張程

@企業(yè)家：人身財(cái)產(chǎn)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)……法治是最好的營商環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)將行動進(jìn)行到底

在去年6月制定出臺《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱“《意見》”）的基礎(chǔ)上，近日，上海市檢察機(jī)關(guān)部署開展2019服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項(xiàng)行動（以下簡稱“專項(xiàng)行動”），全力為上海打造國際一流營商環(huán)境提供有力保障。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，面對暗流涌動的復(fù)雜局面，更加需要凝聚多方力量，共同克服困難。

民營經(jīng)濟(jì)長期以來都是支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。在我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收收入，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

但是，一個不可否認(rèn)的事實(shí)是：當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍有優(yōu)化空間，一些制度性阻礙和隱形門檻需要破除，對民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保障也有待加強(qiáng)。

優(yōu)化營商環(huán)境在路上

近年來，中國在保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境方面真抓實(shí)干，先后出臺了多項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。提出“三個依法保護(hù)”：依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán);依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益;依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。提升了企業(yè)家的社會地位和社會尊榮感。

2018年的國務(wù)院《政府工作報告》中對“優(yōu)化營商環(huán)境”進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)。要求深化“放管服”改革，達(dá)到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

在中央的高度重視之下，各地方也積極開展優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益司法保障工作。

改革的成果也非常顯著。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在2018年大幅提升32位，位列全球第46名。這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。同時，中國還是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進(jìn)入當(dāng)年“十大最佳改革者”名單的經(jīng)濟(jì)體。世界銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國快速有效地改革，讓中國營商環(huán)境大幅改善。

世界銀行《營商環(huán)境報告》中上海作為樣本城市，權(quán)重達(dá)55%。對中國營商環(huán)境的優(yōu)化做出了重要貢獻(xiàn)。

近代以來，上海是中國最早開埠的沿海城市之一，也一直是中國面向世界的重要窗口，同時也是國際社會觀察中國的一面鏡子。習(xí)近平總書記對上海寄予了厚望。2018年11月習(xí)近平總書記考察上海時曾提出，“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”。

近年來，上海市政府一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，努力落實(shí)中央的要求。2018年初，上海印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》，目標(biāo)是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

2019年春節(jié)后上班第一天，上海市便召開進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更強(qiáng)動力。

3月13日，上海市改革與發(fā)展委員會發(fā)布了《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)提出了“25條”優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作任務(wù)。

在世界銀行發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報告》中，上海在辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等三項(xiàng)上的得分比上年分別提高21.83分、21.5分和11.72分。

司法護(hù)航營商環(huán)境優(yōu)化

利莫大于治，害莫大于亂。營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，解除企業(yè)家的思想包袱和后顧之憂，是激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的最好手段。2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出，法治是最好的營商環(huán)境，要以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2017年8月，最高法院出臺《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，明確要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。其中尤其提出，要進(jìn)一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審，盡快糾正。防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。

2018年5月31日，備受社會關(guān)注的“張文中案”再審結(jié)果公開宣判，最高法終審判決張文中、張偉春、物美控股集團(tuán)有限公司無罪，原審判決已執(zhí)行的罰金及追繳的財(cái)產(chǎn)，依法予以返還。至此，已經(jīng)經(jīng)歷七年牢獄之災(zāi)，蒙冤十二載的物美創(chuàng)始人張文中得以平反。除了張文中案，格林柯爾系顧雛軍案、江蘇牧羊案等一系列社會關(guān)注的、存在重大爭議的涉企案件都得以重審。

對此，張文中表示無比珍貴，并發(fā)表公開信稱，“最高法院再審張文中案的意義不僅僅是案件本身，是黨和國家對企業(yè)家群體的關(guān)注，對企業(yè)家精神的弘揚(yáng)，是改革40年來對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，是推進(jìn)依法治國的又一個新起點(diǎn)”。正如張文中所言，中國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了更多保障，中國法治化水平也在不斷提高。

2017年12月，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，提出要為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松法治環(huán)境。2018年6月，上海市人民檢察院制定出臺了《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，從聚焦權(quán)益保障，堅(jiān)持公正司法，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境等五個方面，提出了20條優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見。

今年3月18日，上海市檢察院又召開全市檢察機(jī)關(guān)電視電話會議，專題部署2019服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項(xiàng)行動，對上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措進(jìn)行再細(xì)化，提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：重大涉企案件專項(xiàng)督辦、未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)刑事案件專項(xiàng)監(jiān)督、民事訴訟和執(zhí)行活動專項(xiàng)監(jiān)督、金融創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、企業(yè)司法需求專項(xiàng)保障服務(wù)、檢察公共服務(wù)，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。

上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的深刻內(nèi)涵，按照市委、最高檢部署要求，對總書記作出的一系列重要指示和考察上海重要講話精神進(jìn)行再對照、再落實(shí)，緊密聯(lián)系上海實(shí)際，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，想新招、出實(shí)招，讓檢察保障更有力度、更有深度、更有溫度，努力為上海打造國際一流營商環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。對企業(yè)和企業(yè)家而言，法治是最好的營商環(huán)境。進(jìn)行高質(zhì)量立法，提高司法的質(zhì)量，保障法律執(zhí)行效力，防止法律濫用，營造公平、透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境，對于增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家的信心和安全感，激發(fā)市場主體活力起著至關(guān)重要的作用。