張娟

摘要：節(jié)水設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的基礎(chǔ)，農(nóng)村灌溉設(shè)施的發(fā)展改變了依靠天空的被動(dòng)狀態(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施不再受到重視，處于毀滅狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的快速發(fā)展。為了維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，有必要找出原因，開出正確的解決辦法，并對其進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利設(shè)施；荒廢；治理措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利設(shè)施是提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。它們是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水利工程突破性發(fā)展的重要載體。自中華人民共和國成立以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利設(shè)施也得到了很大發(fā)展，不僅改善了農(nóng)業(yè)灌溉的基本條件，而且增加了水資源的開發(fā)和綜合利用。因此，大多數(shù)農(nóng)民都在干旱時(shí)期保證了收入得到保障，效率收益和收入都有所提高。

1目前農(nóng)村水利設(shè)施的荒廢現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)受到水源的破壞，受到干旱的影響，但解放前的中國依賴天氣，但農(nóng)業(yè)基本上是天然的祝福，特別是在北方地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生干旱是的。在嚴(yán)重的情況下，甚至顆粒無收。

新中國成立后，人們開始大力保存水源。20世紀(jì)中，水利建設(shè)是“大寨農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，這是一次廣泛而重要的工作，農(nóng)業(yè)黨積極響應(yīng)中央“水利是農(nóng)業(yè)的源頭”的號召，旨在解決農(nóng)業(yè)用水和抗旱，挖新河，建設(shè)大型水利工程，使紅旗運(yùn)河“人造天河”震驚中外，建立了劉家峽，鹽鍋峽，青銅峽等已成功完成，許多大型水利工程已完成并投入使用，到20世紀(jì)70年代末，已有數(shù)千座水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉面積增加了兩倍。農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)水利，基本上已經(jīng)消除了大規(guī)模的干旱，扭轉(zhuǎn)了歷史幾千年來依賴天氣的農(nóng)業(yè)形勢。

農(nóng)村水利設(shè)施可以提高農(nóng)田抗擊自然災(zāi)害的能力，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。他們?yōu)榭箵艮r(nóng)村干旱和防洪做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，20世紀(jì)70年代在農(nóng)村建成的許多大型農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)被廢棄，水利設(shè)施老化，嚴(yán)重廢棄。如今，農(nóng)民的生活水平提高，對土地的依賴程度不高，熱情不高，農(nóng)田灌溉者也很少。公共水井長期處于閑置和破壞狀態(tài)。在某些地區(qū)，甚至灌溉終端系統(tǒng)基本上都被廢棄了。大多數(shù)灌溉渠道都被廢棄了。分散的運(yùn)河和灌溉嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為10%左右。一些農(nóng)田水利設(shè)施在項(xiàng)目建成后存在標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差等問題。由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源有限，一些水利設(shè)施長期處于失修狀態(tài)，迫切需要升級，尤其是小型灌溉渠道。崩潰和破壞嚴(yán)重，運(yùn)營效益嚴(yán)重下降基本難以繼續(xù)。

2農(nóng)田水利設(shè)施荒廢存在的問題

2.1 農(nóng)田水利的投資建設(shè)不足

充足的資金投入對于農(nóng)田水利建設(shè)非常重要，也是農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行的保障。但是在實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)過程中，資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需求。政府對農(nóng)田水利建設(shè)雖然有一定的投資，但真正落實(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)的資金卻很少。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施薄弱

在農(nóng)田水利的建設(shè)中，由于建設(shè)的質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致在后期的使用中經(jīng)常出現(xiàn)問題，阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村時(shí)期，雖然對一些比較老舊的農(nóng)田水利進(jìn)行了改造，但是仍然不能滿足人們對農(nóng)田水利的需求，一旦發(fā)生旱災(zāi)和洪災(zāi)，農(nóng)田水利將失去其抗旱防洪作用。

