姜欽文

【摘 要】政府長期以來積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷改進(jìn)舊的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。文章通過分析企業(yè)安全生產(chǎn)托管、分類分級管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之間的關(guān)系及現(xiàn)狀，借鑒國際先進(jìn)安全生產(chǎn)管理理論和方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程管理、對象管理、關(guān)鍵點管理的全面覆蓋，探討可持續(xù)、可復(fù)制的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)托管;分類分級管理;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;管理模式

中圖分類號： F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）04-0202-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.077

Discussion on the Management Model of Work Safety Standardization for Enterprises

JIANG Qin-wen

（Shenzhen Futian Administration of Work Safety，Shenzhen，Guangdong 518048）

【Abstract】For a long time，the government has actively promoted the establishment of safety standardization for enterprises，continuously improved the outdated safety production management mode for enterprises，and promoted the standardization of safety production for enterprises.This paper analyses about the relations and current situation of the managed security of work，classification and grading management and standardization construction，also draws lessons from theories and methods of advanced international production safety management.This paper finds a way to full cover safety production process management，object management and key point management.The sustainable and reproducible standardized management mode of safety production for enterprises is discussed in this paper.

【Key words】Managed security of work;Classification and grading management;Safety standardization for enterprises; Management mode

0 引言

隨著社會的發(fā)展，國家對安全生產(chǎn)工作日益重視，2001年國家煤礦安全監(jiān)察局升級為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2018年組建新的國家應(yīng)急管理部。2002年公布并施行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2014年修訂的新《安法》，要求企業(yè)必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2002年《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和2003年《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》開始施行，2019年公布新的《注安職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注安職業(yè)資格考試實施辦法》并施行，將注冊安全工程師設(shè)置為高級、中級、初級三個級別，劃分為煤礦安全、化工安全等7個專業(yè)類別。自2004年開始，全國每年舉辦一次注安執(zhí)業(yè)資格考試，培養(yǎng)了大批專業(yè)化、職業(yè)化的安全管理人才。注冊安全工程師作為政府執(zhí)法檢查和事故調(diào)查的專家，為政府職能部門提供技術(shù)支撐和專業(yè)支持;作為企業(yè)專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)托管、分類分級管理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作;作為安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主力軍，為安全中介機(jī)構(gòu)開展安全托管服務(wù)、分類分級評審、標(biāo)準(zhǔn)化評審等工作。

國家高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2010年首次明確提出全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2017年實施新版《基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016），安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程

1.1 企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作

隨著國內(nèi)中小微企業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，職業(yè)病的危害也顯露出來，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此安全生產(chǎn)管理越來越受到重視。為了解決中小微企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，政府要求企業(yè)進(jìn)行托管。托管工作需要有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用他們豐富的經(jīng)驗和人才優(yōu)勢，針對不同類型企業(yè)制定不同的托管服務(wù)方案。方案內(nèi)容涵蓋多方面：開展企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、制定安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程、擬定年度安全生產(chǎn)工作計劃、履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)、深入排查治理事故隱患、編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練、協(xié)助企業(yè)組織全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、督促個人防護(hù)用品的發(fā)放及佩戴等。企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，延伸了政府監(jiān)管的觸角，為政府安全監(jiān)管部門提供了技術(shù)支撐和專業(yè)支持，提高了企業(yè)的安全管理水平，是政府、企業(yè)、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)多贏的一種方式，是對企業(yè)安全管理模式的創(chuàng)新[1]。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級管理

依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，結(jié)合生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計規(guī)范，將高危重點行業(yè)劃分為危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、工業(yè)、電力、燃?xì)?、商貿(mào)等七類。按照《評分標(biāo)準(zhǔn)》，首先通過企業(yè)自己核查與評分，然后由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審，再經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核實確認(rèn)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)證照、機(jī)構(gòu)設(shè)置及各項管理制度、職工培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)投入、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、員工健康監(jiān)護(hù)、安全隱患排查、事故應(yīng)急救援等八個方面進(jìn)行量化評分，根據(jù)評分結(jié)果，把企業(yè)分為A、B、C、D四個級別，并實行動態(tài)管理。根據(jù)突出重點、分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的原則，評定為A、B級企業(yè)以自我管理為主，抓好鞏固和提升，評定為C、D級企業(yè)要制定整改方案，并落實整改措施，明確責(zé)任人和整改期限，提高自主管理能力。政府對A、B級企業(yè)實行隨機(jī)抽查式監(jiān)管，對C、D級企業(yè)實行重點監(jiān)管。

