李冉

第十三屆全國人民代表大會第二次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。人民大會堂萬人大禮堂氣氛莊重熱烈，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2018年工作回顧；二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向；三、2019年政府工作任務(wù)?；仡?018年，總理提到這些：

優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、水路貨運量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標。到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

為實現(xiàn)工作目標，《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調(diào)整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。二是水運系統(tǒng)升級行動。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，推進集疏港鐵路建設(shè)。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。四是多式聯(lián)運提速行動。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應(yīng)用力度。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，提升物流信息服務(wù)水平。建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運行監(jiān)測和報送機制。

《行動計劃》強調(diào)，要加強政策保障，積極落實財政和用地用海支持政策，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。地方政府要盡快組織編制運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，細化分解目標任務(wù)，確保責任落實到位。

清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本

交通運輸是物流的基本環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)和主體作用。物流降本增效，關(guān)鍵也在交通運輸環(huán)節(jié)。近年來，交通運輸部把降低物流成本、減輕企業(yè)負擔作為重中之重，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

交通運輸部會同國家發(fā)展改革委于2016年6月、2017年11月先后啟動兩批共46個多式聯(lián)運示范工程。目前，多式聯(lián)運示范工程建設(shè)進展順利，成效日益明顯。

一是各地多式聯(lián)運工作力度不斷加大。湖北、廣西、新疆等地相繼出臺多式聯(lián)運引導(dǎo)支持政策，河南、山東、江蘇等地探索開展省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。二是示范工程覆蓋范圍不斷拓展。示范工程線路已覆蓋全國28個省份，其中50%的聯(lián)運樞紐站場、40%的聯(lián)運線路與“五縱六橫”物流大通道規(guī)劃一致。三是技術(shù)裝備加快創(chuàng)新應(yīng)用。中國鐵路總公司組織研發(fā)了45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱等內(nèi)陸集裝箱。山西、云南等地參與示范工程企業(yè)大力投入使用標準集裝箱、35噸敞頂集裝箱。四是多式聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng)新。馱背運輸加快發(fā)展，不同技術(shù)形態(tài)馱背運輸試驗線有序推進。公水滾裝運輸、商品車運輸、冷鏈運輸、中歐班列等多式聯(lián)運產(chǎn)品日漸豐富。信息服務(wù)水平穩(wěn)步提升，物流信息平臺、手持終端、電子標簽、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。

截至2018年9月底，第一批和第二批46個示范工程項目已開通線路超過250條，參與企業(yè)數(shù)保持在1000家以上。今年1-9月累計完成多式聯(lián)運量約270萬標箱（TEU），預(yù)計業(yè)務(wù)量還將持續(xù)穩(wěn)定增長，與單純公路運輸相比，降低物流成本約80億元，節(jié)約標準煤約108萬噸。參與企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)中向好，貨損貨差率明顯降低，手續(xù)辦理程序壓縮簡化，示范線路運行安全穩(wěn)定。

在2018年11月份交通運輸部例會上，交通運輸部發(fā)言人吳春耕表示交通運輸部下一步將認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》，將推進多式聯(lián)運發(fā)展擺在突出位置，加強跟蹤監(jiān)測指導(dǎo)，對三批示范工程建設(shè)作進一步動員部署，加大設(shè)施銜接、運輸組織、裝備技術(shù)服務(wù)規(guī)則等實踐創(chuàng)新力度，加快多式聯(lián)運發(fā)展，為推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效作出更大貢獻。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），明確加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

《綱要》指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。戰(zhàn)略定位是：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

