徐 永 （合肥市規(guī)劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

1 規(guī)劃背景

政務新區(qū)于一個城市形象塑造的重要性不言而喻，國內多個城市在進行政務新區(qū)建設前都會有所規(guī)劃。但是隨著市場訴求的加劇，往往會有諸多零星地塊的建設突破原有規(guī)劃設想。

近年來，各地均開展一些城市雙修的項目，旨在“推進一批有實效、有影響、可示范的‘城市雙修’項目[1]”。其研究重點包括更新改造策略、擴容提質方案、規(guī)劃管控探索、轉型提升策略等。但是其研究區(qū)域多位于老舊社區(qū)、城市邊角空間、河流水系周邊等生態(tài)本底較好或是采礦塌陷區(qū)等自然環(huán)境損害較大的區(qū)域，鮮有政務新區(qū)這樣規(guī)模和定位的地區(qū)。

對新建成的政務區(qū)如何落實國家新型城鎮(zhèn)化策略、推進供給側改革、治理“城市病”、實現(xiàn)城市生態(tài)修復、城市修補等方面均需要進一步深入研究。

2 項目概況與現(xiàn)狀特征分析

滁州市城南新區(qū)規(guī)劃面積13.4km2，位于城市發(fā)展的南北向主軸線上，距離滁州高鐵站3.5km，馬滁揚高速下道口6km，區(qū)位十分優(yōu)越。

經過6年城市建設，其內部路網和核心區(qū)已基本形成。但也出現(xiàn)了一些城市問題，包括功能、空間、特色、產業(yè)4個方面。

2.1 用地結構方面

①居住用地比例過高。已建及已出設計條件的居住用地占已出讓用地的65%。

②商業(yè)用地中商業(yè)綜合體比例過高?，F(xiàn)有城市綜合體用地面積占商業(yè)類用地總面積的60%,而根據相關研究，合理的商業(yè)用地比例為商業(yè)綜合體占商業(yè)類30%～40%[2]。

③便民商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂、社區(qū)體育活動場地配置不足，無法有效帶動住區(qū)活力。

2.2 空間方面

①在市場因素主導下，原本貫穿南北向的開敞空間軸線轉變?yōu)樯虡I(yè)綜合體，大體量、高強度的商業(yè)綜合體造成城市中軸空間的擁堵感。

②東西向觀山廊道預留不足

規(guī)劃區(qū)距離滁州市風景名勝瑯琊山不到2km，但由于前期缺少對觀山廊道兩側建筑高度的控制，導致部分觀山廊道被遮擋。

③各居住區(qū)住宅布局雷同、疏密一致，空間感擁堵。

現(xiàn)狀居住區(qū)中容積率≥2.5的住宅占總數(shù)的62.5%。這些建設密度相近，高度相似的居住區(qū)導致整個城市空間缺乏高低錯落、疏密有致的美感。

④現(xiàn)狀支路網密度低，通行不暢

現(xiàn)狀建設地塊大小均在400m×500m左右，尺度過大。密度低的支路網導致市民通行不暢。

2.3 環(huán)境特色方面

①資源眾多、利用不足

依據總規(guī)，城南片區(qū)內有八處城市公園。但是現(xiàn)狀建成僅兩處。且各公園之間缺少串聯(lián)空間，難以形成一個完整的慢行系統(tǒng)。

②千篇一律、特色不足

現(xiàn)有的公共建筑千篇一律，且公共空間尺度過大，功能單一。如滁州市市民廣場的跨度約500m，單一功能的空曠廣場導致公共空間感較為冷漠。

2.4 產業(yè)支撐方面

從現(xiàn)狀調查來看，現(xiàn)狀已售小區(qū)的入住率僅有40%左右，居民主體為公務員、市直機關職員和原有住民，外部居民在本區(qū)購房意向不強。究其原因，主要是新區(qū)范圍內可提供的就業(yè)職能較為單一，就業(yè)崗位數(shù)量較少。在新常態(tài)下，僅靠房地產、政府機關和大商業(yè)來吸引人群、帶動城市活力已不適用。

3 發(fā)展訴求

城南新區(qū)作為滁州市的城市名片，肩負著政治中心、文化高地、商務地標、生態(tài)保障、宜居典范的五大重任，其現(xiàn)狀的建設問題在城市政務新區(qū)具有較強的代表性。針對其遇到的三大類問題，在創(chuàng)新、綠色、共享的理念指導下，遵循城市設計新趨勢[3]，圍繞“滁州需要什么樣的城南新區(qū)、怎樣實現(xiàn)城南新區(qū)的發(fā)展目標、如何構建城南新區(qū)發(fā)展藍圖”三個問題，從“城市視角、人居視角、產業(yè)視角”三個視角予以回答。

4 應對策略

4.1 城市視角：妥善處理空間與用地的關系

城市視角上，規(guī)劃通過框定總量、完善功能、修復廊道幾個方面來妥善處理空間與用地的關系。

框定總量、整體控制：通過總體規(guī)劃劃定的人口容量來計算城南新區(qū)可以承擔的建設總量。針對滁州城南新區(qū)已建成區(qū)域容積率過高，開發(fā)強度過大的問題，在未建設的濱水公園、城市特色空間周邊降低建筑容量，打造低密度城市空間，最終將整體城市空間分為三個層次，城市干道兩側、核心區(qū)打造高強度地標空間；城市公園、特色商業(yè)街周邊打造成低密度、低強度宜人空間；城市內部一般用地中等強度開發(fā)，最終形成一個開發(fā)平衡、有主有次的城市新區(qū)。