1.3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使安全生產(chǎn)條件有效改善，安全生產(chǎn)管理水平得到提高，安全生產(chǎn)績效不斷提升，有效防范了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，員工安全健康和企業(yè)財產(chǎn)得到保障，生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行。企業(yè)通過全員全過程參與，建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)考核獎懲制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，安全生產(chǎn)資金投入和設(shè)備設(shè)施保障制度，安全隱患排查治理制度，事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度等，全面管理和監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全。

新的國家標(biāo)準(zhǔn)《基本規(guī)范》將舊標(biāo)準(zhǔn)中的13個一級要素整合成8個核心技術(shù)要求：目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)[2]。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要規(guī)范員工崗位操作行為、設(shè)備設(shè)施安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境干凈整潔、原材料及成品擺放整齊等。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作現(xiàn)狀

長期以來，許多中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，不少員工文化水平不高，缺乏解決安全問題的能力，發(fā)現(xiàn)安全隱患能力不夠，安全生產(chǎn)意識淡薄，處于無人管、不會管、管不好的狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制落實不足，安全管理規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不重視，崗位安全操作規(guī)程不全面，安全技術(shù)措施不完善，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案不切實際。

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身的專業(yè)能力，為中小微企業(yè)提供托管服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理，并提供咨詢及后續(xù)服務(wù)。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級管理現(xiàn)狀

不少企業(yè)安全生產(chǎn)投入少，沒有成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有任命安全生產(chǎn)主管人員;有些安全生產(chǎn)主管人員崗位職責(zé)不明確，未認(rèn)真履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理能力差，執(zhí)行力不強(qiáng);安全生產(chǎn)管理制度缺乏針對性和具體性，沒有結(jié)合企業(yè)需求，不能真正落實到位。

2.3 企業(yè)安生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

有些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識不到位，創(chuàng)建流于形式，外部評審質(zhì)量不高;員工參與積極性不高，沒有層層簽訂安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，造成崗位職責(zé)和獎懲制度落實不到位;有些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，沒有和自身實際情況相結(jié)合，造成與企業(yè)原有的安全生產(chǎn)管理體系不融合，缺乏可操作性。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理

企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理，以安全生產(chǎn)管理側(cè)重點為依據(jù)，把安全生產(chǎn)管理過程劃分四個階段，明確各階段的安全生產(chǎn)要求，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理方案，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程橫向到邊的管理。企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理劃分為策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進(jìn)（Act）四個階段，采取PDCA動態(tài)循環(huán)模式。企業(yè)根據(jù)各行業(yè)不同特點，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《基本規(guī)范》，創(chuàng)建相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理的運用，有利于保障企業(yè)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運行，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3.2 企業(yè)安全生產(chǎn)對象管理

企業(yè)安全生產(chǎn)對象管理，主要是詳細(xì)羅列出安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，并對不同的內(nèi)容提出具體的要求。從企業(yè)職工、設(shè)備設(shè)施、物料倉庫、場所環(huán)境、規(guī)章制度、安全投入、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)對象縱向到底的管理。企業(yè)安全生產(chǎn)對象管理的運用，提高了企業(yè)員工的積極性，讓廣大員工參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點管理

企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點管理，主要是針對企業(yè)安全管理的特定階段、特定內(nèi)容，實施特殊管理，以輔助安全生產(chǎn)過程管理和對象管理。企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中需要確定關(guān)鍵點，通過對安全生產(chǎn)關(guān)鍵點的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效監(jiān)控安全生產(chǎn)關(guān)鍵點，對企業(yè)不同階段的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行總結(jié)分析，制定好計劃表，實現(xiàn)對關(guān)鍵點的數(shù)據(jù)化、信息化管理。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，關(guān)鍵點的數(shù)據(jù)、信息不斷更新，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供依據(jù)[3]。企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點管理的運用，有利于企業(yè)最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障員工的安全健康。

4 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，由企業(yè)安全生產(chǎn)托管、分類分級管理而逐步形成的一種國際先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式。貫徹安全生產(chǎn)管理橫向到邊、縱向到底的原則，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程管理、對象管理、關(guān)鍵點管理的全面覆蓋，細(xì)化安全生產(chǎn)管理過程、內(nèi)容、工具、對象和手段，促進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與舊的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系相互融合，形成可復(fù)制的、可持續(xù)的管理模式[4]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]甘元慶.國內(nèi)安全托管的現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].科學(xué)咨詢，2011，（08）：25-26.

[2]GB/T 33000-2016.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].

[3]閆志強(qiáng).企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式分析與研究[J].中國管理信息化，2018，21（23）：101-102.

[4]于洋.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9（12）：171-178.