例如，城市國土規(guī)劃國際導(dǎo)則、全球公共空間工具包等； 2.出版旗艦報告，如世界城市報告以及區(qū)域和國家的城市報告等； 3.評選聯(lián)合國人居獎和最佳范例獎等全球性獎項來推廣好的經(jīng)驗和范例； 4.幫助各國開展能力建設(shè)，使城市領(lǐng)導(dǎo)人和專業(yè)人員具備有效推進城市可持續(xù)發(fā)展所需的技能； 5.在國家和次一級開展試點，對可復(fù)制和推廣的城市可持續(xù)發(fā)展項目進行示范； 6.在戰(zhàn)后和災(zāi)后的國家開展工作，提供人道主義援助以及援助他們重建損毀的住房和公用設(shè)施;7.支持國家和城市級別的培訓(xùn)和能力建設(shè)項目。

2.第十屆世界城市論壇主題為“城市機遇：聯(lián)結(jié)文化與創(chuàng)新” 圖｜聯(lián)合國人居署

3.聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫女士訪問徐州 圖｜汪磊 攝

5. 為幫助城市應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國人居署在全球采取了各種舉措。就我們了解，聯(lián)合國人居署的《2020-2023 年戰(zhàn)略計劃》在第一屆聯(lián)合國人居署大會期間被成員國審議通過，可否請您簡要介紹一下這個新的戰(zhàn)略計劃的要點？

《聯(lián)合國人居署2020-2023 年戰(zhàn)略計劃》是未來4 年聯(lián)合國人居署工作的綱領(lǐng)性文件，它提出了4個相輔相成的變革領(lǐng)域： 1.減少城鄉(xiāng)連續(xù)體各個社區(qū)中的空間不平等和貧困現(xiàn)象； 2.加強城市和區(qū)域的共同繁榮； 3.加強氣候行動和改善城市環(huán)境； 4.有效預(yù)防和應(yīng)對城市危機。以上每個領(lǐng)域又被分為三個主要的成果目標，聯(lián)合國人居署未來四年的工作將集中于這4 個領(lǐng)域和12 項成果，并已開發(fā)了一批可靠的指標來跟蹤這些成果的達成。

聯(lián)合國人居署與中國

6. 今年4 月份您應(yīng)邀參加第二屆一帶一路國際合作高峰論壇，并順訪徐州和上海。我們了解到，您此次訪華，是首次以聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任的身份，對中國進行正式訪問。請您聊一聊，您對中國城市的印象。

這確實是我第一次以聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任的身份訪華。我以前作為馬來西亞濱城市市長曾經(jīng)到訪過中國的一些城市，包括廈門、杭州、廣州、大連、蘇州等。這一次我除了在北京參加第二屆一帶一路論壇外，還訪問了徐州和上海。中國的城市化速度確實是史無前例的，在過去40 年里，城市化率從1978年的20%增加到了2018年的59%。中國在快速城市化的過程里積累了大量的經(jīng)驗，比如，制訂行之有效的國家城市政策，促進各地區(qū)的均衡發(fā)展；開展城市立法，使城市的發(fā)展和管理有章可循；城市規(guī)劃和設(shè)計也是城市有序發(fā)展不可缺少的部分。這些經(jīng)驗可以分享給面臨同樣問題的城市和國家。

當然，中國城市的發(fā)展也面臨一些問題，特別是如何從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展。聯(lián)合國人居署愿意與中國在這些方面開展合作。但是總而言之這次訪問中我對中國的卓越發(fā)展留下了深刻的印象。

7. 聯(lián)合國人居獎是世界最負盛名的人居獎項之一，這個獎項的關(guān)注重心和評選標準是什么？此次您到訪的徐州市是2018 年的聯(lián)合國人居獎獲獎城市，這個城市給您留下了什么樣的印象？

聯(lián)合國人居獎于1989 年創(chuàng)辦，該獎項旨在表彰那些在人居領(lǐng)域做出杰出貢獻的項目，包括供應(yīng)住房、關(guān)注那些貧困及流離失所的人們的窘境、為每一個人都不掉隊而提升改善人居環(huán)境和城市生活品質(zhì)等等，從而響應(yīng)《新城市議程》和2030可持續(xù)發(fā)展目標的要求，特別是其中第11項目標：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

我在徐州親眼見到了將一個采煤城市改造成一個重生的綠色城市所做的大量出色的工作，這里有湖泊、濕地、瀑布、公園和花園。這需要遠見卓識和多年決心，以及財政和人力資源，不僅要讓破敗地區(qū)重新煥發(fā)生機，還要建設(shè)有待創(chuàng)造新就業(yè)機會的新開發(fā)地區(qū)。我參觀了徐州市的一個遺產(chǎn)修復(fù)項目，以及一個提供綜合服務(wù)和養(yǎng)老日托的社區(qū)中心，都給我留下了很深刻的印象。顯而易見，徐州是去年十月聯(lián)合國人居獎當之無愧的得主，它為類似城市提供了寶貴的經(jīng)驗和范例。

