左武榮

[摘 要]“一帶一路”自2013年下半年被提出以來，就一直在強(qiáng)調(diào)綠色貿(mào)易，對(duì)我國(guó)來說，發(fā)展綠色貿(mào)易既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是權(quán)利也是義務(wù)。從綠色貿(mào)易的內(nèi)涵出發(fā)，分析了“一帶一路”背景下我國(guó)發(fā)展綠色貿(mào)易的必要性和“一帶一路”給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造的綠色商機(jī)，并提出“一帶一路”背景下發(fā)展我國(guó)綠色貿(mào)易的政策措施。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;綠色貿(mào)易;探討

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）12-0009-03

Abstract： Since the introduction of the “Belt and Road” in the second half of 2013， it has been emphasizing green trade. For China， developing green trade is both an opportunity and a challenge， both rights and obligations. Starting from the connotation of green trade， this paper analyzes the necessity of Chinas development of green trade under the background of “Belt and Road” and the green business opportunities created by “One Belt， One Road” to Chinas foreign trade， and puts forward the policy of developing Chinas green trade under the background of “One Belt， One Road”. Measures.

Keywords： the Belt and Road; Green Trade; Discussion

發(fā)展綠色貿(mào)易是當(dāng)今世界的潮流，也一直是“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的我國(guó)，發(fā)展綠色貿(mào)易，迎合綠色“一帶一路”的需求，對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是權(quán)利也是義務(wù)。

一、“一帶一路”與綠色貿(mào)易概述

“一帶一路”是2013年9月和10月習(xí)近平主席分別提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家級(jí)頂層合作倡議的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)在新常態(tài)下為謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與新的合作機(jī)遇而提出來的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要發(fā)動(dòng)機(jī)的我國(guó)，通過推動(dòng)“一帶一路”來實(shí)行全方位開放，一方面可以將我國(guó)制造大國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì);另一方面可以讓沿線國(guó)家共同分享我國(guó)改革發(fā)展的紅利、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，給新時(shí)期的國(guó)際合作帶來了全新的理念。“一帶一路”總共涉及65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近44億人口，GDP總值超過20萬(wàn)億美元，約占到世界經(jīng)濟(jì)總量的30%，是欣欣向榮的新興市場(chǎng)。

綠色貿(mào)易一般是指能夠在貿(mào)易中消除會(huì)威脅生態(tài)環(huán)境、人類健康的貿(mào)易行為，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。綠色貿(mào)易的內(nèi)涵比較全面，不僅僅是指可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易活動(dòng)本身，還包括保障綠色貿(mào)易的政策措施;不僅包括綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)，還包括綠色技術(shù)與綠色投資;也不單是指負(fù)面的綠色貿(mào)易壁壘，還可以是積極的、正面的政策措施。與傳統(tǒng)貿(mào)易只關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本不一樣的是，它不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本，還要考慮生產(chǎn)貿(mào)易全過程的環(huán)境成本，也就是綠色貿(mào)易本身不能破壞環(huán)境，而是能夠促進(jìn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，綠色貿(mào)易是一個(gè)動(dòng)態(tài)的與相對(duì)的概念，隨著技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，它的內(nèi)涵也會(huì)隨之發(fā)生變化。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)發(fā)展綠色貿(mào)易的必要性

（一）發(fā)展綠色貿(mào)易是迎合世界綠色消費(fèi)潮流的需要

從20世紀(jì)60年代起，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的世界環(huán)境日益惡化越來越被各個(gè)國(guó)家的人們所關(guān)注，由此綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易等應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國(guó)與其他國(guó)際組織牽頭達(dá)成了許多環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際公約與國(guó)際條約，比較重要的有《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修正案、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《生物多樣性公約》及《生物安全議定書》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等。許多國(guó)家相互之間簽訂了大量的多邊與雙邊環(huán)境條約和協(xié)定。20世紀(jì)80年代末，綠色貿(mào)易壁壘也開始出現(xiàn)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為首，綠色產(chǎn)品與服務(wù)的需求急增，并逐步在世界范圍內(nèi)漫延。因此，綠色貿(mào)易是當(dāng)今整個(gè)世界潮流的需要，而且這個(gè)需求將會(huì)是長(zhǎng)期的、不可逆的。

