盧靜

【內(nèi)容提要】全球經(jīng)濟(jì)治理體系自形成以來一直隨著國際力量對比和世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化而進(jìn)行著變革。進(jìn)入2018年以來，國際形勢的不確定性增加，大國之間競爭博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理不但面臨價值共識的危機和單邊主義的嚴(yán)重沖擊，而且全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭奪也十分激烈。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，不僅是中國營造有利國際環(huán)境的需要，也是自身應(yīng)承擔(dān)的一項重要國際責(zé)任。在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程中，中國的角色是新價值理念的引領(lǐng)者、國際制度的共建者、全球方案的貢獻(xiàn)者和集體行動的參與者。

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)治理體系;變革;中國角色;大國競爭

2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革加速推進(jìn)。過去十余年，在國際社會的共同努力下，改革與完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系取得了顯著成績，但同時也面臨著一些突出問題，尤其是進(jìn)入2018年以來，國際形勢的不確定性增加，大國之間競爭博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理不但面臨價值共識的危機和單邊主義的嚴(yán)重沖擊，而且國家間圍繞全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭奪也十分激烈。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和堅定奉行對外開放戰(zhàn)略的發(fā)展中大國，積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，這不僅是中國營造有利于自身發(fā)展的國際環(huán)境的需要，也是其所承擔(dān)的一項重要國際責(zé)任。在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的進(jìn)程中，中國將扮演怎樣的角色，不但是世界高度關(guān)注的問題，也是當(dāng)前中國外交面臨的一項重要任務(wù)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是歷史大勢

現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)是第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT，1995年被世界貿(mào)易組織WTO所取代）是該體系的三大支柱。布雷頓森林體系建立在美國超強實力的基礎(chǔ)上，既是美國價值觀念和利益訴求的反映，也推動著資本主義經(jīng)濟(jì)融合程度的不斷提高。以經(jīng)濟(jì)自由化為價值引領(lǐng)，以多邊主義為治理方式，以有約束力的規(guī)則為治理手段的布雷頓森林體系，通過穩(wěn)定國際金融秩序及推動國際貿(mào)易自由化，在戰(zhàn)后資本主義世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展方面發(fā)揮了歷史性作用。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系自形成以來，一直在變革中求生存謀發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代，美元危機和經(jīng)濟(jì)危機的頻繁爆發(fā)，既暴露出以美元為中心的布雷頓森林體系本身固有的矛盾和缺陷，同時也嚴(yán)重削弱了美國的經(jīng)濟(jì)實力，導(dǎo)致國際貨幣體系發(fā)生深刻變革，布雷頓森林體系被牙買加體系所取代。[1]盡管布雷頓森林體系已經(jīng)崩潰，但I(xiàn)MF、WB和GATT這三大支柱仍然存在并發(fā)揮作用。與此同時，日本和西歐的崛起催生出七國集團(tuán)（G7）。G7作為一個新的世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心，通過操控IMF、WB和GATT等主要國際經(jīng)濟(jì)組織，為世界經(jīng)濟(jì)制定規(guī)則，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。此外，一系列區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，如歐盟、東盟的不斷發(fā)展和壯大以及1989年成立的亞太經(jīng)合組織（APEC）等，也在不斷完善著全球經(jīng)濟(jì)治理體系的框架結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和世界經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重重危機，國際社會要求改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲也空前高漲。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的群體性崛起使全球經(jīng)濟(jì)治理體系因代表性不足而面臨合法性危機。據(jù)IMF統(tǒng)計，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家作為一個整體，2008年首次在經(jīng)濟(jì)總量上超過了發(fā)達(dá)國家，2016年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化必然要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行民主化改革，以增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。另一方面，金融危機的爆發(fā)充分暴露出全球金融治理體系的缺陷，并深層次反映出新自由主義理念主導(dǎo)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系的弊端。20世紀(jì)80年代末90年代初，美國政府為適應(yīng)國際金融壟斷資本全球擴(kuò)張的需要，伙同IMF和WB炮制出主張自由化、私有化、市場化的“華盛頓共識”，并向全世界推廣，以此治理世界經(jīng)濟(jì)。在新自由主義主導(dǎo)下，美國經(jīng)濟(jì)加速金融化，金融虛擬化、泡沫化，實體經(jīng)濟(jì)逐步空心化，金融監(jiān)管出現(xiàn)缺失，最終釀成次貸危機并演變?yōu)橐粓鰢?yán)重的國際金融危機。