建設(shè)大灣區(qū)，交通是基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路網(wǎng)密度已經(jīng)達到7.96公里/百平方公里，是全國高速公路網(wǎng)最密的地區(qū)之一，核心區(qū)的路網(wǎng)密度已超過紐約、東京、倫敦三大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)基本形成了以廣州為核心、縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)。沿海港口集裝箱年吞吐量達7632萬標箱，香港港、廣州港、深圳港均為全球十大集裝箱港口；內(nèi)河航道通航里程達6602公里，其中高等級航道1187公里，位居全國前列。民航旅客年吞吐量達2.15億人次，位居全球灣區(qū)之首。去年9月，廣深港高鐵正式通車，標志著香港正式加入了國家的高鐵網(wǎng)絡(luò)，踏進了高鐵的新時代；一個月后，港珠澳大橋通車，更是對進一步提升珠三角地區(qū)的綜合競爭力，保證港澳的長期繁榮和穩(wěn)定有著重大意義。進一步完善大灣區(qū)的現(xiàn)代化交通運輸體系，將更有利于城市群的設(shè)施融通、創(chuàng)新融合、開放融入，形成宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展優(yōu)勢。

據(jù)了解，未來，粵港澳大灣區(qū)交通運輸發(fā)展將總體圍繞“一條主線”，實現(xiàn)“兩個提升”，努力建設(shè)“三區(qū)”，即：堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升大灣區(qū)交通運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率，提升大灣區(qū)在全球交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位和輻射地位，努力把大灣區(qū)打造成為交通強國建設(shè)示范區(qū)、交通運輸改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和交通運輸轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，將成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。《綱要》明確，提升珠三角港口群國際競爭力，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能，增強港口群整體國際競爭力。建設(shè)世界級機場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，增強澳門、珠海等機場功能，支持香港機場第三跑道建設(shè)和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，研究建設(shè)一批支線機場和通用機場；支持澳門機場發(fā)展區(qū)域公務(wù)機業(yè)務(wù)。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機服務(wù)，建設(shè)深圳、珠海通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。推進廣州、深圳臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強

截至2018年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里以上，其中高鐵里程超2.9萬公里。2019年將確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵里程為3200公里。2018年12月29日，南龍鐵路正式開通運營，將我國2018年投入運營的新建鐵路線路定格在15條。2018年，我國鐵路新開工項目26個，新增投資規(guī)模3382億元，投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。如今，我國已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國鐵路完成旅客發(fā)送量33.7億人，同比增長9.4%。其中復(fù)興號累計發(fā)送旅客13086.9萬人，平均客座率78.8%，較高鐵列車平均客座率高出4.2個百分點。

客運量穩(wěn)定增長的同時，鐵路部門還積極制定實施了2018—2020年鐵路貨運增量行動方案，全力組織西煤東運、北煤南運，推進港口集疏運體系建設(shè)，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，有序承接公轉(zhuǎn)鐵運量，貨運增量行動實現(xiàn)良好開局。數(shù)據(jù)顯示，2018年，在全國鐵路完成貨物發(fā)送量40.22億噸、同比增長9.1%的同時，鐵路運輸單位工作量綜合能耗同比下降5.7%。對節(jié)能減排貢獻巨大。與公路完成同樣貨運量相比，鐵路節(jié)省標準煤299萬噸，減少二氧化碳排放736萬噸，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出積極貢獻。

2018年是我國第一條高速公路通車30周年。12月28日，隨著龍（川）懷（集）和仁（化）博（羅）兩條高速公路建成通車，再為廣東省新增2條出省通道，也使廣東省高速公路通車里程達到9002公里。至此，我國高速公路總里程突破14萬公里。

2017年年末，我國高速公路總里程13.65萬公里。2018年，武深高速公路等重點項目順利完成；首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段、京秦高速公路北京段正式通車，國家高速公路網(wǎng)北京市境內(nèi)“斷頭路”全部消除；全年新增高速公路通車里程6000公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

除了高鐵和高速公路的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村公路發(fā)展迅速?？倳浀谝淮尉汀八暮棉r(nóng)村路”做出批示是2014年3月份，距今已經(jīng)有五年的時間，五年來，交通運輸各部門貫徹落實習近平總書記的重要指示，與各個省（區(qū)、市）共同努力，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

