宋相輝 張璞

1988年，在中國(guó)的南海，制度釋放的優(yōu)勢(shì)吸引了無(wú)數(shù)懷揣夢(mèng)想的人們;2018年，而立之年的海南，又將去向何方？站在30年路口，我們既有喜悅與興奮，也有困惑和疑問。翻看海南風(fēng)雨兼程30載，亦苦亦甜，一路的鮮花掌聲，一路的曲折坎坷……

前不久，國(guó)家某部委的專家在海南授課時(shí)對(duì)海南未來(lái)的發(fā)展前景發(fā)出疑慮，提出了“三問”：以人才為核心的能力建設(shè)能否承接更高層次的開放？體制機(jī)制和法制建設(shè)能否適應(yīng)更深層次改革的需要？薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能否扛起跨境貿(mào)易建設(shè)的重任？三記叩問，無(wú)疑也是海南人自己的疑慮：沐浴著十九大的春風(fēng)，在國(guó)家新一輪的改革大潮中，海南改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在哪里？

改革“深水區(qū)”的探路“尖兵”

當(dāng)前，全國(guó)改革事業(yè)已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革更需小心翼翼，一方面是逆水行舟、不進(jìn)則退;另一方面則是利益格局調(diào)整復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革既要持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步向前，又要避免“野牛沖進(jìn)瓷器店”——急躁冒進(jìn);既要開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，又要兼顧成本與成果、局部與全局;既要銳意進(jìn)取、百尺竿頭，又要最大限度維護(hù)好改革開放40年來(lái)之不易的成果。海南930多萬(wàn)人口、四千多億元的經(jīng)濟(jì)總量，體量小，慣性小，體制機(jī)制調(diào)整更靈活，“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)明顯。加之島嶼封閉的地理單元形成有效的物理屏障，不論對(duì)人財(cái)物的把控，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)，都更加可控，改革成本相對(duì)較小，使其成為改革進(jìn)入“深水區(qū)”當(dāng)仁不讓的探路“尖兵”。海南應(yīng)繼續(xù)履行特區(qū)的改革使命，發(fā)揮好改革開放“窗口”“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的作用，以特別之為、立特區(qū)之位，扛起全國(guó)改革攻堅(jiān)的大旗。

國(guó)家戰(zhàn)略的海南擔(dān)當(dāng)

“胸中有大局，言下有分量”。從中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生，到國(guó)際旅游島的宏大布局，再到21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，身處南海前沿的大特區(qū)積極融入國(guó)家戰(zhàn)略：利用獨(dú)特的區(qū)位、資源、人文以及開放政策等有利條件，服務(wù)和保障好博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議、中國(guó)—東盟省市長(zhǎng)對(duì)話等重要國(guó)際會(huì)議，寫就中國(guó)主場(chǎng)外交的精彩篇章;緊抓三沙設(shè)市機(jī)遇，加強(qiáng)南海的維權(quán)、維穩(wěn)、開發(fā)、保護(hù)，扛起守好祖國(guó)南大門的國(guó)家擔(dān)當(dāng);加快海南與沿線國(guó)家和地區(qū)空中、海上互聯(lián)互通，推動(dòng)打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)大局，全力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡……隨著國(guó)際旅游島建設(shè)和國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”扛起海南擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任日益艱巨。

尋 路

一道淺淺的海灣造就了海南獨(dú)特的島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，資源和市場(chǎng)“兩頭在外”，同樣一輛海馬汽車在海南與河南的生產(chǎn)成本相差三四千元，傳統(tǒng)工業(yè)化的路子被堵住了，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)決定了通過貿(mào)易保護(hù)、發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的路子也不現(xiàn)實(shí)。放眼全國(guó)，海南要走一條什么發(fā)展路子呢？是農(nóng)業(yè)先行，還是工業(yè)驅(qū)動(dòng)？是以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，還是以擴(kuò)大貿(mào)易為先導(dǎo)？帶有“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”精神烙印的特區(qū)人民，屢敗屢戰(zhàn)、愈挫愈勇，在艱辛曲折的征途上，尋路不止……