2.3 管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)田水利的發(fā)展要求

農(nóng)田水利建設(shè)想要獲得更好的發(fā)展，一定要建立合理的管理機(jī)制，且管理機(jī)制一定要符合農(nóng)田水利的發(fā)展要求，這樣才能促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，并沒有制定適合農(nóng)田水利發(fā)展的管理機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)施的監(jiān)管責(zé)任不明確。即使有部分地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)中安排了專門的管理人員，但是由于管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理工作不到位，農(nóng)田水利建設(shè)的真正效益沒有得到充分的發(fā)揮。由此可見，由于管理機(jī)制不符合農(nóng)田水利的發(fā)展需求，使農(nóng)田水利設(shè)施在使用和管理方面出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了農(nóng)田水利的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

農(nóng)田水利建設(shè)不僅是為了起到防洪抗旱的作用，還應(yīng)該達(dá)到節(jié)約水資源的作用?，F(xiàn)如今，水資源非常匱乏，人均占水量不斷減少。為了更好地保護(hù)水資源，應(yīng)該在農(nóng)田灌溉中采用節(jié)水型灌溉技術(shù)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展。新農(nóng)村時(shí)期，我國開始在很多地區(qū)實(shí)施節(jié)水型灌溉，但是仍然有很多地區(qū)在農(nóng)田灌溉中出現(xiàn)浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，使用水形勢更加緊張。

3 對策和建議

3.1 加大資金投入和社會資本參與的力度

在大力爭取中央、省等上級專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建議市政府每年為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算。完善“一案一議”，投資水利建設(shè)進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民耕地，振興水。同時(shí)，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則，制定社會資本參與的優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與建設(shè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用政策支持民營水利發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會資本和農(nóng)民群眾參與管理建設(shè)。

3.2 加大工程管護(hù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革力度

建議加大水利體制機(jī)制改革力度，鼓勵(lì)政府出資購買社會服務(wù)，深入開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)基層管好用好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保每處工程有人管護(hù)、每處工程都能發(fā)揮效益。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善“市級維修服務(wù)總站+5 個(gè)區(qū)域分站+22 個(gè)服務(wù)點(diǎn)”的管護(hù)機(jī)制，大力扶持提升區(qū)域分站和服務(wù)點(diǎn)基層水利服務(wù)能力。同時(shí)充分發(fā)揮村級水利協(xié)管員和農(nóng)田灌溉管護(hù)人員職能，對人員登記造冊、定期培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平，發(fā)揮工程效益。

3.3 加大節(jié)水灌溉建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建的力度

按照“耕地灌區(qū)，灌區(qū)節(jié)水，長期節(jié)水”的建設(shè)要求，結(jié)合城市實(shí)際現(xiàn)狀，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端節(jié)水灌溉示范區(qū)。開發(fā)區(qū)，郊區(qū)蔬菜種植區(qū)和各種高增值經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展高效便捷的噴灌微灌和高效節(jié)水灌溉工程，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收；在實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營的大田作物種植區(qū)，項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展投資少，見效快，操作簡便，管理簡單的管道節(jié)水灌溉工程。在地塊分散的山丘上，有必要大力發(fā)展小水源工程，充分利用現(xiàn)有的小型移動(dòng)式移動(dòng)式噴頭，提高農(nóng)作物的耐旱性和產(chǎn)量。

3.4 加大基層群眾參與和典型宣傳的力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，大力營造農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮運(yùn)行良好的項(xiàng)目村典型示范作用，通過現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家授課等形式，強(qiáng)化引導(dǎo)，讓鎮(zhèn)街和基層群眾認(rèn)識到節(jié)水灌溉工程的便利與效益，確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮“興水惠農(nóng)”的引領(lǐng)作用。

結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的幫助，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在農(nóng)田水利的建設(shè)過程中，要保證農(nóng)田水利的建設(shè)質(zhì)量，使其可以發(fā)揮真正的效益。針對農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，要采用有效的解決措施，使農(nóng)田水利工程長久發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市水利局）