在國際金融危機背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革期。二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家（BRICS）等新的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺誕生，在2009年G20匹茲堡峰會上，G20被確定為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺。在G20框架下，國際金融體系改革加快進(jìn)行。2010年通過的WB投票權(quán)改革方案和IMF份額與治理改革方案（IMF改革方案最終于2016年正式生效），提高了新興經(jīng)濟(jì)體的份額和投票權(quán)。為加強全球金融監(jiān)管，2009年G20倫敦金融峰會上決定將由G7組成的金融穩(wěn)定論壇擴(kuò)展至所有G20成員國，并更名為金融穩(wěn)定理事會（FSB）。作為全球銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)桿的《巴塞爾協(xié)議III》也于2010年出臺。[2]此外，鑒于WTO主導(dǎo)的貿(mào)易自由化進(jìn)程嚴(yán)重受阻的現(xiàn)實，一系列區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化談判加快推進(jìn)，如發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）[3]、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）等，東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及其他區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作安排等。

雖然全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革取得了一些顯著成績，但金融危機后世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)增長動能明顯不足。世界經(jīng)濟(jì)雖然從2016年下半年開始出現(xiàn)向好跡象，但持續(xù)時間并不長。據(jù)IMF的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，2017年全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了近10年來最大范圍的增長提速，2018年全球經(jīng)濟(jì)雖仍保持增長，但下行風(fēng)險加大，IMF將全球經(jīng)濟(jì)增速從3.9%下調(diào)到3.7%。據(jù)世界銀行2019年1月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告，受全球金融環(huán)境收緊、貿(mào)易局勢持續(xù)緊張等因素影響，2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計將分別放緩至2.9%和2.8%。[4]尤其需要關(guān)注的是，自2016年英國脫歐和特朗普上臺以來，“逆全球化”風(fēng)潮在全球此起彼伏，并且有愈演愈烈之勢，不但惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢，而且加劇了全球治理赤字。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，不斷推卸全球治理的責(zé)任。特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在外交政策上推行民粹主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義，不但嚴(yán)重影響到全球公共產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致全球治理赤字加大，而且增加了國際形勢的不確定性。此種形勢表明全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍需要通過變革來尋求解決方案。因此，加速推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革是當(dāng)務(wù)之急。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期

2018年是大國競爭與博弈異常激烈的一年，尤其是中美作為世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦，無論是對中美兩國還是對整個世界都產(chǎn)生了極為不利的影響，國際形勢呈現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性和不確定性。事實上，2017年底特朗普政府發(fā)布的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，就明確將中國定位為美國的頭號“戰(zhàn)略競爭對手”。自2018年初以來，美國在對華關(guān)系上不斷制造事端。大國特別是傳統(tǒng)大國與新興大國間戰(zhàn)略競爭和博弈的加劇，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯，這使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入重構(gòu)關(guān)鍵期。

首先，大國競爭引發(fā)共識危機，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革迷失方向。共識是合作的基礎(chǔ)。全球治理是人類共同的事業(yè)，需要各國形成共識，通力合作。金融危機爆發(fā)后，國際社會在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長和金融秩序等方面達(dá)成了廣泛的戰(zhàn)略共識，這也促成了G20的誕生以及IMF和WB份額和投票權(quán)改革等一系列完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革舉措。然而，2018年伴隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，全球治理面臨著嚴(yán)重的共識危機，其中一個重要體現(xiàn)就是全球化與逆全球化兩種對沖力量的激烈較量。以中國為代表的新興發(fā)展中大國認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，在新形勢下應(yīng)推動全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化方向發(fā)展，主張以人類命運共同體價值理念指導(dǎo)構(gòu)建全球治理體系。而以美國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家則將自身發(fā)展中遇到的困難和問題歸咎于全球化，力求通過采取強硬的保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化政策，以自身利益為優(yōu)先原則重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序。全球化與逆全球化兩種力量的激烈博弈，使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革迷失了方向。

