吳熙達(dá)

摘 要 為了促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的方針，要求工作人員必須不斷地開展實(shí)踐工作，通過(guò)工作獲取經(jīng)驗(yàn)，廣泛推廣，分析在工作開展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理地進(jìn)行解決，以提高水資源的利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?；诖?，根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)提出了具體的實(shí)施步驟，并針對(duì)目前的問(wèn)題提出具體的保障措施。

關(guān)鍵詞 縣域;節(jié)水型社會(huì);達(dá)標(biāo)建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.052

水資源一直是人類賴以生存的重要能源，但是近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為了能夠發(fā)展社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，人們對(duì)水資源的利用毫無(wú)節(jié)制，導(dǎo)致目前水資源已經(jīng)成為了稀少資源之一。為了能夠繼續(xù)保障民生和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)針對(duì)缺水現(xiàn)象提出了關(guān)于水利建設(shè)的方針，旨在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。水利部積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)出了關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的通知，所有下屬相關(guān)部門必須要提升自身的責(zé)任感，以國(guó)家方針為要求，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)[1]。

1 建設(shè)背景

在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)中，習(xí)近平總書記明確提出，對(duì)水安全的保障必須以空間均衡、節(jié)水有限、系統(tǒng)治理、兩手抓為主要指導(dǎo)思想，確定水利工作在新時(shí)期的發(fā)展方針。2017年，我國(guó)出臺(tái)了中央一號(hào)文件，其中對(duì)縣域節(jié)水建設(shè)提出了達(dá)標(biāo)考核的相關(guān)要求。為了將“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想貫徹到底，根據(jù)中央一號(hào)文件的相關(guān)要求，水利部門提出了縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)的期限以及具體事項(xiàng)要求。即到2020年為止，南方各省市的20%縣區(qū)級(jí)行政區(qū)以及北方各省市的40%縣區(qū)級(jí)行政區(qū)都要按照年度任務(wù)、總體建設(shè)目標(biāo)以及實(shí)施計(jì)劃，達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。根據(jù)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)評(píng)估、自評(píng)、驗(yàn)收以及備案程序等進(jìn)行，一共有11類、21項(xiàng)考核指標(biāo)。2017年，我國(guó)開始首次推行節(jié)水型縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)，截止2019年，成功完成達(dá)標(biāo)建設(shè)備案的一共有80個(gè)縣區(qū)。基于此，針對(duì)縣域完成節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后探究解決

辦法。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 政府權(quán)責(zé)未落實(shí)

在社會(huì)建設(shè)中以節(jié)水型為主導(dǎo)的變革，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家關(guān)于水法的相關(guān)規(guī)定中也對(duì)政府的主體責(zé)任作出了進(jìn)一步的明確，但是在實(shí)際建設(shè)中，卻發(fā)現(xiàn)有很多落實(shí)不到位的地方。即本來(lái)應(yīng)該將政府作為主導(dǎo)地位的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督卻發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位情況，而且節(jié)水監(jiān)督的考核可能對(duì)水利部門過(guò)于注重，導(dǎo)致缺乏社會(huì)各層級(jí)的監(jiān)督考核。而政府的主體地位在水利建設(shè)工程中缺位，就會(huì)直接致使農(nóng)業(yè)、工信以及城建等部門之間缺乏推進(jìn)聯(lián)合機(jī)制，使得“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想難以貫徹到底。調(diào)查顯示，縣區(qū)級(jí)的政務(wù)主體落實(shí)要強(qiáng)于省級(jí)和市級(jí)。

2.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制，資金保障不足

目前，縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)都是采用行政方式進(jìn)行創(chuàng)建的，因此對(duì)于一些基礎(chǔ)工作較好的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)等都采取說(shuō)服教育的創(chuàng)建。而在資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)，很多縣區(qū)都沒(méi)有或者僅有很少的資金補(bǔ)助，說(shuō)明對(duì)于節(jié)水建設(shè)的資金補(bǔ)助渠道較為單一。2018年，我國(guó)很多達(dá)標(biāo)縣都相繼出現(xiàn)了水資源匱乏以及節(jié)水建設(shè)設(shè)施不足的情況，說(shuō)明了資金后續(xù)保障跟不上發(fā)展的

進(jìn)程。

2.3 體制不完善，缺乏社會(huì)各界的合作支持

目前，很多節(jié)水型達(dá)標(biāo)縣都還處于強(qiáng)力行政推動(dòng)階段，內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏社會(huì)各界的共同參與，無(wú)法形成合力推進(jìn)的創(chuàng)建機(jī)制，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)縣失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。例如在用水定額管理方面，如果對(duì)各企業(yè)實(shí)際定額的情況不清楚，就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)等的情況，多部門也難以協(xié)作支持，因此沒(méi)有相對(duì)嚴(yán)格的用水定額。

