韋 晨， 姚文剛

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

為探究市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中部分利益相關(guān)者對項(xiàng)目持負(fù)面情緒的深層次原因，可從“群體性行動”組織者所能運(yùn)用的資源狀況入手進(jìn)行分析。MCCARTHY等[1]在研究美國社會運(yùn)動時(shí)認(rèn)為，社會運(yùn)動之所以增多，不是因?yàn)樯鐣軘U(kuò)大、人們的相對剝奪感增強(qiáng)，而是因?yàn)樯鐣峡晒﹨⑴c者利用的資源增多。大型市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動的產(chǎn)生除了有社會結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目方案等因素的影響以外，還有資源運(yùn)用情況的影響。因此，可從資源運(yùn)用的角度對市政建設(shè)項(xiàng)目開展過程中發(fā)生的群體性行動進(jìn)行闡釋。

1 群體性行動成因分析

“資源動員理論”認(rèn)為，集體行動和社會運(yùn)動成敗的關(guān)鍵在于組織方擁有的資源情況，該資源不僅包括資金、場所和設(shè)施等有形的物質(zhì)資源，而且包括意識形態(tài)、組織化程度和組織嵌入的社會背景(政治機(jī)會結(jié)構(gòu))等無形資源。隨著應(yīng)用的不斷成熟，資源動員理論不斷被融入新的要素，逐漸發(fā)展出“資源動員”“成員動員”和“框架動員”等內(nèi)容[2]，對進(jìn)一步研究市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中部分利益相關(guān)者對項(xiàng)目持負(fù)面情緒的深層次原因有重要價(jià)值。

2 實(shí)際案例分析

隨著社會的不斷發(fā)展，相關(guān)信息的公開度越來越高，傳播速度越來越快，資源動員的作用越來越大。市政建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃期間和環(huán)評期間通常會有信息公示和公眾意見征求環(huán)節(jié)。項(xiàng)目周邊的利益相關(guān)者基于利益訴求開展的群體性行動經(jīng)常出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目沿線居民對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響和房屋價(jià)值等內(nèi)容的關(guān)注度不斷提高，并通過多種渠道、多種方式表達(dá)自身利益訴求，串聯(lián)發(fā)起群體性行動。

下面以某大型市政建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示期間發(fā)生的部分利益相關(guān)者組織的群體性行動為例進(jìn)行分析。該項(xiàng)目因?qū)^(qū)域開發(fā)有重要影響而備受關(guān)注；項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案需按相關(guān)規(guī)范的要求，在施工現(xiàn)場和指定的網(wǎng)站公示，并公開接受意見反饋。結(jié)果顯示：方案公示之后收到的意見(特別是反對意見)主要來自于項(xiàng)目施工現(xiàn)場周邊的某幾個小區(qū)；方案公示內(nèi)容和查詢途徑迅速在各大主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺傳播；方案公示中后期收到的意見反饋較為集中且內(nèi)容的同類性較高，反對意見集中來自于某幾個居民小區(qū)，甚至可具體到小區(qū)內(nèi)的某幾棟樓。這不僅與居民小區(qū)和項(xiàng)目之間的位置關(guān)系有關(guān)，而且與居民小區(qū)內(nèi)部的信息共享度和居民活動的動員度有關(guān)。在部分居民利益訴求較強(qiáng)的居民小區(qū)，組織者通常利用“微信”等社交途徑共享信息，在群體內(nèi)逐漸形成較為集中的訴求，進(jìn)而促進(jìn)線下群體性行動的生成。利益相關(guān)者間的群體認(rèn)同迅速建立起來，并伴隨著“搭便車”效應(yīng)迅速壯大。利益相關(guān)者群體中的活躍者一般為工程建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃方面的專業(yè)人士，這些人因具有專業(yè)的知識背景而在群體中得到較高的支持度和認(rèn)可度，成為群體性行動中的“談判代表”。同時(shí)，這些人的主觀意見可能會對群體的認(rèn)知產(chǎn)生重要影響。通過分析發(fā)現(xiàn)，在此次群體性行動中，負(fù)面情緒表達(dá)最強(qiáng)烈的利益相關(guān)者并不全是受項(xiàng)目影響最大的居民，而是具有一定社會資源和背景的“利益相關(guān)者代表”，以其為核心，代表整個利益相關(guān)者群體表達(dá)利益訴求。群體成員間的信任感和抱團(tuán)行動力很強(qiáng)，在反饋訴求過程中，意見集中、針對性強(qiáng)，同時(shí)善于通過各種方式提升影響力。

圖1 某大型市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動的資源動員過程示意

通過上述分析可知，該市政建設(shè)項(xiàng)目中的群體性行動是利益相關(guān)者出于訴求表達(dá)進(jìn)行外部資源動員的過程，是以“群體性行動”的形式整合使用各類媒介進(jìn)行的資源動員，以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動員。

1) 整合使用各類媒介進(jìn)行資源動員。

隨著現(xiàn)代信息交往技術(shù)的不斷進(jìn)步和平臺的日益多樣化，人們在一定程度上有了相對自由的言論表達(dá)和輿論參與平臺，這使得利益相關(guān)者群體的抱團(tuán)和動員能力有所增強(qiáng)，而這種群體性行動實(shí)際上是利益相關(guān)者整合使用各類媒介進(jìn)行資源動員的過程。