其次，美國奉行單邊主義外交，嚴(yán)重沖擊著全球治理的多邊主義基礎(chǔ)。多邊主義一直是全球治理的基本原則，體現(xiàn)了國際關(guān)系的公平性、互惠性、民主性和國際規(guī)則的普遍性。然而，特朗普政府卻打著“美國優(yōu)先”和“美國國家利益至上”的旗號，在全球事務(wù)上強硬推行單邊主義外交，頻繁退出一系列自認(rèn)為有損于美國利益的國際多邊合作機制，單方面向中國、日本、韓國以及歐盟國家等挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，同時加緊推進(jìn)排他性的雙邊和區(qū)域協(xié)定談判，力圖以“破”促“立”來重新構(gòu)建對己有利的經(jīng)濟(jì)秩序。而一向致力于推動“有效多邊主義”的歐盟，卻由于自身面臨的各種挑戰(zhàn)，在維護(hù)國際多邊主義問題上不能有效發(fā)揮作用。盡管有中國等一些發(fā)展中國家高舉多邊主義旗幟，但終究力量有限，無法有效制約美國在G20、WTO、APEC等重要國際合作平臺上的單邊主義行徑。多邊主義由此受到嚴(yán)重沖擊，國際社會經(jīng)過多年建設(shè)并精心維護(hù)的全球多邊協(xié)調(diào)機制也遭到破壞。

再次，WTO被邊緣化，全球貿(mào)易治理體系面臨解體風(fēng)險。WTO是當(dāng)今世界最具廣泛代表性的國際貿(mào)易組織。它自1995年正式成立以來，在推動全球貿(mào)易投資自由化及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，自2001年WTO多哈回合談判啟動后，由于各方在農(nóng)業(yè)等核心議題上立場分歧較大且爭奪激烈，導(dǎo)致多哈回合談判多次遭受挫折，加上WTO在爭端解決機制和決策機制等方面的制度性缺陷，使其發(fā)展受阻，從而在全球經(jīng)貿(mào)治理中逐漸被邊緣化。特朗普政府公開揚言美國準(zhǔn)備退出WTO，并同時加緊推動達(dá)成繞開WTO的排他性雙邊和地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，如將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）變成《美墨加協(xié)議》（USMCA），修訂《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》等。其他一些國家也開始傾向于在WTO之外進(jìn)行貿(mào)易談判，導(dǎo)致各種區(qū)域性貿(mào)易安排興起，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、TTIP、RCEP等。一系列雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排的達(dá)成，使得全球貿(mào)易治理體系呈現(xiàn)碎片化。

最后，貿(mào)易爭端頻發(fā)及中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，反映出全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)爭奪激烈。2018年美國特朗普政府在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易爭端，從年初宣布對包括歐盟、加拿大、日本等傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的多個經(jīng)濟(jì)體征收鋼鋁關(guān)稅，以及對中國進(jìn)口商品大規(guī)模加征懲罰性關(guān)稅開始，發(fā)展到年中世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體中美之間正式爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”并持續(xù)至今。在2018年12月中美達(dá)成了90天的“休戰(zhàn)期”后，雙方進(jìn)行了高度密集的經(jīng)貿(mào)磋商。2019年2月24日，在第七輪中美貿(mào)易高級別磋商后，特朗普總統(tǒng)表示將延后原定于3月1日的加稅措施，表明中美雙方在解決問題的道路上又向前邁出了重要一步。這雖然使人們對中美貿(mào)易磋商產(chǎn)生了較為樂觀的預(yù)期，但“貿(mào)易戰(zhàn)”能否真正結(jié)束仍存在不確定性。而特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易爭端和“貿(mào)易戰(zhàn)”不但給有關(guān)各方帶來了極為不利的影響，而且也擾亂了全球經(jīng)貿(mào)秩序，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，其背后反映出的是對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)和世界經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪。美國在面臨現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對己不利的情況下，力圖通過挑起貿(mào)易爭端來改變游戲規(guī)則，對歐盟、日本、韓國、加拿大等盟友如此，對中國這個主要競爭者更是如此。同時，美國還在積極推進(jìn)制定有針對性的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場的門檻。美國的行為遭到一些國家的強烈抵制，由此加劇了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭奪。

綜上所述，2018年大國競爭與博弈異常激烈，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，全球化與逆全球化之間較量激烈，美國單邊主義嚴(yán)重沖擊全球多邊主義，全球經(jīng)貿(mào)體系碎片化以及貿(mào)易爭端頻發(fā)和中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”等，這一切均表明全球經(jīng)濟(jì)治理體系已進(jìn)入重構(gòu)的關(guān)鍵期。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中的中國角色

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國和130多個國家的主要貿(mào)易伙伴，長期以來是世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源，如今也是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的關(guān)鍵力量。積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，不僅是中國營造有利國際環(huán)境的需要，也是自身應(yīng)承擔(dān)的一項重要國際責(zé)任。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的加速變革與重構(gòu)，為中國在其中發(fā)揮作用提供了歷史性機遇。在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程中，中國的角色是新價值理念的引領(lǐng)者、國際制度的共建者、全球方案的貢獻(xiàn)者和集體行動的參與者。