五年來，新建改建了農(nóng)村公路139.2萬公里，到去年底，總的里程已經(jīng)達到405萬公里，有99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，有99.47%的建制村通了硬化路。在治理的格局方面，31個?。▍^(qū)、市）都高度重視，出臺了推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見，或者是把這項工作納入到政府考核體系中去，共建共治的格局已經(jīng)初步形成。在運輸服務(wù)方面，通了路就要通車，到去年底有99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村都通了客車，通了客車以后，農(nóng)民朋友出門水泥路、出門硬化路、抬腳上客車，行動就更加方便了。

回顧2018年我國交通領(lǐng)域取得了切切實實的發(fā)展成績，交通業(yè)各項事業(yè)有序進行，成果顯著。展望2019年，政府工作報告中為我們指明了發(fā)展方向，確定了發(fā)展目標。

實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低

稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，部署了12項具體舉措，強力確保改革落地。稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍在深化增值稅改革動員部署會議上指出，深化增值稅改革是今年實施更大規(guī)模減稅降費的重頭戲，各級稅務(wù)機關(guān)要把貫徹落實好增值稅改革、切實減輕實體經(jīng)濟稅收負擔，擺在重中之重的位置，實打?qū)?、硬碰硬，不折不扣狠抓落實，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

《通知》要求，各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手負總責，明確責任分工，梳理任務(wù)清單，緊扣時間節(jié)點，對標對表加以推進。要確立更高的思想認識標準、政策落實標準、征管核算標準、服務(wù)宣傳標準、督查督辦標準，按照簡明易行好操作的要求，細化實化操作辦法，增強工作的科學性、針對性、實效性。

《通知》要求，各級稅務(wù)機關(guān)要進一步牢固樹立以納稅人為中心的理念，針對納稅人辦稅過程中的痛點堵點，綜合施策，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)。稅務(wù)總局將指導(dǎo)各地優(yōu)化辦稅服務(wù)，緊扣納稅人訴求，回應(yīng)納稅人關(guān)切。各級稅務(wù)機關(guān)要確保政策施行后，納稅人能夠及時、準確、順利開具增值稅發(fā)票。

據(jù)了解，稅務(wù)總局已將深化增值稅改革等減稅降費重點工作納入督查督辦和績效考評，各級稅務(wù)機關(guān)也將對改革工作逐項梳理，逐項分解，明確責任部門和責任人員，完善督查和考評內(nèi)容，細化考評指標，嚴格績效考評，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角。

為切實打造減稅核算“鐵賬本”，稅務(wù)總局已制定改革后續(xù)統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析方案，將對省稅務(wù)局使用分析平臺開展減稅統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析工作作出部署、提出要求。《通知》要求各級稅務(wù)機關(guān)要圍繞深化增值稅改革成效，高標準做精核算統(tǒng)計，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面反映改革成效。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，我國近年來一直著眼“放水養(yǎng)魚”，大力推進減稅降費，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，僅2018年全年就為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。

為進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。政府工作報告提出，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。

新的減稅降費措施受到前所未有的關(guān)注，原因在于這次減稅降費規(guī)模大、措施實，直擊企業(yè)痛點難點。除了規(guī)模超預(yù)期，這次減稅降費還特別強調(diào)措施的落實，著力穩(wěn)定市場預(yù)期。比如，要求“確保主要行業(yè)稅負明顯降低”。對于社會呼聲頗高的社保繳費問題，強調(diào)“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式”“不得自行對歷史欠費進行集中清繳”。同時，為支持企業(yè)減負，要求“各級政府要過緊日子”。每一個舉措，都體現(xiàn)出減稅降費不僅是停留在文件中，更體現(xiàn)在減輕企業(yè)實際負擔上。

“困難再多也一定要把這件大事辦成辦好”。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻，企業(yè)的發(fā)展也會面臨一系列挑戰(zhàn)。相信隨著大規(guī)模減稅降費政策的逐步落地，將進一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，助力企業(yè)攻堅克難，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以改革推動降低涉企收費，深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費

