張建軍

摘 要：該文對蟒河保護(hù)區(qū)社區(qū)基本情況進(jìn)行了調(diào)查，對社區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展中的要求進(jìn)行了解析，分析了蟒河生態(tài)旅游的建設(shè)主體單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、群眾之間存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，以期為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：蟒河保護(hù)區(qū);社區(qū)發(fā)展;調(diào)查

中圖分類號 S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）05-0005-03

習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，綠水青山就是金山銀山，自然保護(hù)區(qū)在實驗區(qū)開展生態(tài)旅游是踐行“兩山論”的前沿陣地，是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基地。蟒河保護(hù)區(qū)是山西南部的生態(tài)屏障，為了進(jìn)一步摸清蟒河社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者對蟒河社區(qū)進(jìn)行了多次調(diào)查，對社區(qū)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及未來進(jìn)行了剖析，以期為蟒河社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 蟒河社區(qū)基本情況

蟒河保護(hù)區(qū)始建于1983年12月，1998年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于陽城縣東南30km，晉豫兩省交界處，東倚太行，西接中條，北屏太岳，南瞰王屋，是山西東南部重要的水源涵養(yǎng)地和保持生物多樣性的重要基地，是承接華北與西北的重要生態(tài)廊道，對連通太行、汾渭物種基因交流、維系中原大地生態(tài)安全具有重要的區(qū)域優(yōu)勢。保護(hù)區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，水資源豐富，受第四季冰川的影響，地形強(qiáng)烈切割，具有喀斯特地貌的典型特征，形成了峽谷、深澗、峭壁為主的景觀資源，享有“華北小桂林”、“山西九寨溝”的美譽(yù)。

蟒河村位于山西陽城縣蟒河鎮(zhèn)南部，距晉城市陽城縣50km，地處蟒河自然保護(hù)區(qū)中心地帶，東連東冶鎮(zhèn)索龍村，南與河南濟(jì)源九里溝相接，西北分別與押水村、桑林村相依，2006年，陽城縣政府建有旅游專線公路直達(dá)蟒河村。全村12個自然莊，11個村民小組，耕地91.7hm2，共有382戶，1091口人，其中：年齡超過60周歲的191人，小于24周歲的兒童、青少年320人，在外季節(jié)性務(wù)工的青壯勞力235人，剩余的300多人從事服務(wù)蟒河生態(tài)旅游建設(shè)工作。因此，蟒河村的主要經(jīng)濟(jì)來源是承攬蟒河生態(tài)旅游有限公司的生態(tài)旅游建設(shè)任務(wù)。

近來年，根據(jù)縣鎮(zhèn)兩級政府的要求，全村91.7hm2耕地流轉(zhuǎn)給蟒河生態(tài)旅游有限公司。村集體和蟒河景區(qū)合作在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)種植了干果經(jīng)濟(jì)林53.3hm2、中藥材13.3hm2、木材林5hm2、景觀林6.67hm2、小雜糧13.3hm2。同年，村集體聯(lián)同全村60%農(nóng)戶以股份制形式成立了“陽城大圣農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，結(jié)合景區(qū)建設(shè)增加了環(huán)衛(wèi)、經(jīng)營戶、農(nóng)家旅館等就業(yè)崗位，共解決了200余人的就業(yè)問題。全村共建農(nóng)家樂69戶，并全部通過星級評定。

