張程

2019年《政府工作報告》最大的變化之一就是將“就業(yè)優(yōu)先”政策作為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)的宏觀調(diào)控政策之一，放在了顯要位置加以著重強(qiáng)調(diào)。以往就業(yè)都是作為一項經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是現(xiàn)在就業(yè)不僅是目標(biāo)，也成為了宏觀調(diào)控的手段。那么“就業(yè)優(yōu)先”政策到底具有什么樣的宏觀調(diào)控能力，能和財政政策和貨幣政策一樣調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期嗎？2019年的宏觀調(diào)控政策工具將會增加哪些新變化？

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢

就業(yè)問題被著重強(qiáng)調(diào)并不是始于2019年的政府工作報告，2018年年中和年底召開的兩次重要經(jīng)濟(jì)工作會議上都將就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首。政府如此強(qiáng)調(diào)就業(yè)問題，一方面體現(xiàn)了就業(yè)問題的重要性，另一方面也意味著穩(wěn)就業(yè)任務(wù)的緊迫性。

自2018年下半年以來，各種企業(yè)裁員的新聞就時常成為社交媒體上的熱議話題。經(jīng)濟(jì)的不景氣使得“就業(yè)難”成為普遍的社會現(xiàn)象。騰訊、阿里巴巴、網(wǎng)易、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)公司先后爆出停止社會招聘，或裁員10%—30%不等的新聞。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢迫使政府不得不進(jìn)行干預(yù)。

2018年7月16日，國家發(fā)展改革委員會等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出各地區(qū)、各部門要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷加強(qiáng)和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控。同時提出“發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”等十條指導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)的工作意見。

2018年12月5日，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，提出對不裁員或少裁員的社保參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。同時對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。另外，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。

政府在這樣一個相對較短的時期內(nèi)，兩次把就業(yè)問題放在政府工作的突出位置加以強(qiáng)調(diào)，為此還先后發(fā)布了兩個工作指導(dǎo)意見，并開出實實在在的優(yōu)惠條件促進(jìn)和保障就業(yè)，這種不尋常的重視背后是就業(yè)壓力的上升。

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的《部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析》報告顯示，2015年以來，崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)波動上升趨勢。自2017年第四季度以來始終保持在1.2以上的高位，且呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。至2018年第四季度這一比例達(dá)到1.27，為近年來的新高，這意味求職市場的競爭激烈程度日益上升。

今年3月14日，國家統(tǒng)計局公布了2019年1—2月份的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1、2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%、5.3%，同比分別上升0.1、0.3個百分點，環(huán)比均上升0.2個百分點。延續(xù)去年下半年以來的走高趨勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年我國的勞動年齡人口為8.97億，繼續(xù)同比減少。自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)“雙降”，7年間減少了2600余萬人。勞動力人口減少的同時，中國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率卻出現(xiàn)了上升的趨勢。

中國就業(yè)人口基數(shù)龐大，2018年全國就業(yè)人數(shù)約7.76億人，失業(yè)率每上升0.1個百分點，就意味著數(shù)以十萬計的人失去了工作，背后牽連的就是幾十萬家庭的生計。

2019年的政府工作報告中進(jìn)一步放寬了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)，從2018年的“5.5%以內(nèi)”，變?yōu)椤?.5%左右”。這意味著政府對于失業(yè)率大于5.5%的預(yù)期值增大了，容忍度也提高了。

就業(yè)問題是民生之本，就業(yè)背后牽連的是居民收入和家庭收入，而居民收入和家庭收入直接影響居民的消費水平和生活水平。高就業(yè)壓力和低收入預(yù)期無疑會限制人們的消費欲望，讓大家沒有能力消費或不敢消費。

3月14日，國家統(tǒng)計局公布了2019年1—2月份社會消費品零售總額數(shù)據(jù)，6.6萬億元，同比名義增長8.2%。同比增長速度繼續(xù)保持在歷史低位。

自從2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量就開始逐步轉(zhuǎn)變成消費。2018年最終消費支出對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量。一旦國內(nèi)消費出現(xiàn)問題那么經(jīng)濟(jì)增長速度無疑要受到影響。從這層面來看，穩(wěn)定就業(yè)，增加居民收入，對于穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長速度具有重要意義。

積極的就業(yè)政策

我國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢與復(fù)雜的失業(yè)情況相對應(yīng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”“機(jī)器換人”等結(jié)構(gòu)調(diào)整對低技能就業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾凸顯。此外，供需之間的不平衡問題也十分突出，每年新加入勞動力市場的總?cè)丝谥校瑧?yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量就占到了六成左右，如此龐大的勞動力人口供給卻與社會需求之間存在著嚴(yán)重的失衡問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動力供求之間的結(jié)構(gòu)性問題更為突出。勞動力資源作為重要的生產(chǎn)要素，其資源配置效率的低下，正成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此從2018年年中開始，政府就采取積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)市場的調(diào)節(jié)和干預(yù)。2018年年中和年末先后出臺了兩個工作意見，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門推行積極的就業(yè)政策。

今年2月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，對職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想。提出到2022年，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。職業(yè)教育的重要性，被提高到了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的地位。

針對職業(yè)教育的改革實質(zhì)上就是調(diào)整我國的人才供給側(cè)，改變現(xiàn)有教育體系下重視知識型人才而忽視技能型人才培養(yǎng)的失衡局面。

在今年的《政府工作報告》中，不僅將就業(yè)優(yōu)先政策放到了宏觀政策層面，而且也提出了許多實實在在的工作任務(wù)和目標(biāo)。例如，提出加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持;堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視;實施職業(yè)技能提升行動;改革完善高職院校考試招生辦法等。

《政府工作報告》還提出了兩項提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是高等職業(yè)院校擴(kuò)招100萬人?，F(xiàn)在中國高職在校學(xué)生1300多萬人，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎(chǔ)上再擴(kuò)招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。這么做，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時也提升勞動者的素質(zhì)。

另外政府部門還將在2018年出臺的保障和促進(jìn)就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度穩(wěn)就業(yè)。人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南在2019年全國兩會“部長通道”接受記者采訪時表示，2019年將突出重點群體精準(zhǔn)施策，加大減負(fù)、培訓(xùn)、保障力度。繼續(xù)降低吸納就業(yè)企業(yè)的社保費率;對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度;對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

就業(yè)優(yōu)先政策被納入宏觀調(diào)控層面之后，積極的就業(yè)政策已經(jīng)在發(fā)力，無論是教育改革，還是鼓勵通過創(chuàng)業(yè)的方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過保險返還等政策維護(hù)就業(yè)崗位，通過培訓(xùn)提高職工技能等幫助就業(yè)，都已經(jīng)體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的積極性。

積極的就業(yè)政策并不是孤立的，而是與積極的財政政策相配合。例如，各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，所產(chǎn)生的貼息費用由地方財政承擔(dān)等。

中國的就業(yè)環(huán)境在未來一段時間可能會比較困難，但是在積極的政策環(huán)境下，積極擁抱變化不斷提升自身專業(yè)技能的人，還是能夠享受到高質(zhì)量發(fā)展所帶來的更好就業(yè)機(jī)會。