2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署后，交通運輸部迅速貫徹落實，組織各方面力量協(xié)同推進，按照“試點先行、穩(wěn)妥有序”的原則，確定了試點省份，印發(fā)了試點技術(shù)方案、工程實施方案、測試方案及關(guān)鍵技術(shù)要求，部省兩級全力開展系統(tǒng)建設(shè)及改造工作。

近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實中央關(guān)于“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”的部署要求，交通運輸部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

——提高收費公路設(shè)置門檻，建立收費公路發(fā)展剛性控制機制

修訂草案明確新建收費公路只能是高速公路，停止新建收費一、二級公路和獨立橋梁、隧道。要求省級人民政府應(yīng)當科學合理確定收費公路的建設(shè)規(guī)模，向社會公開相關(guān)信息，公路項目的審批或核準部門要按照收費公路規(guī)模進行立項審批或核準，同時明確車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費公路。

修訂草案明確收費公路的償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風險，吸引社會資本投資。明確政府收費高速公路償債期限應(yīng)當按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

——完善政府收費公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度，加快政府債務(wù)償還

修訂草案按照預(yù)算管理制度改革要求對現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進行了完善：一是將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”；二是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，具體包括統(tǒng)一舉借債務(wù)，統(tǒng)一收費機制，統(tǒng)籌償債來源，統(tǒng)一支出安排。三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。

——建立養(yǎng)護管理收費制度，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求

修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要，保持路網(wǎng)運行平穩(wěn)。

——明確車輛通行費收費標準確定因素，建立差異化收費、收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制

現(xiàn)行《條例》規(guī)定的車輛通行費收費標準確定因素較少，缺乏必要的調(diào)整機制。修訂草案進行了完善：一是明確債務(wù)規(guī)模、利率水平、投資規(guī)模、合理回報、養(yǎng)護運營管理成本、物價水平、償債期限、經(jīng)營期限、交通流量等作為政府收費公路和經(jīng)營性公路收費標準的確定因素。二是明確高速公路養(yǎng)護管理收費標準應(yīng)根據(jù)實際養(yǎng)護管理成本、當?shù)匚飪r水平以及交通流量等因素重新確定。三是明確收費公路可以實行差異化收費，各省份應(yīng)建立收費標準動態(tài)評估調(diào)整機制。

——取消省界收費站設(shè)置，進一步加強對收費公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量

一是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推動取消高速公路省界收費站的部署要求，刪除現(xiàn)行《條例》關(guān)于設(shè)置省界站的規(guī)定，明確收費公路除出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站。二是進一步規(guī)范完善收費公路轉(zhuǎn)讓行為，新增經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路以及對債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費公路，收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。三是推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)區(qū)的運營和管理，完善養(yǎng)護保通應(yīng)急等義務(wù)及措施，進一步保障和提高收費公路服務(wù)質(zhì)量。四是加強政府對收費公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，并明確政府收費公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理；專章建立收費公路信息公開制度，增加收費公路的公開化和透明度，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責任。

我國有上億市場主體，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。政府工作報告提出激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境一攬子措施，包括以改革推動降低涉企收費等。

今年，將深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，政府工作報告還提出，在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。在深化重點領(lǐng)域改革方面，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長

今年的全國兩會，人工智能成為熱點話題，這是因為繼“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告后，“智能+”又出現(xiàn)在政府工作報告中。

2017年12月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對此前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》相關(guān)任務(wù)進行了細化和落實?！缎袆佑媱潯诽岢?，要著重在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人、智能無人機、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識別系統(tǒng)、智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等八大人工智能領(lǐng)域率先取得突破。人工智能這一富有科幻色彩的詞語，正逐漸由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實，加速走近尋常百姓。

習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，要加強基礎(chǔ)理論研究，加強人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加強人工智能同保障和改善民生的結(jié)合?？倳浀闹匾撌?，深刻回答了人工智能“為誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展”等重大理論和現(xiàn)實問題，具有很強的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

因此要深刻認識到加快人工智能發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，將為交通運輸發(fā)展帶來寶貴機遇。要加快交通運輸行業(yè)人工智能發(fā)展和應(yīng)用，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添薪續(xù)力、增強動能。