4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表團團長李喆向聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任謝里夫女士贈送《人類居住》雜志圖 | 陳長標 攝

8. 目前，廣大發(fā)展中國家在改善人居環(huán)境方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，您認為，中國在改善人居環(huán)境方面的成效如何？包括中國在內(nèi)的一些國家或國際上有哪些治理經(jīng)驗值得借鑒和推廣？

中國的城市化是全面發(fā)展的，城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的提升和改善，自來水供水幾乎全面覆蓋，污水處理設(shè)施顯著增加，處理能力達到了90%以上；公共交通系統(tǒng)比較發(fā)達，很多城市建設(shè)了地鐵和輕軌；住房水平得到了巨大的改善，從1949 年城市地區(qū)人均居住面積不足8 平米發(fā)展到現(xiàn)在的37 平米。中國政府特別重視弱勢群體的住房問題，建立了社會住房保障體系，以保障人人享有適當住房。中國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了很大的進步。這些都是中國在人居發(fā)展方面所取得的重要成績。

從中國以及國際經(jīng)驗來看，城市要致力于可持續(xù)發(fā)展，使所有市民充分分享城市化所帶來的好處，不使一個人掉隊。城市規(guī)劃和城市治理應(yīng)該把人放在中心位置，在所有的發(fā)展項目中最大限度地得到項目所影響的市民的參與和支持。

9. 您對中國的人居環(huán)境建設(shè)有什么建議？

前面提到了，中國的城市化發(fā)展非常地快，是史無前例的，中國的人居環(huán)境建設(shè)取得了巨大的進步。目前城市的發(fā)展必須從追求量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)。城市建設(shè)將從新城建設(shè)轉(zhuǎn)向更多的舊城更新。它還意味著：提高城市的服務(wù)水平，使更多居民獲益；城市的生態(tài)得到恢復(fù)和保護；經(jīng)濟發(fā)展模式得到轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟、無污染的生產(chǎn)得到發(fā)展；文化遺產(chǎn)得到保護和利用，文化的多樣性得到傳承和發(fā)揚；人工智能、大數(shù)據(jù)和智慧城市技術(shù)在城市的發(fā)展中得到充分的利用；等等，使城市更加適宜生活和工作，更可持續(xù)。

10. 《人類居住》雜志是聯(lián)合國人居署與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的合作項目，作為在中國普及聯(lián)合國人居署愿景和戰(zhàn)略的一個平臺，我們想了解一下，您對聯(lián)合國人居署在中國如何做好宣傳工作、發(fā)揮更大的影響力，有什么想法和期待？

聯(lián)合國人居署一貫重視信息宣傳工作。早在1991 年，聯(lián)合國人居署的前身聯(lián)合國人類住區(qū)中心就和當時的建設(shè)部簽署備忘錄，共同在北京設(shè)立了信息辦公室來負責(zé)我們在中國的信息傳播。

從2009 年開始，我們還在中國設(shè)立了項目主任（HPM），負責(zé)管理在中國的項目合作，通過和中國各級政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、私營部門等多方面越來越多合作項目的開展及伙伴關(guān)系的建立，也起到了宣傳聯(lián)合國人居署的戰(zhàn)略和政策、擴大人居署在中國的可見度和影響力的作用。此外，已經(jīng)運行了近9年的聯(lián)合國人居署官方網(wǎng)站的中文版本也是讓中國民眾了解我們的一個重要平臺。

《人類居住》雜志作為我們與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的合作形式之一，報道了很多人居領(lǐng)域的重大活動，比如人居大會，還有每年的世界城市日慶祝活動、上海手冊等。它還獨家刊載聯(lián)合國人居署的出版物摘錄以及新聞動態(tài)。這些內(nèi)容一方面促進了中國民眾對聯(lián)合國人居署的認知，同時也有助于中國借助我署的專業(yè)資源了解國際社會的最新研究和政策方向。

我了解到《人類居住》的出版工作也得到了中國城市規(guī)劃學(xué)會的支持，他們的參與提升了期刊的學(xué)術(shù)水平。中國城市規(guī)劃學(xué)會多年來一直是聯(lián)合國人居署的合作伙伴之一，參與了人居署很多重大活動，其專業(yè)性值得信賴。我期待通過這些廣泛的交流與合作，這份期刊不但能成為中文讀者了解聯(lián)合國人居署的一扇窗，也能促進可持續(xù)城市化及人居發(fā)展領(lǐng)域的知識傳播，從而為實現(xiàn)聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標”和《新城市議程》做出貢獻。