2 存在的問題

2.1 蟒河景區(qū)運營不暢

2.1.1 區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)管理不暢 蟒河村耕地流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、采摘園，是“生態(tài)旅游一盤棋”的發(fā)展初衷。蟒河景區(qū)共流轉(zhuǎn)蟒河村土地91.7hm2，每年付流轉(zhuǎn)費10500元/hm2，總計96萬余元。在流轉(zhuǎn)初期，蟒河景區(qū)大力栽植核桃、山桃等干果經(jīng)濟(jì)林53.3hm2、山茱萸等中藥材13.3hm2、木材林5hm2、其它經(jīng)濟(jì)作物20hm2。為了把流轉(zhuǎn)土地管理好，蟒河景區(qū)聘用村民管護(hù)，支付管護(hù)費6000元/hm2，一年計56萬余元。盡管如此，部分群眾仍以自身利益為重，在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)種植作物、瓜果等，斑塊狀的侵蝕，造成嚴(yán)管不得、不管不行的現(xiàn)象，讓蟒河景區(qū)無法實現(xiàn)完整的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.1.2 蟒河村的發(fā)展過度依賴蟒河景區(qū) 蟒河村的發(fā)展無支柱產(chǎn)業(yè)，完全依賴蟒河景區(qū)創(chuàng)收。該村以集體組織的名義，承攬了蟒河景區(qū)的環(huán)衛(wèi)、商鋪經(jīng)營、工程建設(shè)項目，在以較低價格組織村民增收的同時，村公司也積累了一定的經(jīng)濟(jì)收入。蟒河景區(qū)、明秀苑酒店每年向村民提供近200個崗位，每個崗位平均工資1500元左右;景區(qū)內(nèi)共有商鋪32家，以每年2000～3000元不等的價格委托給村公司統(tǒng)一管理，村公司以不低于4000元的價格租給村民，有的商鋪每年的租賃費達(dá)到了3～4萬元，蟒河景區(qū)每年付給村公司的費用近90萬元。與此同時，蟒河村每年承攬蟒河景區(qū)的工程維修項目，但村內(nèi)的標(biāo)識、宣傳牌等自行設(shè)計、安裝、維修后，也要求蟒河景區(qū)付款，甚至連村集體的垃圾清運費也交由蟒河景區(qū)承擔(dān)。蟒河景區(qū)每年還要提供給蟒河村60歲以上老人200～500元/人的福利，年支出3萬余元。

與此同時，蟒河村的一些村民以“農(nóng)家樂、免門票”的“地下運營方式”，在景區(qū)入口處招攬游客，對景區(qū)的正常經(jīng)營造成了干擾。2017年，為了融洽和蟒河村的關(guān)系，杜絕村民私自拉客行為，蟒河景區(qū)為當(dāng)?shù)卮迕衩咳税l(fā)放3張景區(qū)門票，但許多門票被村民以低于原價100元，僅40～50元的價格倒賣，這一行為嚴(yán)重影響了景區(qū)的旅游秩序。

2.1.3 農(nóng)家樂經(jīng)營戶與蟒河景區(qū)惡性競爭 蟒河村的農(nóng)家樂均為村民自行經(jīng)營，與蟒河景區(qū)的管理形成“爭游客、搶生意”的無序爭端現(xiàn)象。蟒河景區(qū)前期修筑的道路、景區(qū)建設(shè)等，成為村民農(nóng)家樂搭臺唱戲的平臺，村民有創(chuàng)收，但景區(qū)無收益。景區(qū)經(jīng)營的聞瀑樓、明秀苑等接待服務(wù)設(shè)施，接待條件比農(nóng)家樂好，但因運營成本費高，收費也較高，導(dǎo)致不被游客接納。但農(nóng)家樂的經(jīng)營方式靈活，能夠吸引更多的游客，且一些農(nóng)家樂經(jīng)營戶不顧市場秩序，私自以10～20元不等的住宿價格吸引客源，一些農(nóng)家樂經(jīng)營戶甚至經(jīng)常到景區(qū)門口攔客，在游客中形成了較壞的影響。

因利益爭端，一些農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)常在景區(qū)大門口擺放三輪車或滋事影響景區(qū)經(jīng)營，雖然景區(qū)派出所也對滋事村民作過拘留等處罰，但經(jīng)常性的爭端中，村民把握了一定的界限，行事界于處罰邊緣，又夠不上追究責(zé)任，讓蟒河景區(qū)管理工作舉步難行。在一步步的蠶食和爭端中，蟒河景區(qū)管理經(jīng)營一度萎縮，目前僅靠門票收入來維持經(jīng)營，后續(xù)的開發(fā)投入缺乏資金和動力，蟒河生態(tài)旅游開發(fā)的前景處在一片混沌之中。

