一、關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)有序建設(shè)

近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中，也出現(xiàn)概念不清、盲目發(fā)展、市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

為推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，2016年，國家發(fā)改委印發(fā)實施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），界定了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并提出探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐、增加公共服務(wù)新供給、建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力9條舉措，為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。2017年，國家發(fā)改委又會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出各地區(qū)要準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝；合理借鑒浙江經(jīng)驗，避免脫離實際照搬照抄；注重打造鮮明特色，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)；有效推進“三生融合”，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展；厘清政府與市場邊界，以企業(yè)為建設(shè)主力軍，更好發(fā)揮政府作用；實行創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制；嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，避免政府舉債建設(shè)；嚴控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目；嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建；嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門落實好《指導(dǎo)意見》和《若干意見》，加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估，引導(dǎo)省級人民政府優(yōu)化實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境與市場主體作用

《指導(dǎo)意見》提出，要堅持因地制宜，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，推動特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。并要求各級發(fā)展改革部門堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方面力量，加強分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。要厘清政府與市場邊界，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門落實好《指導(dǎo)意見》和《若干意見》，發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)；鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商；鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委規(guī)劃司）