2) 以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動員。

群體性行動中的利益相關(guān)者代表或“帶頭人”不僅能幫助群體爭取到更多的物質(zhì)資源，而且能使這些資源得到更有效的利用。這些人中不乏各行各業(yè)的精英，甚至是相關(guān)領(lǐng)域的專家，對項(xiàng)目的建設(shè)流程、限制性條件等均有一定的認(rèn)知。以這部分“帶頭人”為核心的有組織的資源動員通常行動能力強(qiáng)，且在群體內(nèi)部的認(rèn)可度較高，進(jìn)而使得利益相關(guān)者群體的抱團(tuán)性增強(qiáng)，以此為核心的資源動員更加高質(zhì)、高效。

由以上分析可知，一些市政建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中因利益相關(guān)者對其持負(fù)面情緒而引發(fā)的群體性行動雖然存在社會結(jié)構(gòu)和文化心理等方面的誘因，但總體上看是利益相關(guān)者進(jìn)行資源動員的基本表現(xiàn)。

3 對策建議

在信息全球化的大背景下，建設(shè)項(xiàng)目的信息公開度越來越高，傳播速度越來越快。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出的階層化越來越明顯，人們對自身利益維護(hù)越來越重視，利益訴求表達(dá)的意愿越來越強(qiáng)，資源動員對項(xiàng)目的影響越來越明顯。基于上述對市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動成因的分析，提出從以幾個方面對這種行為進(jìn)行疏導(dǎo)。

1) 對群體性行動的“合法性”進(jìn)行梳理引導(dǎo)。借助媒體等公開平臺增強(qiáng)意見反饋流程的透明度和依法合規(guī)地表達(dá)利益訴求的宣傳度，提高社會整體對信息公開的認(rèn)知度。同時(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目信息公開期間收到的意見進(jìn)行積極回應(yīng)、及時(shí)反饋，避免因信息不對稱而引起誤解，及時(shí)消除利益相關(guān)者的負(fù)面情緒。

2) 關(guān)注資源動員的影響力。資源動員對群體性行動的形成有重要作用。首先應(yīng)關(guān)注資源動員在此類事件中發(fā)揮的作用。例如，對于某大型市政建設(shè)項(xiàng)目中的群體性行動，往往將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施給部分利益相關(guān)者帶來的不利影響作為群體性行動形成的原因，其中資源動員情況通常不受關(guān)注。因此，在項(xiàng)目信息公開期間召開的利益相關(guān)者溝通會上，聽到的意見多是建設(shè)項(xiàng)目對利益相關(guān)者的影響很大，而很少聽到利益相關(guān)者基于自身意愿或利益獲取的訴求。關(guān)注資源動員在此類行動中的作用有利于客觀分析建設(shè)項(xiàng)目對周邊利益相關(guān)者的實(shí)際影響，進(jìn)而采納其合理訴求。

3) 借助基層組織搭建溝通平臺。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，涉及到的群體性行動人員既有出于維護(hù)或追求自身利益而進(jìn)行外部資源動員的利益相關(guān)者群體，又有基于社會協(xié)作精神和社會責(zé)任等因素而支持該項(xiàng)目的群體。對此，借助以街道和居委會為代表的基層組織搭建溝通平臺，對優(yōu)化利益相關(guān)者之間的溝通渠道，減少群體性行動具有積極意義。

此外，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，片面的或不全面的媒體輿論導(dǎo)向都可能導(dǎo)致利益相關(guān)者產(chǎn)生負(fù)面情緒。通過有權(quán)威力、公信力的媒體來公示項(xiàng)目建設(shè)信息，對提高信息的對稱性和輿情的可控性有積極作用。因此，建立一套完善的輿情統(tǒng)籌機(jī)制對加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測、及時(shí)掌握社會動態(tài)、預(yù)警群體性行動的發(fā)生和發(fā)展具有重要意義。

4 結(jié) 語

通過對市政建設(shè)項(xiàng)目信息公開階段的群體性行動進(jìn)行分析可知，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，群體性行動的生成雖然有社會結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目方案等方面的因素，但這并不能完全闡釋項(xiàng)目推進(jìn)過程中部分利益相關(guān)者對其持負(fù)面情緒的深層次原因。事實(shí)上，群體性行動是利益相關(guān)者出于訴求表達(dá)進(jìn)行外部資源動員的過程，以“群體性行動”這種形式整合各類媒介進(jìn)行的資源動員，以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動員。因此，通過對群體性行動的“合法性”進(jìn)行梳理引導(dǎo)，關(guān)注資源動員在此類事件中的作用，借助基層組織搭建溝通平臺并關(guān)注輿情統(tǒng)籌等，對探索市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動的疏導(dǎo)方式具有積極意義。

除了關(guān)注資源動員在群體性行動中的重要作用以外，還應(yīng)關(guān)注大型市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中產(chǎn)生的群體性行動對整合社會要素、增強(qiáng)各類組織之間關(guān)系的積極意義。市政項(xiàng)目的建設(shè)方和其他相關(guān)方一般采用召開聯(lián)席會議、形成聯(lián)動機(jī)制的方式成立工作組，整合各類資源，同時(shí)將基層組織納入到該體系中。在此過程中，各工作組成員間、各市政項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方間形成一種特殊的紐帶，對明確各方訴求、探尋解決問題的正確途徑、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和提高社會參與度等都有積極意義。因此，當(dāng)在大型市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到群體性行動時(shí)，一方面可從資源動員的角度客觀地進(jìn)行分析，另一方面應(yīng)客觀分析其在優(yōu)化社會治理體系等方面的積極意義并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。