推動人工智能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合。著力推動高分遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在交通規(guī)劃中的綜合運用，推進智能化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展工程智能制造。著力開展工程監(jiān)測檢測的數(shù)字化、智能化和維修養(yǎng)護無人化技術(shù)與裝備的研發(fā)應(yīng)用，特別是將港珠澳大橋打造成人工智能技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施實施運維管理的典型示范工程。

推動人工智能與運輸裝備研發(fā)應(yīng)用深度融合。提前謀劃布局運輸裝備研發(fā)和應(yīng)用，著力打造具有國際競爭力的運輸裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展自動駕駛技術(shù)和軌道交通系統(tǒng)，在智能化、高端化運輸裝備制造方面主動作為、加快發(fā)展，切實將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。

推動人工智能與運輸服務(wù)深度融合。推動新一代旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，大力推進不同運輸方式、不同區(qū)域之間貨運服務(wù)信息共享、標準銜接，打造智能多式聯(lián)運系統(tǒng)。以人工智能推進運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長點、形成新動能。

推動人工智能與行業(yè)治理深度融合。建立健全適應(yīng)人工智能發(fā)展的法規(guī)制度、規(guī)劃戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范等，確保交通運輸領(lǐng)域人工智能安全、可靠、可控。推進開發(fā)適用于行業(yè)服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，提升交通運輸治理能力和現(xiàn)代化水平。

推動消費穩(wěn)定增長。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展

作為“三駕馬車”之一，消費已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟增長第一動力。2019年，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。在此形勢下，充分挖掘和釋放消費潛力，促進形成強大國內(nèi)市場，使消費成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要支撐，已經(jīng)成為當前緊要課題。

目前，中國汽車業(yè)的情況并不容樂觀。根據(jù)中汽協(xié)的最新數(shù)據(jù)，2019年1月，中國汽車生產(chǎn)236.52萬輛，同比下降12.05%；銷售236.73萬輛，同比下降15.76%。而剛剛過去的2018年，則是中國車市28年以來首度下跌，根據(jù)乘聯(lián)會發(fā)布的新的零售數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年全年累計銷量達2235.1萬輛，同比下跌5.8%。過去一年來，國內(nèi)包括合資車企和自主車企在內(nèi)的多家車企銷量下滑。

這次政府工作報告提到了穩(wěn)定汽車消費尤其是繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，是中國汽車產(chǎn)業(yè)的利好。目前新能源汽車如同雨后春筍般地快速發(fā)展，是中國汽車行業(yè)中為數(shù)不多的亮點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，雖然2018年是中國汽車產(chǎn)銷繼1990年以來首次出現(xiàn)負增長年份，但是中國新能源汽車市場上卻保持著高增長趨勢。2018年中國新能源汽車銷量為127萬輛，比上年同期增長59.9%。新能源汽車在整體市場下滑的背景下可謂一枝獨秀。

根據(jù)國務(wù)院在2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》文件，計劃到2020年，實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。如今，政府工作報告明確指出，要繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策，無疑是給既快速發(fā)展又挑戰(zhàn)重重的新能源汽車產(chǎn)業(yè)吃下了一顆定心丸。

合理擴大有效投資。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年全國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下特點：

從領(lǐng)域上看，去年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬建項目數(shù)量保持中速增長。2018年基礎(chǔ)設(shè)施擬建項目數(shù)量較上年增長5.3%，其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)較上年增長4.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長4.4%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長8.4%。房地產(chǎn)擬建項目數(shù)量增長，施工項目成為支撐房地產(chǎn)投資增長的主導(dǎo)因素。制造業(yè)擬建項目數(shù)量增勢較好。2018年制造業(yè)擬建項目數(shù)量較上年增長24.0%。

