近年來，江蘇省南京市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新打造農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺，以“三資”監(jiān)管信息化推動(dòng)“三資”監(jiān)管制度化、公開化，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。目前，“市區(qū)一體、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”的“三資”監(jiān)管綜合平臺全面建成，已在全市59個(gè)鎮(zhèn)（街）691個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全面推廣應(yīng)用，并取得了實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面“監(jiān)管”的良好效果。

一、平臺集成，全面監(jiān)管

平臺建設(shè)圍繞“三項(xiàng)目標(biāo)”：一是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；二是以信息化推動(dòng)“三資”管理制度化、公開化；三是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、閉環(huán)監(jiān)管。集成“九個(gè)模塊”：即“4+4+1”，第一個(gè)“4”為主體模塊，分別是管理、監(jiān)督、公開和大數(shù)據(jù)分析平臺。第二個(gè)“4”是關(guān)聯(lián)模塊，分別是承包地確權(quán)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)交易、陽光扶貧系統(tǒng)?！?”為移動(dòng)終端模塊，即E陽光手機(jī)APP。實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全監(jiān)管”：一是將資金、資產(chǎn)、資源、合同等集體資產(chǎn)全要素納入監(jiān)管；二是將集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、交易、收益、分配等全過程納入監(jiān)管；三是橫向的紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門和縱向的市區(qū)鎮(zhèn)村組戶對集體資產(chǎn)實(shí)施全方位監(jiān)管。

二、清產(chǎn)核資，源頭監(jiān)管

創(chuàng)新運(yùn)用實(shí)測實(shí)查方法，全面清查鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一制圖規(guī)范、統(tǒng)一公示確認(rèn)。全市累計(jì)清核資源性資產(chǎn)678.9萬畝，其中鎮(zhèn)級25.4萬畝、村級356.6萬畝、組級296.9萬畝；農(nóng)用地604.2萬畝，其中未承包到戶257.4萬畝；核實(shí)資產(chǎn)總額320.1億元，其中鎮(zhèn)級93.1億元、村級220.9億元、組級6.1億元；經(jīng)營性資產(chǎn)67.3億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)252.8億元。通過清產(chǎn)核資，摸清了資產(chǎn)家底，建立了明白賬本，打牢了“三資”監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和前提條件。

三、銀村直聯(lián)，實(shí)時(shí)監(jiān)管

基于“一村一賬戶”、村務(wù)卡和一家主要合作銀行，將銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入管理平臺，村級賬戶資金全部納入平臺實(shí)時(shí)監(jiān)管，各村全部實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算和每筆資金收支留痕。各村會計(jì)人員直接在管理平臺辦理賬戶管理、轉(zhuǎn)賬支付、批量代發(fā)、資金查詢等銀行業(yè)務(wù)操作，轉(zhuǎn)賬資金實(shí)時(shí)到賬。截至去年底，村務(wù)卡使用9820筆，支出3371萬元；銀村直聯(lián)交易8701筆，金額1.3億元。

四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，智能監(jiān)管

監(jiān)督平臺設(shè)資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險(xiǎn)和督辦等5大類27項(xiàng)預(yù)警事項(xiàng)，并智能示警；示警信息自動(dòng)生成后，由管理主體、監(jiān)督主體和監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督主體分層督辦，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源在線即時(shí)監(jiān)管。例如，資產(chǎn)交易收款時(shí)，平臺提示關(guān)聯(lián)合同；關(guān)聯(lián)合同后，平臺分析對比收款時(shí)間和金額等合同要素；無有效合同或比對數(shù)據(jù)不符的，平臺按紅、橙、黃三個(gè)等級即時(shí)產(chǎn)生分類示警，并推送到管理用戶和監(jiān)管用戶；未及時(shí)處理的，推送到再監(jiān)督用戶；預(yù)警處理合規(guī)后，示警消除，預(yù)警記錄自動(dòng)保存。

五、雙端推送，公眾監(jiān)管

一是在電腦端，公開平臺實(shí)時(shí)免密公開資金、合同、資產(chǎn)信息，公示資產(chǎn)資源總量和明細(xì)，村級賬戶流水、收入和支出，資產(chǎn)交易合同及執(zhí)行情況等信息；二是在手機(jī)移動(dòng)端，E陽光手機(jī)APP自動(dòng)抽取公開平臺數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送到APP用戶，廣大村民可以隨時(shí)隨地查看和監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)行、集體收益分配、承包地、股份及分紅、各種補(bǔ)助發(fā)放等情況。目前，全市83%以上農(nóng)戶下載E陽光手機(jī)APP，登錄戶數(shù)接近58萬，登錄人次突破162萬。

六、以圖管資，精準(zhǔn)監(jiān)管

將現(xiàn)代調(diào)查勘測技術(shù)和空間信息技術(shù)相結(jié)合，引入地理信息系統(tǒng)和“天地圖”，對農(nóng)村集體不動(dòng)產(chǎn)四至、空間位置等進(jìn)行實(shí)地測繪。開發(fā)承包地確權(quán)系統(tǒng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)，搭建“農(nóng)戶承包地一張圖”“鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)一張圖”管理平臺，將全市46萬多農(nóng)戶承包地和農(nóng)村集體不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可視的地理信息數(shù)據(jù)，解決集體資產(chǎn)四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問題，使集體土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)管理精準(zhǔn)化。

七、大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)監(jiān)管

把分散、靜態(tài)數(shù)據(jù)背景下的粗放監(jiān)管，變?yōu)榧?、共享和?dòng)態(tài)數(shù)據(jù)環(huán)境下的科學(xué)監(jiān)管。強(qiáng)化線上數(shù)據(jù)應(yīng)用，對集體資產(chǎn)運(yùn)行、管理預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)行數(shù)據(jù)定量分析，將全市農(nóng)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、銀行存款余額、示警信息和預(yù)警處理等數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比、排序、分布等多指標(biāo)運(yùn)算，實(shí)時(shí)提示各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警處置情況等，完善線下監(jiān)管措施的針對性和靶向性，提高監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

八、制度保障，長效監(jiān)管

落實(shí)《江蘇省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全市691個(gè)村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“一村一賬戶”，村務(wù)卡推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展村級財(cái)務(wù)核算試點(diǎn)改革，推行“會計(jì)委托代理服務(wù)中心”模式，全市已試點(diǎn)推廣46個(gè)鎮(zhèn)（街）565個(gè)村（社區(qū)），覆蓋率達(dá)82%。建立健全了集體資產(chǎn)登記、使用、保管、處置和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)決算、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，有力促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。