◎ 文 《法人》記者 伍洲奇

隨著報廢車新政的實施，此前一些禁錮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策得以解禁，報廢車市場將迎來新一輪增長

一大清早，肖霖（化名）便上車出門，擔(dān)心下雨的他特意帶了把雨傘。

每天，肖霖幾乎雷打不動地前往長沙市星沙鎮(zhèn)，在星沙牛角沖立交橋稍北的東升路口，打出“二手車回收”的牌子?？匆娪熊嚱?jīng)過，他便會一邊招手，一邊大聲喊：“老板，賣車啵？”

離星沙立交橋不遠(yuǎn)處，是長沙著名的汽車銷售和汽配市場，以及與之配套的汽車檢測公司等，長沙人買車、換車幾乎都會先來星沙看看行情。這也使得很多與汽車相關(guān)的服務(wù)人員在此扎堆。

肖霖來自農(nóng)村，堂哥在長沙開了個二手車店，肖霖的任務(wù)就是幫堂哥物色車主換下來的二手車，如果車輛的年限低、成色好，肖霖便以好的價格，誘使車主將車開到堂哥的店里。之后，堂哥再找借口壓車主的價，那就與肖霖?zé)o關(guān)了。

如今，堂哥給肖霖的指示是：年限高、成色不好的車也可以關(guān)注一下，車主如果想著報廢那就更好了。肖霖開始不知道其中的奧秘，直到他無意中看到報廢機動車的政策變化，才知道報廢車背后竟然蘊藏巨大商機。

1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《管理辦法》）。對于《管理辦法》的出臺，業(yè)界人士稱將盤活2000億元市場。

報廢車輛市場巨大

在此之前，像張兵這種車主，肖霖是不屑一顧的。

張兵開著一輛2007年上牌的京牌大眾帕薩特汽車，這款車裸車價再加稅費、保險費用，拿下來花了30多萬元，這在當(dāng)時算很體面了。2018年底，張兵看中了一款寶馬越野車，就合計著將帕薩特汽車賣掉，因為行駛里程短，不到20萬公里，行駛年限剛過10年不久，暫時不需要每半年年檢一次，關(guān)鍵是車的性能好，因此張兵的心理價位在四五萬元。

現(xiàn)實中，張兵的心里價位在不斷打擊中一降再降，最后定格為2萬元左右。

“這不就是當(dāng)廢鐵賣嗎？”張兵嘀咕。肖霖則很直白地說：“您要說當(dāng)廢鐵賣，那確實就是這么回事。”

肖霖對張兵的車況做了詳細(xì)分析。

張兵的帕薩特車是京戶，排放為國三，雖然國家取消了二手車限簽政策，但真正做到的城市少之又少，所以這意味著張兵的車很難遷到異地上戶，那么則需要租一張京牌才能夠讓車上路，撇開租車牌的法律風(fēng)險不說，單是租車牌的價格已經(jīng)在每年1.5萬元以上。

不能上戶，那就只能拆下來賣零件，但是發(fā)動機、車架這些真正值錢的部件受限于政策，流通很難；其次的處理方式，就是直接報廢，報廢車每輛在幾百元到幾千元不等?？傮w來說，能給張兵的車出2萬元，肖霖認(rèn)為已經(jīng)很不錯了。

和張兵受同樣困擾的，還有很多來自北京、上海、深圳、廣州這些城市的車主，這些車主因為購置新車，又受限于車牌指標(biāo)，老車則成了食之無味、棄之可惜的雞肋。而其他地方的車主，因購置新車而將老車視為雞肋的也不在少數(shù)。

最終，這些老車因車主或被動或主動而走上了報廢之路。

事實上，我國作為世界上汽車產(chǎn)銷量第一大國和保有量第二大國，截至2017年底，汽車保有量已經(jīng)達(dá)到2.17億輛；2018年報廢汽車數(shù)量為900萬輛左右，2019年有望超過1300萬輛。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，我國汽車報廢的峰值即將來臨，并將保持10%以上的增速，2020年，我國報廢車輛回收行業(yè)規(guī)模有望超過2000億元。

三大解禁松綁市場

“新辦法出臺得非常及時，2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》顯然已經(jīng)難以跟上時代的步伐?！蹦车胤ㄖ妻k主任張強（化名）如是評價新出臺的《管理辦法》。