3 節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施步驟

3.1 明確縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀

在分析實(shí)施情況時(shí)，需要對(duì)建設(shè)地進(jìn)行實(shí)地的考察，從而獲取最直觀的情況?？疾斓闹饕獌?nèi)容有：1）各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)水資源的使用情況以及利用效益;2）針對(duì)節(jié)水型社會(huì)提出的所有制度的建設(shè);3）相關(guān)節(jié)水工程的建設(shè);4）群眾節(jié)水意識(shí)的教育實(shí)施等。這些資料的收集不僅能夠反映出當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)情況，還能夠作為接下來(lái)制定目標(biāo)的依據(jù)。對(duì)所有縣域中關(guān)于十三五水利規(guī)劃現(xiàn)狀的收集，可以與城市總體的規(guī)劃進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，從而在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)型城市。

3.2 總結(jié)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中取得的成績(jī)和存在的主要問(wèn)題

對(duì)目前縣域的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，主要的評(píng)估內(nèi)容有：1）縣域整體節(jié)水制度與機(jī)制的建設(shè)情況;2）相關(guān)節(jié)水工程的實(shí)施情況;3）對(duì)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投資收益情況;4）縣域群眾的節(jié)水意識(shí)。根據(jù)這些評(píng)估結(jié)果分析目前建設(shè)進(jìn)展以及存在問(wèn)題。

3.3 明確縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要任務(wù)

1）在農(nóng)業(yè)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村的用水，對(duì)各村鎮(zhèn)進(jìn)行集中供水，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)民耕種農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，實(shí)施各種節(jié)水型灌溉技術(shù)。在田間推廣節(jié)水技術(shù)，使其能夠循環(huán)使用，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)村民參與到節(jié)水建設(shè)中。2）在工業(yè)上，針對(duì)工業(yè)用水的浪費(fèi)污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)用水進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程更加優(yōu)化，增加循環(huán)用水率，促使工業(yè)企業(yè)的整體用水量大大減少，將污水量降到最低。3）在城鎮(zhèn)中，將城鎮(zhèn)供水管道進(jìn)行改造，提出嚴(yán)格的用水管理措施，將城鎮(zhèn)上的各種水源進(jìn)行循環(huán)再生利用，增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)的教育，實(shí)現(xiàn)家家戶戶用上節(jié)水的家具電器。4）在對(duì)非常規(guī)水源的利用上，將所有可再生的水源統(tǒng)一納入處理體系，針對(duì)一些再生水較多的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行管控，建設(shè)再生水的利用工程，明確這些再生水的利用方向。5）在對(duì)水源能力的建設(shè)上，比如在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉時(shí)，可以建設(shè)一個(gè)準(zhǔn)確的用量監(jiān)管設(shè)施，實(shí)施監(jiān)控用水。對(duì)管理能力進(jìn)行加強(qiáng)工作，使得兼顧用水的管理過(guò)程能更加規(guī)范。6）對(duì)用水戶要實(shí)施一戶一檔的檔案管理，加強(qiáng)基層管理人員的各種能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)群眾用水意識(shí)的教育。

4 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的保障措施

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠改善目前的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然共同發(fā)展。但是在建設(shè)過(guò)程中需要通過(guò)對(duì)多方面進(jìn)行改善，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，才能夠更加全面地建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

4.1 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)

要建設(shè)一個(gè)能夠與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的節(jié)水實(shí)施制度，就要在實(shí)施制度的過(guò)程中強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。另外，政府方面還應(yīng)該重視節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，把節(jié)水型建設(shè)納入日?？己斯ぷ髦校龅桨呀ㄔO(shè)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。

4.2 加大建設(shè)的投入力度

對(duì)于建設(shè)資金，要將所有水資源費(fèi)用設(shè)置為專項(xiàng)建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)投入機(jī)制進(jìn)行改革，使群眾也能進(jìn)行資本參與;還可以將用水權(quán)利進(jìn)行調(diào)換，把工業(yè)上的資本用到農(nóng)業(yè)建設(shè)上，使得融資渠道更加廣泛。

4.3 大膽嘗試和探索新體制和新機(jī)制

縣域政府部門應(yīng)該充分了解節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的高度，多從資金以及稅收等方面施行改革措施，完善相關(guān)體制和機(jī)制，保障整體節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

要建設(shè)縣域節(jié)水型社會(huì)，需要做到：1）密切關(guān)注每年的實(shí)施情況并作出記錄，通過(guò)記錄來(lái)判斷實(shí)施進(jìn)程與現(xiàn)狀;2）觀察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中發(fā)生的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出有效的改革措施，確定下一年的建設(shè)目標(biāo);3）相關(guān)政府部門必須對(duì)節(jié)水型社會(huì)的概念有明確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)實(shí)施要求，以促進(jìn)最終建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹炎煦，樊孔明.淺談縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案[J].治淮，2017（11）：56-57.

（責(zé)任編輯：趙中正）