（二）發(fā)展綠色貿(mào)易是“一帶一路”沿線國(guó)家的需要

無(wú)論是受國(guó)際潮流的影響，還是自身內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)，“一帶一路”沿線國(guó)家都對(duì)綠色貿(mào)易有著強(qiáng)烈的需求。許多“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境比較脆弱，當(dāng)前他們接受了較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是勞動(dòng)力密集型與資源密集型的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)一步加重他們的環(huán)境負(fù)擔(dān)，因而有巨大的環(huán)境治理需求和綠色貿(mào)易投資需求。有些國(guó)家意識(shí)到這些問題，并正在通過各種努力改善自己的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和提升自己的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，如印度提出了“智慧城市”的計(jì)劃，要投資建設(shè)100個(gè)智慧城市，其目標(biāo)是提高城市生活質(zhì)量并能提供清潔和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。很明顯這樣的城市建設(shè)計(jì)劃，僅靠印度自己是無(wú)法完成的，需要大量外來的綠色投資與綠色技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易。

（三）發(fā)展綠色貿(mào)易是我國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的需要

2018年我國(guó)GDP超過13.6萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%，遙遙領(lǐng)先其它各國(guó)。同年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值30.51萬(wàn)億元人民幣，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口8.37萬(wàn)億元，占比提高到了27.4%。說明我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作潛力正在持續(xù)釋放，成為拉動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。

但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到無(wú)論是傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)還是新興的“一帶一路”沿線國(guó)家，大力發(fā)展綠色貿(mào)易才是保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我們作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、“一帶一路”的主導(dǎo)國(guó)應(yīng)有的義務(wù)。如2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了要突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路;2017年5月，環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

三、“一帶一路”給我國(guó)創(chuàng)造的綠色貿(mào)易商機(jī)

“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)以及沿線國(guó)家對(duì)綠色貿(mào)易的需求，給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了三個(gè)方面的綠色商機(jī)。

（一）共享政策機(jī)遇和紅利

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的沿線國(guó)家積極參與了進(jìn)來，他們紛紛開始制訂相關(guān)政策，加快本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)本國(guó)希望重點(diǎn)發(fā)展的諸多產(chǎn)業(yè)制定了許多優(yōu)惠與便利政策，是雙方難得的政策機(jī)遇與紅利。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用自身的資金、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與其中，通過綠色貿(mào)易享受其政策紅利。

（二）擴(kuò)大我國(guó)綠色產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的輸出

當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在綠色供應(yīng)鏈與綠色價(jià)值鏈等平臺(tái)方面的合作已經(jīng)卓有成效，沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)的綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)方面的需求與日俱增。諸多沿線國(guó)家吸取了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，力圖在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，這就為我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，成為當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)與推動(dòng)力。

（三）推動(dòng)我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的綠色投資與融資

2019年4月25日至4月27日，北京成功舉辦了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。本屆論壇達(dá)成了諸多“綠色成果”，例如中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、新加坡、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、中國(guó)香港等有關(guān)國(guó)家和地區(qū)主要金融機(jī)構(gòu)共同簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)民間更多的資本投向綠色節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，未來向“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色投資項(xiàng)目將會(huì)更容易獲得資金融通方面的支持。

四、在“一帶一路”背景下我國(guó)推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展的建議措施

“一帶一路”建設(shè)工作的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我國(guó)與所有沿線國(guó)家的協(xié)同努力，尤其是我國(guó)在其中要充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。而對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性也是不言而喻的。通過以推動(dòng)綠色貿(mào)易為著力點(diǎn)，以共商共建共享為原則，才能更好地完成這個(gè)系統(tǒng)工程。

（一）積極參與制訂和綠色貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際規(guī)則與條約

作為“一帶一路”的倡議國(guó)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)，與沿線國(guó)家共同制訂與綠色貿(mào)易有關(guān)的多邊或雙邊協(xié)定，或者在簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立專門的環(huán)境章節(jié)或環(huán)境條款。通過綠色貿(mào)易論壇等平臺(tái)，與沿線國(guó)家群策群力，共同制定綠色貿(mào)易的行動(dòng)方案和路線圖。同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)、WTO等國(guó)際組織中，我國(guó)同樣要善于、勇于發(fā)揮我們的影響力。比如2014年我國(guó)作為14個(gè)初始談判國(guó)之一參加了WTO框架下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的談判，致力于在WTO成員國(guó)之間推動(dòng)消除環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)的貿(mào)易自由化。積極參與綠色貿(mào)易規(guī)則的制訂，充分表達(dá)我們的話語(yǔ)權(quán)，便于我國(guó)與其他國(guó)家的充分溝通與合作，是我國(guó)發(fā)展對(duì)外綠色貿(mào)易的重要舉措。目前在我國(guó)已經(jīng)簽訂的14個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定中全部設(shè)有環(huán)境條款，這是一個(gè)非常良好的開端。