2.2 蟒河村集體對景區(qū)開發(fā)的干擾 蟒河村集體始終認(rèn)為，陽城縣政府對蟒河景區(qū)的引入開發(fā)是為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮。雖然在陽城縣政府的協(xié)調(diào)下，制定了蟒河景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，但實際操作過程中，蟒河村不能完全配合預(yù)期規(guī)劃，比如：對于村民住宅的規(guī)劃設(shè)計是石墻青瓦、古樸雅致的農(nóng)家風(fēng)貌，但在“農(nóng)家樂”爭利經(jīng)營的驅(qū)動下，新建住宅絕大多數(shù)為2～3層樓房，現(xiàn)代化的鋼筋、水泥、采鋼瓦等元素充斥了整個建設(shè)空間，與景區(qū)建設(shè)風(fēng)格極不相符，干擾了景區(qū)建設(shè)管理。隨著陽城縣“全域旅游”的興起，蟒河村不滿足于既得利益，對自然資源的利用欲望更加強(qiáng)烈。近年來，多次提出要在蟒河河段開發(fā)“水上漂流”項目，由村民入股、自主經(jīng)營。蟒河村集體的強(qiáng)烈的本位主義和發(fā)展意識，也是蟒河生態(tài)旅游急需解決的難題。

3 思考與對策

蟒河村社區(qū)的發(fā)展與蟒河景區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展相互交織、相互牽制，與生物的“協(xié)同進(jìn)化”表現(xiàn)相一致。要解決蟒河社區(qū)的發(fā)展問題，就必須解決好蟒河生態(tài)旅游的發(fā)展問題。

3.1 把握好切入點，重新洗牌，對利益分配格局進(jìn)行調(diào)整 蟒河景區(qū)的發(fā)展自2006年以來，已經(jīng)走過了12個年頭，景區(qū)的建設(shè)也經(jīng)歷了從初期的集中投入、快速發(fā)展、運營維持到目前的疲軟持續(xù)經(jīng)營4個階段，景區(qū)的發(fā)展與煤炭行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，一定程度代表陽城煤炭行業(yè)的晴雨表。唯一不同的是，煤炭行業(yè)在去年冬季回暖，但竹林山煤業(yè)對景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)沒有了初期的熱情和動力，對景區(qū)的再投入持謹(jǐn)慎和拒絕態(tài)度。蟒河景區(qū)僅僅依靠門票收入，除支付社區(qū)費用、日常維修、廣告營銷、管理人員工資后，已再難有資金投入建設(shè)。

“食之無味、棄之可惜”，也許正是景區(qū)上層管理者的潛在心態(tài)。2018年初，竹林山煤業(yè)有限公司計劃引入北京東方園林公司、皇城相府集團(tuán)。但是，這一行為的前提是在對蟒河景區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境資源作出科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對于新接手經(jīng)營的公司，要有對自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的清醒認(rèn)識，要在陽城縣政府的支持下，理順公司與蟒河鎮(zhèn)、村兩級的關(guān)系，明確公司和鎮(zhèn)、村兩級的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利。在蟒河保護(hù)區(qū)的監(jiān)督下，在陽城縣政府的主導(dǎo)下，明確各方的利益分配，從根本上解決蟒河景區(qū)的發(fā)展問題。與此同時，必須加強(qiáng)對村民的管理，以縣政府的名義，對景區(qū)的合法經(jīng)營做出指導(dǎo)，明確鎮(zhèn)、村兩級和村民的責(zé)任和義務(wù)，不得干涉和影響景區(qū)的正常經(jīng)營，并對干擾行為做出必要的懲處，給景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動景區(qū)的更好發(fā)展，進(jìn)一步樹立“蟒河山水”的良好品牌。

3.2 掌握關(guān)鍵點，重新規(guī)范，對農(nóng)家樂經(jīng)營進(jìn)行管理 蟒河生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展要明確：資源監(jiān)督的主體是蟒河保護(hù)區(qū)，開發(fā)建設(shè)的主體是“旅游公司”，協(xié)同發(fā)展的主體是鎮(zhèn)村兩級，服務(wù)發(fā)展的主體是當(dāng)?shù)厝罕?，支持發(fā)展的主體是陽城縣人民政府。