首先是新價值理念的引領(lǐng)者。全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革離不開價值理念的引領(lǐng)。當(dāng)今世界雖然仍處于民族國家體系階段，但經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化使得國家間相互依存的程度空前加深，各國間利益高度交融，尤其是在全球性挑戰(zhàn)和全球系統(tǒng)性威脅面前，各國人民命運與共。在此形勢下，中國提出了人類命運共同體理念，它不僅反映出新的歷史條件下新的價值取向，而且也是指導(dǎo)當(dāng)前中國外交的核心價值，是中國參與推動全球治理體系變革的價值引領(lǐng)。在人類命運共同體理念指導(dǎo)下，中國提出了共商共建共享的全球治理觀，主張各行為體平等參與、共同建設(shè)、共享成果。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，中國主張要堅持平等原則，努力提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國的權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等;堅持包容導(dǎo)向，鼓勵有關(guān)各方積極參與、共同建設(shè);堅持共享目標(biāo)，倡導(dǎo)所有參與者共同分享治理成果。在保護(hù)主義、單邊主義蔓延的今天，人類命運共同體理念通過倡導(dǎo)一種新的國家利益觀，來解決當(dāng)代世界面臨的難題。新的國家利益觀認(rèn)為，盡管當(dāng)前國家利益至上原則并沒有過時，但是不能用孤立的而是要用聯(lián)系的、整體性的眼光來看待國家利益，因此主張各國在追求本國利益的同時要兼顧他國利益，不能不顧甚至犧牲別國利益來實現(xiàn)本國利益。而全球治理在本質(zhì)上就是一個權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的過程，是要在實現(xiàn)個體利益的同時也要提升世界整體利益，也就是使個體利益與世界整體利益相互促進(jìn)。中國認(rèn)為，要讓所有國家的人民都過上好日子，才是最大的公平，也是國際社會的道義責(zé)任。

其次是國際制度的共建者。全球治理靠的是有效的國際制度。國際制度的制定和修改必然會反映主導(dǎo)國的價值和利益訴求，但作為全球治理的國際制度也必須反映國際社會的最大共同預(yù)期和普遍行為準(zhǔn)則。對于現(xiàn)行的以聯(lián)合國為主體，包括WTO、IMF、WB等機制的全球治理框架，中國認(rèn)為其雖然并不完美，卻是人類社會邁出的重要一步，對過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，中國堅定維護(hù)聯(lián)合國的核心地位，堅持多邊主義仍然是全球治理的基本原則，并在此前提下積極推進(jìn)WTO、IMF、WB等世界主要國際經(jīng)濟(jì)治理機構(gòu)的改革，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。同時，中國還積極推動其他多邊國際合作平臺建設(shè)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理制度。比如在2016年的G20貿(mào)易部長會議上，中國首次將貿(mào)易與投資議題引入G20議程，并推動達(dá)成全球首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件——《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為營造開放、透明、可持續(xù)的全球投資政策環(huán)境制定了9項非約束性原則，從而為未來達(dá)成多邊投資協(xié)定奠定了的重要基礎(chǔ)，在實現(xiàn)多邊投資協(xié)調(diào)與合作之路上邁出了歷史性的一步。中國始終堅持，全球治理的制度規(guī)則應(yīng)該由國際社會共同制定，而不是誰胳膊粗、力氣大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國際社會來共同推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。[5]

再次是全球方案的貢獻(xiàn)者。有效的全球治理需要切實可行的方案來推進(jìn)實施。中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程中，不斷為國際社會貢獻(xiàn)中國方案，并取得了良好效應(yīng)。中國提出的“一帶一路”倡議，開辟了國際合作的新模式，其通過促進(jìn)各國各地區(qū)間的互聯(lián)互通，形成聯(lián)動發(fā)展格局，為世界經(jīng)濟(jì)拓展了新的增長空間，為全球治理提供了新方案。同時，中國還發(fā)起創(chuàng)辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），設(shè)立絲路基金，促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善亞洲金融合作機制。以亞投行為例，截至2018年底，亞投行累計批準(zhǔn)貸款75億美元，撬動其他投資近400億美元，已批準(zhǔn)的35個項目覆蓋印度尼西亞、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、埃及等13個國家，涉及交通、能源、電信、城市發(fā)展等多個領(lǐng)域。這些項目有助于完善所在國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。[6]中國還積極參與了金磚國家新開發(fā)銀行和外匯儲備庫建設(shè)，通過金磚合作平臺進(jìn)一步完善國際金融體系。

