鄭國富

[摘 要]廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）于2019年8月30日正式掛牌，標志著崇左市全面對外開放事業(yè)邁入嶄新階段。崇左片區(qū)建設中仍存在以下突出問題：自身綜合實力薄弱以致內(nèi)驅(qū)動力不足;內(nèi)部同質(zhì)化競爭突出以致政策優(yōu)勢稀釋;跨境產(chǎn)業(yè)監(jiān)管困難以致潛在風險難控。新時期，亟須夯實經(jīng)濟基礎，深化經(jīng)濟體制改革;增進中越關系，引入國際第三方參與;培育優(yōu)勢特色，實施錯位協(xié)同發(fā)展;完善園區(qū)建設，構建現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

[關鍵詞]廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）;憑祥市;跨境合作;一帶一路

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0024-03

Abstract： Guangxi FTA （Chongzuo） was officially established on August 30， 2019， which marks a brand-new stage of comprehensive opening of Chongzuo. There still exist following problems in the construction in Chongzuo such as the weak comprehensive strength leading to insufficient internal drive， the internal homogeneous competition leading to the weakening policies and the difficulty to supervise cross-border industries leading to the difficulty to control potential risks. In the new period， it is very necessary to lay a solid foundation for economy， deepen economic systematic reform， strengthen the relationship between China and Vietnam， introduce the international third party to take part in， cultivate advantages， carry out the dislocation and coordination development， improve the zone construction and build modern monitor systems.

Keywords： Guangxi FTA （Chongzuo）;Pingxiang;Cross-border Cooperation;the Belt and Road

一、引言

2019年8月26日，中國（廣西）自貿(mào)區(qū)正式建立，成為中國在沿邊省份所設三個自貿(mào)區(qū)之一（廣西自貿(mào)區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)和黑龍江自貿(mào)區(qū)），開啟新時代廣西對外全面開發(fā)開放發(fā)展的“新里程碑”。廣西自貿(mào)區(qū)主要包括南寧、崇左和欽州三個片區(qū)，其中，崇左片區(qū)位于憑祥市，規(guī)劃建設面積15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里），輻射區(qū)域為東至憑祥鎮(zhèn)南山村板那屯，西至浦寨，南至弄懷，北至憑祥鎮(zhèn)林東路。戰(zhàn)略定位：打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。重點領域：跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作。總體目標：經(jīng)過3至5年改革與建設，構建高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放新體制，加快形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，建設具有國際水準、投資貿(mào)易便利、體制運行高效、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的沿邊改革開放新高地。

廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）于2019年8月30日在憑祥市綜合保稅區(qū)正式掛牌，對崇左市而言，國家級自貿(mào)區(qū)落戶于此，必將為地方社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多政策優(yōu)惠與戰(zhàn)略機遇，將為地方社會經(jīng)濟發(fā)展配置“新引擎”、注入“新活力”;為崇左市繼續(xù)全面深化改革擴大開放創(chuàng)造新平臺，為全面融入國家“一帶一路”建設和自治區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局帶來了新契機;進一步鑄就崇左市經(jīng)濟發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”，更好地實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動，融入國家與自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與風險評估

（一）自身綜合實力薄弱以致內(nèi)驅(qū)動力不足

長期以來，崇左市地方經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力欠佳，歷年在廣西14個地級市中排名相對靠后，2018年崇左市GDP（約1016億元）在廣西全區(qū)排名第9位，占比僅為4.99%，地方工業(yè)基礎十分薄弱，經(jīng)濟增長資源型、粗放型仍相對突出，增長質(zhì)量不高，支柱產(chǎn)業(yè)主要為糖、錳、銅、木材生產(chǎn)及初加工制造業(yè)，輻射帶動效應不強，現(xiàn)代化生產(chǎn)要素短缺，高素質(zhì)專業(yè)化人才較為缺乏，長期引進乏力且留住困難，進一步掣肘地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型與升級發(fā)展;地方財政有限與財源根基薄弱，當?shù)仄髽I(yè)對財政收入貢獻率偏低，財政收入結構不合理，稅源培植效果不顯著，較多依賴中央與自治區(qū)轉移支付式的“輸血”模式，自身“造血”功能與自發(fā)能力仍較為孱弱;崇左市“通道經(jīng)濟”現(xiàn)象仍十分嚴重，貿(mào)易外溢效應低，“口岸經(jīng)濟”升級發(fā)展掣肘多，口岸加工制造發(fā)展滯緩，邊貿(mào)加工企業(yè)規(guī)模小、層次低、綜合效益不高，2018年崇左市口岸加工貿(mào)易占比不足10%;招商引資量少質(zhì)低，營商環(huán)境“短板”問題突出，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱。另外，崇左市在法律制度、保障措施、金融保障體系等方面也存在諸多不足，成為自貿(mào)區(qū)建設的“瓶頸”。憑祥市作為崇左市管轄縣級市，在地方經(jīng)濟實力、財力、可獲取現(xiàn)代要素資源、自身發(fā)展空間等方面也存在問題。