蟒河景區(qū)在重新洗牌后，重點應(yīng)做好4項基礎(chǔ)性的工作：一是對景區(qū)的發(fā)展、定位要切實地回到先保護(hù)、后發(fā)展的軌道上來，要拋棄邊保護(hù)、邊發(fā)展的陳舊觀念，踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所有的開發(fā)建設(shè)項目必須在保護(hù)區(qū)規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，通過專家評審、生態(tài)環(huán)評后方可實施。對于已開發(fā)的猴山到樹皮溝段要重新檢視，把一切與生態(tài)環(huán)境不相融洽的東西堅決去除。對于欲開發(fā)的黃龍廟至蟒湖段，要嚴(yán)把生態(tài)觀，堅決杜決一切對環(huán)境有影響的人類活動設(shè)施。二是在縣政府的支持下，排除鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級的干擾，成立生態(tài)旅游發(fā)展委員會，給鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級明確發(fā)展任務(wù)，使其各司其職，各享成果。三是對農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)范管理，通過多種形式的宣傳，讓農(nóng)家樂經(jīng)營戶充分認(rèn)識到：景區(qū)的前期投入巨大，收回成本是理所當(dāng)然;景區(qū)的發(fā)展需要各方面共同努力，農(nóng)家樂的管理不能游離于整個景區(qū)管理之外。可供參考的模式是：對所有農(nóng)家樂核定床位，對進(jìn)入景區(qū)的住宿游客，由景區(qū)派出所監(jiān)管，按人頭由景區(qū)出具統(tǒng)一的收費收據(jù)，收取游客住宿費，在住宿費中按人頭返還農(nóng)家樂一定金額。農(nóng)家樂對游客的餐飲自行接待收費經(jīng)營，景區(qū)不再參與。這樣，既可以保證景區(qū)發(fā)展的利益，又在農(nóng)家樂中形成了以餐飲推動服務(wù)競爭升級的良性局面，更有利于推廣蟒河的特色物產(chǎn)。四是對于商鋪的經(jīng)營，由景區(qū)、蟒河村建立的協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)市場情況，自主經(jīng)營，真正把經(jīng)營收入用于景區(qū)、社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上來[1]。

3.3 突出生態(tài)特點，提高站位，對景區(qū)建設(shè)品位再規(guī)劃 目前，蟒河景區(qū)開展的旅游，名義上是生態(tài)旅游，實質(zhì)是一般性質(zhì)的“觀光游”，游客入?yún)^(qū)后，主要的目的是喂獼猴、看山水，在旅游中寓以生態(tài)的行為和措施還不夠充分。除了蟒河保護(hù)區(qū)在一些樹木上懸掛了樹木標(biāo)識牌、景區(qū)樹立了一些警示性的安全牌外，其它與“生態(tài)游”的要求相距甚遠(yuǎn)。

在下一步的發(fā)展中，景區(qū)的發(fā)展要與自然資源、自然保護(hù)的要求緊密結(jié)合在一起，突出游客對自然生態(tài)知識的接受和體驗。景區(qū)要按照保護(hù)區(qū)的要求，在游客可及地段，開展動物救護(hù)、避危知識教育，對植物進(jìn)行功能、價值教育，對區(qū)內(nèi)的風(fēng)光要深層次挖拙巖層、地貌的成因、演化教育，特別要對蟒河在自然演變歷程中的特點講清楚、講明白，讓游客通過接受生態(tài)教育，提高保護(hù)意識，這也是自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的最終目標(biāo)和理想[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊科，吳霞.生態(tài)文明背景下云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展關(guān)系探討.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃[J].2017（8）：99-102.

[2]孫潤，王雙玲，吳林巧，等.保護(hù)區(qū)與社區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展——以廣西十萬大山國家級自然保護(hù)區(qū)為例.生物多樣性[J].2017（4）：437-448. （責(zé)編：王慧晴）