張強對之前的政策直言不諱：因為照顧地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，地方上對于取消二手車限遷政策的態(tài)度微妙。如果外地二手車可以無限制地進(jìn)入本地，本地的新車銷售勢必會受到影響。同時，二手車的污染對環(huán)境也有不利影響。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，正如張強所言，國家關(guān)于二手車取消限遷的政策在地方推行比較緩慢，目前僅有貴州、四川等為數(shù)不多的省份以及蘭州、撫順等幾個城市取消了限遷。除了按兵不動，更有類似山東、廣西、湖北、黑龍江等地，對二手車遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“地方升級”。

“化整為零，能夠有效推動二手車的消化，其市場價格由汽車價值來決定?！睆垙娙缡强创豆芾磙k法》的價值。

相對于我國汽車銷量和保有量數(shù)據(jù)，業(yè)界的另一組數(shù)據(jù)，可以清晰比對我國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距。

伍洲奇／攝

2015年，我國汽車注銷量604萬輛，占汽車保有量的3.51%；同年的汽車回收量僅為170萬輛，占汽車保有量的0.99%，占注銷量的28%。而歐美發(fā)達(dá)國家報廢率(報廢車量與保有量占比)為6%～8%，回收率為5%～7%。可見，我國機動車的報廢率和回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。

如今，根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋和車架這汽車“五大總成”再制造將被解禁；符合條件的企業(yè)都可以申請成為報廢機動車回收企業(yè)，企業(yè)總量控制被解禁；以前對報廢車按照報廢金屬價格回收的定價規(guī)則也將被解禁。

商務(wù)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時稱，“五大總成”再制造被禁止曾困擾行業(yè)多年，從全球再制造的發(fā)展來看，大多數(shù)“五大總成”可以再制造，全部按照報廢金屬處理既浪費資源，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

這意味著，“五大總成”再制造解禁后，回收企業(yè)的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲。與此同時，準(zhǔn)入企業(yè)和回收價格的解禁，則從各個層面向市場輸入動力，使得報廢車市場充分活躍起來。

顯然，肖霖和其堂哥作為生態(tài)鏈最底端的人群，其積極性可見一斑。

市場監(jiān)管必不可少

“但這絕對不意味著肖霖他們可以為所欲為，任意組裝報廢車進(jìn)行銷售，他們只能根據(jù)車況再將報廢車賣給大型回收企業(yè)來賺差價，而國家對于報廢車零部件管理，應(yīng)當(dāng)會比以前更嚴(yán)?！睆垙姺治稣f。

2月22日，司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上向記者表示，《管理辦法》規(guī)定國務(wù)院主管回收拆解的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，這樣就可以做到“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，有效防控風(fēng)險。

張要波還稱：“《管理辦法》修改實施以后，有關(guān)部門還將制定配套規(guī)定，對‘五大總成’的交售工作做出進(jìn)一步的具體規(guī)范，為確保安全再增加一道制度屏障?！?/p>

事實上，我國近年來一直強調(diào)進(jìn)行“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。顯然，《管理辦法》就是按照“放管服”原則實施的政策措施。不再設(shè)立總量控制后，為了防止機動車市場混亂，有必要加強監(jiān)管，《管理辦法》體現(xiàn)的監(jiān)管不再是事前監(jiān)管，轉(zhuǎn)而重視事中事后監(jiān)管。

張強評價說：“《管理辦法》深化‘放管服’改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。”

對于政策的推行，商務(wù)部副部長王炳南則表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門抓緊制定實施細(xì)則，對回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、回收拆解行為規(guī)范、零部件回收利用行為規(guī)范等條款進(jìn)一步細(xì)化，讓新通過的辦法盡快落地生根。

相關(guān)鏈接

《管理辦法》六大要點：

◆ 加大對有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度；

◆ 允許將報廢機動車的發(fā)動機、變速器、車架等“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值；

◆ 簡化辦事程序，打破對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理；

◆ 廢除對報廢車按照報廢金屬價格回收的定價規(guī)則，價格由市場說了算；

◆ 推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；

◆ 調(diào)整適應(yīng)《道路交通安全法》等法律法規(guī)，《管理辦法》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關(guān)的行為。