（二）內(nèi)部同質(zhì)化競爭突出以致政策優(yōu)勢稀釋

截至目前，全國已批復的國家級自貿(mào)區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至18個，崇左片區(qū)僅作為廣西自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，雖與南寧片區(qū)、欽州片區(qū)具有較好互補性，但也存在較多同質(zhì)性與競爭性，市場經(jīng)濟條件下，稀缺資源會集中流向最佳區(qū)域。南寧片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)“軸心”，崇左和欽州兩個片區(qū)作為“兩翼”，匯聚陸海優(yōu)勢，其中欽州片區(qū)依托沿海優(yōu)勢承擔“海上”互通功能，崇左片區(qū)依托自身沿邊優(yōu)勢承擔“陸路”互通功能。當前，國際貿(mào)易發(fā)展仍集中以海上貿(mào)易為主，國家對外戰(zhàn)略集中體現(xiàn)為“一帶一路”建設，廣西區(qū)發(fā)展地位與功能更多在于服務于“海上絲綢之路”，以及西南、中南等地區(qū)進出口貨物多以海運為主，欽州片區(qū)自然成為要素集聚首選地，加之近年來欽州市政府大力實施海洋戰(zhàn)略，積極改善營商環(huán)境，區(qū)域特色明顯，且與國家戰(zhàn)略高度契合，其“后發(fā)優(yōu)勢”顯著，發(fā)展成效突出，未來前景光明。廣西三個自貿(mào)區(qū)片區(qū)均賦有相同或相似優(yōu)惠政策及扶持力度，但綜合對比分析，崇左片區(qū)劣勢更為凸顯、短板更為突出，有“逆水行舟、不進則退”之勢。

（三）跨境產(chǎn)業(yè)監(jiān)管困難以致潛在風險難控

自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)發(fā)展甄選五個跨境特色產(chǎn)業(yè)為主導，集中體現(xiàn)為“外力推動型”，但跨境產(chǎn)業(yè)所涉及問題多而雜，監(jiān)管困難，推進不易，風險較高。如崇左市當?shù)丶庸ぶ圃炱髽I(yè)招工難、用工成本高、員工穩(wěn)定性弱，進而影響地方企業(yè)正常經(jīng)營和未來招商引資效果;雖然“跨境勞務”引進越南勞工較為便捷，可彌補崇左地方企業(yè)用工短缺，但對崇左市產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟長遠發(fā)展作用甚微，越南工人所受教育和技能水平普遍低下，崇左高素質(zhì)人力資源匱乏，或?qū)⑦M一步“鎖定”崇左市產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟層次的“低端化”，難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不利于長遠可持續(xù)發(fā)展。另外，“跨境金融”政策漏洞與監(jiān)管不足導致資金外流和非法洗錢等問題滋生，尤其是跨境資本流動、離岸金融、投融資匯兌等領域逐漸開放，其所蘊含各類風險交織潛伏，實施監(jiān)管更為困難。