（二）充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)政策對(duì)綠色貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用

為了我國(guó)綠色貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，通過制定與加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策，發(fā)揮國(guó)內(nèi)政策對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，同樣是一種行之有效的手段，具體的做法可以考慮以下幾個(gè)方面：

1.促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易

要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家要制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展。通過稅收等相關(guān)政策，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與出口商品結(jié)構(gòu)，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商與出口廠商生產(chǎn)出口環(huán)保產(chǎn)品有利可圖，而且有可以預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而愿意加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，自覺推動(dòng)綠色貿(mào)易的發(fā)展。

2.引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行綠色對(duì)外投資

綠色對(duì)外投資是我們贏得“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛聲譽(yù)的有效途徑，是我們這個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。因此，在當(dāng)前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的熱潮中，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)綠色投資就顯得尤為重要。早在2013年環(huán)境保護(hù)部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，在當(dāng)前的“一帶一路”建設(shè)中，要用此來規(guī)范我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資，引導(dǎo)他們積極履行投資中的環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮出口退稅政策在出口貿(mào)易中的調(diào)節(jié)作用，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家除了通過政策鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展之外，還可以通過出口退稅的調(diào)節(jié)作用，減少對(duì)外貿(mào)易中“雙高產(chǎn)品”（高耗能、高污染）的比例。近年來，國(guó)家稅務(wù)總局與財(cái)政部多次發(fā)布關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，許多綠色產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品的出口退稅率在上升或保持不變，而陶瓷、水泥、玻璃等高排放產(chǎn)品被大幅度降低或取消出口退稅。同時(shí)，國(guó)家還可以通過許可證等監(jiān)管手段嚴(yán)格限制野生生物資源、能源產(chǎn)品和低附加值礦產(chǎn)品的出口，從而更好地降低我國(guó)出口貿(mào)易中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.防微杜漸，嚴(yán)格限制廢物的進(jìn)口

在發(fā)展綠色貿(mào)易的過程中，也不能忽視不符合環(huán)保要求的進(jìn)口產(chǎn)品，尤其是廢物產(chǎn)品的進(jìn)口。長(zhǎng)期以來，我國(guó)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家各類工業(yè)廢棄物的傾銷市場(chǎng)，給我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前多部委共同出臺(tái)的各種固體廢物進(jìn)口管制政策，進(jìn)一步強(qiáng)化廢物進(jìn)口的監(jiān)管工作，只有在保證國(guó)內(nèi)環(huán)境安全的前提下，才能允許低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵與廢舊有色金屬的進(jìn)口，其它廢物一律不得進(jìn)口。

（三）大力開展與沿線國(guó)家的綠色貿(mào)易技術(shù)交流合作

“一帶一路”共涉及65個(gè)國(guó)家與地區(qū)，相互之間的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平參差不齊，在發(fā)展綠色貿(mào)易方面的認(rèn)識(shí)與技術(shù)都有著不小的差異。因此，我國(guó)應(yīng)通過搭建綠色貿(mào)易技術(shù)交流平臺(tái)，與沿線國(guó)家進(jìn)行廣泛的綠色貿(mào)易技術(shù)交流和合作。一方面要向日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù);另一方面要對(duì)發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)人員開展綠色培訓(xùn)，提升他們制定和執(zhí)行綠色貿(mào)易政策的能力與水平。另外，為了促進(jìn)相互之間的技術(shù)交流與綠色貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)加大與其他國(guó)家已經(jīng)開展的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證與互認(rèn)工作的力度，為我國(guó)綠色貿(mào)易的發(fā)展減少繁瑣的程序，節(jié)約時(shí)間與金錢成本，以利于開拓綠色市場(chǎng)與提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

踐行生態(tài)文明理念，打造綠色絲綢之路，是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)于作為引領(lǐng)者的我國(guó)，發(fā)展綠色對(duì)外貿(mào)易是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更是必然要求。迎合并引領(lǐng)時(shí)代潮流的發(fā)展，多渠道、多措施地發(fā)展綠色對(duì)外貿(mào)易，是我們的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 董博雯）