最后是集體行動的參與者。全球治理最終要通過行動來落實，其中如何協(xié)調(diào)解決多元價值利益訴求的眾多行為體的集體行動問題，是開展有效全球治理的核心。中國一貫主張在全球治理問題上，要把能做的事情、已經(jīng)達(dá)成廣泛共識的事情先做起來，并積極落實到實際行動中去。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國堅持建立以發(fā)展為核心、以包容性增長為目標(biāo)的治理體系。為幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，中國積極參與國際合作的集體行動，認(rèn)真落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，倡導(dǎo)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動形成以聯(lián)合國為核心、南北合作為主渠道、南南合作為重要補充的國際發(fā)展合作格局。中國通過“一帶一路”倡議，幫助非洲加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，推進(jìn)新工業(yè)化進(jìn)程。[7]為促進(jìn)中國與世界的互利共贏，推動貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，2018年11月，中國在上海舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，為各方進(jìn)入中國市場搭建新的平臺。為維護(hù)以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易制度，中國切實履行貿(mào)易便利化協(xié)定，僅2018年中國就4次大幅度降低關(guān)稅，實現(xiàn)關(guān)稅總水平從2017年度的9.8%降至7.5%?？傊袊谕苿尤蚪?jīng)濟(jì)治理體系變革中是一個行動者，中國倡議和中國方案都轉(zhuǎn)變成了切實行動。

需要特別強調(diào)的是，全球治理與國家治理是密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的，一國在全球治理中的角色相當(dāng)程度上取決于其國家治理狀況，而中國能否在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中充分發(fā)揮好上述作用，一個重要前提就是要練好內(nèi)功。當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速推進(jìn)，這給中國趕超帶來重大機遇。為此，中國要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，[8]進(jìn)一步提升在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，從而在推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮更大作用。

（作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授，北京市對外交流與外事管理研究基地研究員）

[1] 1976年1月，國際貨幣基金組織（IMF）理事會“國際貨幣制度臨時委員會”在牙買加首都金斯敦舉行會議，討論國際貨幣基金協(xié)議的條款，經(jīng)過激烈的爭論，簽訂了“牙買加協(xié)議”;同年4月，國際貨幣基金組織理事會通過了《IMF協(xié)定第二修正案》，從而形成了新的國際貨幣體系。與布雷頓森林體系下國際儲備結(jié)構(gòu)單一、美元地位十分突出的情形相比，在牙買加體系下，國際儲備呈現(xiàn)多元化局面，美元雖然仍是主導(dǎo)的國際貨幣，但美元地位明顯削弱了，由美元壟斷外匯儲備的情形不復(fù)存在。

[2] 20世紀(jì)70年代中期，國際銀行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致國際金融市場動蕩，引起廣泛關(guān)注。國際上成立了巴塞爾銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)組織制訂并發(fā)布國際銀行業(yè)風(fēng)險管理指導(dǎo)文件。1988年，巴塞爾委員會出臺了《統(tǒng)一資本計量與資本標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)議》（簡稱巴塞爾協(xié)議Ⅰ）。2010年12月16日，巴塞爾委員會正式發(fā)布了《全球更穩(wěn)健的銀行及銀行體系監(jiān)管框架》及《流動性風(fēng)險計量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管的國際框架》，明確于2013年1月1日起實施，2018年底達(dá)標(biāo)。這是自1988年出臺“巴塞爾資本協(xié)議”以來的第三版，簡稱“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”。

[3] 2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2017年11月，日本、越南宣布除美國外的11國就繼續(xù)推進(jìn)TPP達(dá)成一致，11國簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

[4] 《十字路口如何走？習(xí)近平五個“堅持”給出中國方案》，http：//www.chinanews.com/gn/2018/11-17/8679333.shtml。

[5] 習(xí)近平：《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1117/c64094-30406239.html。

[6] 金立群：《亞投行設(shè)立國際合作典范》，載《人民日報》，2019年1月16日。

[7] 《習(xí)近平出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會并發(fā)表重要講話》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/01/c_1123792388.htm。

[8] 《李克強：在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/08/content_5355891.htm。

（責(zé)任編輯：魏丹丹）