三、對策建議

（一）夯實經(jīng)濟基礎，深化經(jīng)濟體制改革

首先，應轉變觀念，改革創(chuàng)新，積極利用國家政策與支持推動崇左市經(jīng)濟發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革，轉變地方政府職能，加快“放管服”，構建“智慧政務”服務，優(yōu)化營商環(huán)境，壯大實體經(jīng)濟，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，打造新興高端產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)集聚，大膽創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;積極引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，廣納高端專業(yè)人才，打造人才集聚高地，建立自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)基地。其次，重點發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，建立電商平臺，引入龍頭型知名電商企業(yè)，降低物流費用和提高貨物通關效率;大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、跨境支付、免稅商業(yè)、跨境旅游體驗等。第三，大力推動崇左市由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”升級，提升貿(mào)易外溢效應及產(chǎn)業(yè)集聚，全面整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢資源，推動地方產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)地方經(jīng)濟高質(zhì)、高速發(fā)展。

（二）增進中越關系，引入國際第三方參與

首先，增進發(fā)展規(guī)劃的良性對接，加大同越南官方與民間往來，加強兩國沿邊地區(qū)合作，探尋中越邊境合作（崇左段）最大“公約數(shù)”，甄選部分項目采取中越聯(lián)合開發(fā)模式，打造國際合作旗艦項目，如“兩國一園”，形成帶動作用與示范效應。第二，廣泛引入越南民間企業(yè)（如食品、工藝品等）入駐自貿(mào)區(qū)，增擴使用越南跨境勞工，一方面有利于更廣泛地讓越方參與和分享自貿(mào)區(qū)發(fā)展所帶來的“紅利”，另一方面有利于構筑中越兩國利益與命運共同體。第三，鼓勵國際第三方參與自貿(mào)區(qū)建設，減少中越兩國單一式合作風險集聚，引入多元主體入駐園區(qū)，構筑網(wǎng)狀結構交融合作模式，提升國際化程度，強化優(yōu)勢互補，形成風險共擔，實現(xiàn)利益共享。

（三）培育優(yōu)勢特色，實施錯位協(xié)同發(fā)展

首先，借鑒和創(chuàng)新國內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗與作法，立足地方客觀實際，建立自貿(mào)區(qū)發(fā)展的智庫中心，成立“廣西自貿(mào)區(qū)（崇左片區(qū)）戰(zhàn)略研究中心”，加強地方產(chǎn)學研合作，匯集優(yōu)勢資源，找準問題，精準發(fā)力，補齊短板，實干興業(yè);熟悉國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策，加強前瞻性研究，學習貫徹中央政策精神，務實推動中央高層政策及時落地生效，更好地惠及地方社會經(jīng)濟發(fā)展，增添民生福利。其次，建立健全“自貿(mào)區(qū)管理委員會”，規(guī)劃目標，明確路徑，完善職能，提高效率，根據(jù)五個跨境重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立高規(guī)格的專項推動小組負責制，甄選優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造旗艦項目，確保精準施策，高效實施。第三，加大對外輿論宣傳與推介，建立自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站（中、英、越等文字），凝練園區(qū)特色與競爭優(yōu)勢，提高知名度，以更好地吸引外部優(yōu)質(zhì)資源要素流入;更好地立足“邊”的優(yōu)勢，做足“邊”的文章。

（四）完善園區(qū)建設，構建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

首先，加大自貿(mào)區(qū)園區(qū)基礎設施建設，提高信息化、智能化水平，實施5G全覆蓋，完善園區(qū)內(nèi)社會生活配套設施，構建良好的宜業(yè)宜居生活環(huán)境，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)政策，形成“洼地效應”。其次，自貿(mào)區(qū)成功發(fā)展首先建立于現(xiàn)代化交通運輸平臺之上，完善互聯(lián)互通交通基礎設施建設，加快崇左至南寧高鐵項目建設進程，爭取早日實施崇左至憑祥高鐵項目規(guī)劃，加快市轄區(qū)域內(nèi)各一類、二類口岸與邊貿(mào)互市點互聯(lián)互通建設，構建科學合理的產(chǎn)業(yè)與交通空間布局，有效降低貨物運輸費用，提高物流運輸效率，增設中歐班列的開設密度與輻射城市。第三，加強與海關、邊防、公安、金融、工信、國土等部門合作，確保項目有序、高效實施，多舉措升級國際貿(mào)易“單一窗口”功能，利用現(xiàn)代科技手段建立健全自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系，完善貨物關稅隔離區(qū)等，探索創(chuàng)新金融監(jiān)管新模式，確保自貿(mào)區(qū)有序高效安全運營。

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（責任編輯：張彤彤 劉茜）