眾里尋他千百度

1988年8月1日，海南省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院（1988）26號(hào)文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》，允許貿(mào)易自由，當(dāng)時(shí)在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。依靠對(duì)外貿(mào)易的政策優(yōu)勢(shì)，和將洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)成“自由港”的宏大愿景，在前后一年時(shí)間內(nèi)吸引了數(shù)以千計(jì)的國(guó)內(nèi)外客商蜂擁而至，瓊島大地掀起一股前所未有的投資熱。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的收緊以及轟動(dòng)中外的“洋浦風(fēng)波”，外貿(mào)發(fā)展迅速冷卻，產(chǎn)業(yè)道路的第一次大突破以失敗而告終。

隨后，海南相繼于1991年提出“以海興瓊，建設(shè)海洋大省”;1992年提出“旅游發(fā)展規(guī)劃大綱”，以冀望帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè);1994年提出重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”（基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)）和“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”（熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)）;1996年正式確定“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，把海南建設(shè)成為新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和熱帶海島休閑度假旅游勝地;1999年決定建設(shè)生態(tài)省，成為我國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范省;2005年提出推動(dòng)“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略;2009年國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略;2016年創(chuàng)建首個(gè)全域旅游示范省……為解決建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)發(fā)展不快的“老問題”，早日實(shí)現(xiàn)特區(qū)跨越式發(fā)展、書寫開放高地“新篇章”，海南人民在探索的道路上殫精竭慮、孜孜不倦。

悟以往之不諫，知來(lái)者之可追

30年來(lái)，海南從沉寂走向喧囂，又一度從喧囂走向沉寂，一個(gè)很重要的原因，就是我們主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“搖擺不定”，貿(mào)易先行、旅游立省、工業(yè)強(qiáng)省之間頻繁切換;市場(chǎng)主體“輪流坐莊”，“一哄而上，一拍而散”，政策延續(xù)性不強(qiáng)?；厥滓宦纷邅?lái)的足跡，我們有為彌補(bǔ)房地產(chǎn)泡沫破滅造成的深遠(yuǎn)影響而耽擱了近10年高速發(fā)展時(shí)期的抱憾不已，有為提供造紙?jiān)?、大面積以小葉桉取代原始森林、降低了森林覆蓋率、破壞了生態(tài)環(huán)境的追悔莫及，也有為一次次錯(cuò)失洋浦發(fā)展千載難逢歷史機(jī)遇的痛心疾首……以至于上世紀(jì)90年代中后期，全國(guó)各地已經(jīng)迎來(lái)高新技術(shù)革命和信息化浪潮，海南卻還在苦苦撫平房地產(chǎn)泡沫破滅之痛，再一次錯(cuò)失發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彎道超車的良機(jī)。

而今向前從頭越

歷史總是驚人的相似，國(guó)與國(guó)之間也有著奇妙的偶合。打開世界地圖，墨西哥灣與美國(guó)的地理位置和南海與中國(guó)的地理位置有著驚人的相似，海南之于中國(guó)的區(qū)位恰似佛羅里達(dá)與西海岸的加利福尼亞之于美國(guó)。二戰(zhàn)后，美國(guó)人口開始從東北部五大湖區(qū)的一些資源型、傳統(tǒng)重工業(yè)城市的“灰色地帶”向南部、西部的“陽(yáng)光地帶”轉(zhuǎn)移，這既有美國(guó)后工業(yè)化階段工業(yè)積累基本完成、社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)的需求趨于飽和的原因，也有人們對(duì)北方環(huán)境污染的抗拒、追求更高品質(zhì)生活的需求，于是才有了德克薩斯州的休斯頓航天城，有了加利福尼亞的硅谷、斯坦福，有了佛羅里達(dá)的“硅灘”……

這讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大本錢，必須堅(jiān)決秉持“保護(hù)不是簡(jiǎn)單原始的不開發(fā)，而是對(duì)生態(tài)環(huán)境更積極更能動(dòng)的有效作為，發(fā)展不是不計(jì)環(huán)境成本的亂開發(fā)，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目綠色、低碳、高附加值的科學(xué)謀劃”這一理念，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，按照“三年成形、五年成勢(shì)”的目標(biāo)，圍繞十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，用實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（未完待續(xù)）