城市開發(fā)強度分層、分區(qū)控制體系一覽表 表1

完善功能、兩增兩減：鑒于已建區(qū)域中高比例的居住用地帶來的住房空置現(xiàn)象，規(guī)劃建議在新建區(qū)域中減少居住用地比例。增加文娛、公服等城市功能，吸引人群。此外，過于密集的城市綜合體無法實現(xiàn)商業(yè)設施的有效利用，規(guī)劃通過減少城市級商業(yè)設施，增加單元級、組團級商業(yè)設施，如超市、特色商業(yè)街、凈菜超市等方式實現(xiàn)商業(yè)設施的便民化。

修復廊道、觀山看水：城市設計提出“雙軸展形象，兩帶觀瑯琊，六園筑特色，一環(huán)游城南”整體空間意向。

雙軸展形象：提升城南新區(qū)內有突出地位的兩條城市主干道形象，即龍蟠大道政務軸和中都大道商務軸。如提升道路中央綠帶綠量、合理利用退線空間、豐富綠化層次及色彩等。

兩帶觀瑯琊：現(xiàn)狀的4條觀山廊道中，已經有3條廊道被現(xiàn)狀建筑遮擋，只余下龍蟠河自然景觀帶和敬梓路廊道兩側尚有建筑未建設，可以進行控制。根據相關研究，以道路中心線左右20。角為景觀視線控制廊道[4]，能夠較好展示瑯琊山的山形輪廓。規(guī)劃建議對龍興路北側新建建筑高度進行圈層式控制，起點為道路中心線南北50m（道路單側紅線為25m，綠線為15m，建筑后退線為10m）。

八園筑特色：對于現(xiàn)狀未開發(fā)的城市公園，結合公園周邊城市人群特色，布置八大特色公園，展現(xiàn)有識別感的城市組團空間。

一環(huán)游城南：對總規(guī)水系略作調整，將中心水庫泄洪渠結合地形與現(xiàn)狀水網布置，打造環(huán)城綠道，將規(guī)劃區(qū)內的各個公園串聯(lián)起來，形成特色游城慢行系統(tǒng)。

4.2 人居視角：妥善處理發(fā)展和宜居的關系

中央城市工作會議指出“規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與?！盵1]為此，在編制規(guī)劃的過程中，規(guī)劃設計團隊通過問卷調查，發(fā)現(xiàn)一些便民城市設施及“菜市場”對城市宜居品質提高有著至關重要的作用。鑒于此，在城市功能修補中通過“五小工程”和便民菜市的設置，增補缺失的城市設施，提升居民宜居度。

五小工程：規(guī)劃結合游園系統(tǒng)利用邊角地，設置若干小綠地、小停車、小廣場、小商業(yè)、微公園，完善補充綠道體系。為城市提供休閑座椅、景觀植被、自行車停放以及藝術小品展示等功能。

便民菜市：規(guī)劃采用傳統(tǒng)農貿市場、農加超、露天攤這三種類型布局便民菜市場。保留傳統(tǒng)菜市場、結合鄰里中心布置農家超、在有條件的地區(qū)增設露天攤位，確保每個城市組團有2～3處便民菜市場。

4.3 產業(yè)視角：妥善處理區(qū)域與區(qū)內的關系

區(qū)域統(tǒng)籌：激活一個城市片區(qū)的產業(yè)，不僅要考慮區(qū)內的發(fā)展需求，要需要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的產業(yè)需求。為此，本文在產業(yè)選擇上，首先對城南新區(qū)周邊幾個城市組團的現(xiàn)狀情況進行分析。規(guī)劃區(qū)周邊的北部、東部基本被工業(yè)包圍；西部職教組團功能單一；南部高鐵片區(qū)尚未建成。因此，休閑娛樂空間、集散交流空間是較有潛力的產業(yè)發(fā)展方向。

此外，引導近期增加城南新區(qū)與周邊城市組團的公共交通聯(lián)系，來提升規(guī)劃區(qū)通達性，增強城區(qū)吸引力。

區(qū)內引導：為增加城南片區(qū)的城市活力，在居住區(qū)較為密集的東側設置一處以美食為特色的街區(qū)，在環(huán)境較為優(yōu)美的西側設置以休閑旅游為特色的街區(qū)，形成不間斷的商業(yè)氛圍。

5 結語

為了保證城南新區(qū)政治中心、文化高地、商務地標、生態(tài)保障、宜居典范的五大重任，規(guī)劃在注重現(xiàn)狀調查的基礎上，提出多個發(fā)展策略，詳細介紹了如何從城市、人居和產業(yè)的視角落實中央城市工作會議精神，加強城市設計的主動引導，通過強調總量控制，通過降低濱水公園等城市特色空間周邊的建筑容量的方式，形成一個開發(fā)平衡、有主有次的城市新區(qū)。強調經營城市的理念，提倡環(huán)境、設施、交通導向的開發(fā)模式，重新梳理城市空間[5]，并從“區(qū)域+”的角度，跳出基地范圍，采用區(qū)域視角構建交通、生態(tài)、功能等方面的一體化聯(lián)系，重構與優(yōu)化整體區(qū)域空間格局，實現(xiàn)“合”而不同。