何清華

通江縣緊抓“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣”政策機遇期，以決勝脫貧攻堅為統(tǒng)攬、推進村集體經(jīng)濟“破零工程”為抓手，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與建強基層組織深度融合，積極探索“三定三轉(zhuǎn)三盤活”工作模式，走出了一條符合川東北貧困山區(qū)實際、群眾參與性強、帶動貧困戶脫貧增收的村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路。截至2018年底，全縣524個村的集體經(jīng)濟全面“破零”，年經(jīng)營性收入達10萬元以上的村23個，村集體經(jīng)濟總收入突破1千萬元。

堅持確權(quán)先行，“三定”夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。按照“確認資格定成員、確認家底定資產(chǎn)、確認股份定股權(quán)”的實施步驟，采用分步、分區(qū)、分類實施的工作方法，將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)分門別類確權(quán)到村、到組、到戶，實現(xiàn)了集體資源的固化。一是定成員，賦予成員合法權(quán)益。采取農(nóng)戶自行申報、聯(lián)絡(luò)外出人員、審核申報成員、錄入管理系統(tǒng)、公示成員名單等“五步成員確認法”，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織成員確認不漏戶、不漏人。二是定資產(chǎn)，夯實股權(quán)量化基礎(chǔ)。采取村集體資產(chǎn)摸底、測估、留影、臺賬、錄入、公示“六步清產(chǎn)核資法”，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)總量不少、權(quán)屬關(guān)系不變。三是定股權(quán)，推進資產(chǎn)科學(xué)量化。建立“通江縣農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合管理平臺”，采取設(shè)置、量化、錄入、公示、確認“五步股權(quán)設(shè)置法”，發(fā)放通江縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書18.18萬本，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織成員占有集體資產(chǎn)資源份額公開公正，激發(fā)了村民參與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的熱情。

實施產(chǎn)權(quán)扶貧，“三轉(zhuǎn)”拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。按照“股權(quán)量化、投資收益、保底分紅”的辦法，將財政扶貧資金和財政支農(nóng)資金整合入股到龍頭企業(yè)，將農(nóng)民手中資產(chǎn)量化入股到龍頭企業(yè)，推動“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)股民”，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展、貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。一是通過“集體資源資產(chǎn)+企業(yè)資金”的模式實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織將村集體資源以合作、合股的模式入股投資公司，約定收益分成機制，投資公司將集體資源資產(chǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村集體和投資方收益雙贏。二是通過“保底收益+動態(tài)調(diào)整”的機制實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)股金。將村集體的財政支農(nóng)資金、扶貧資金和公司投資資金入股專業(yè)合作社，協(xié)商確定分紅方式，明確投資公司以年利率8%基準保底分紅，實現(xiàn)了資金到股金的轉(zhuǎn)變。三是通過“631”收益分配協(xié)定實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)股民。通過村民大會討論確定每股股價和股權(quán)配置方案，結(jié)合村集體組織成員結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度按需設(shè)置集體股和扶貧股，實現(xiàn)了農(nóng)民到股民的轉(zhuǎn)變。

破解融資難題，“三盤活”激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。創(chuàng)新“三個盤活”工作機制，加大農(nóng)村集體資源配置力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟融資優(yōu)勢、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。一是盤活資源。村集體經(jīng)濟組織將山林、房產(chǎn)等集體資源的基本信息上傳到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易，實現(xiàn)了集體資源的盤活。2018年全縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實施農(nóng)村集體資源交易23筆，交易額達238萬元。二是盤活資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性資產(chǎn)凈額折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，由縣農(nóng)業(yè)擔保公司提供擔保將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押給銀行申請貸款，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。三是盤活資金。建立扶貧資金互助社和村級發(fā)展互助社，引導(dǎo)農(nóng)戶“閑錢”集聚成整，鼓勵社員領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟實體，投產(chǎn)見效后按4：6比例分紅，讓入股群眾把村集體經(jīng)濟實體當成自己的“企業(yè)”，推動村集體經(jīng)濟煥發(fā)生機活力。（作者系中共通江縣委常委、組織部部長）（責(zé)編/陳賢鳳）