從地區(qū)上看，去年中西部地區(qū)擬建項目數(shù)量增速領(lǐng)先全國。2018年，中部、西部地區(qū)擬建項目數(shù)量分別較上年增長30.1%、26.3%，東部地區(qū)增長3.1%，東北地區(qū)下降14.5%。中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資形勢相對較好；東部地區(qū)是我國對外貿(mào)易集中區(qū)域，受外部環(huán)境影響較大，擬建項目數(shù)量增速相對較低；東北地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)口，疊加經(jīng)濟增速較慢、人口外流、政府債務(wù)高企等問題，投資增長壓力較大。

從方向上看，轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)投資熱點方向。2018年，先進制造業(yè)擬建項目數(shù)量較上年增長34.4%，高出整體制造業(yè)增速10.4個百分點。在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的帶動下，中高端制造業(yè)加快布局，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擬建項目數(shù)量同比增長23.1%，服務(wù)業(yè)擴大開放政策效果顯現(xiàn)，新興服務(wù)模式蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速擴容。

2019年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，長三角區(qū)域交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了巨大飛躍，取得了顯著成就，為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是長三角區(qū)域一體化的內(nèi)在要求，也是長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

交通運輸系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民享有美好交通服務(wù)為宗旨，以三省一市對內(nèi)和對外之間、城鄉(xiāng)間、各運輸方式間協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新、改革、開放為動力，著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動運輸服務(wù)一體銜接，著力加強區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，著力強化交通政策和管理協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打造交通強國建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，為長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略實施當好先行、創(chuàng)造有利條件、作出應(yīng)有貢獻。

今年兩會中，全國人大常委會委員翁孟勇認為，服務(wù)長三角區(qū)域一體化要有新視角新思路：

首先，要從構(gòu)建綜合運輸體系角度，審視交通運輸體系通暢性、便捷性、經(jīng)濟性和安全性。強弱項、補短板，發(fā)揮好鐵路、公路、水運和民航各種運輸方式的比較優(yōu)勢，打造高效綜合交通運輸體系。第二，要從推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展角度，審視各種交通資源優(yōu)化配置，綜合利用，打破傳統(tǒng)發(fā)展的行政壁壘。建設(shè)世界級機場群、國際航運樞紐港，讓重大交通基礎(chǔ)設(shè)施更好為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。第三，要從環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)角度，審視交通運輸?shù)木G色發(fā)展水平，打造低碳、可持續(xù)的交通運輸系統(tǒng)。第四，要從建設(shè)世界級城市群，構(gòu)建高質(zhì)量、宜居和諧城市角度，審視交通運輸服務(wù)能力和管理水平。第五，要從世界未來交通發(fā)展趨勢角度，審視交通運輸科技水平，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

加大吸引外資力度。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)至今，我國已先后批準設(shè)立12個自貿(mào)試驗區(qū)，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，成為推進新一輪高水平對外開放的“先手棋”，發(fā)揮了深化改革的“試驗田”作用。這些改革開放新舉措，有效激發(fā)了市場活力。

日前，海南自貿(mào)試驗區(qū)部分制度創(chuàng)新取得新進展：在建的人流進出島信息管理系統(tǒng)將完成人臉識別設(shè)備布設(shè)，實現(xiàn)進島人員人臉識別100%覆蓋；交通部門已完成物流進出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應(yīng)用；人民銀行?？谥行闹袪款^完成資金流進出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應(yīng)用……人流、物流、資金流進出島管理系統(tǒng)跑出“加速度”。

截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成153項可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國形成了示范帶動效應(yīng)。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點經(jīng)驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。

推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作

到今年，中國提出“一帶一路”倡議已經(jīng)有六年了。六年來，關(guān)于“一帶一路”的國際共識在不斷深化。截至目前，已經(jīng)有123個國家、29個國際組織同中國簽署“一帶一路”合作文件。六年來，一大批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目落地生根，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端為經(jīng)濟增長注入強勁的動力。產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動效應(yīng)也逐漸釋放，有效提升了有關(guān)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位，增強了各國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，正在把曾經(jīng)的發(fā)展洼地轉(zhuǎn)化為新的增長極。

一帶一路”倡議自提出以來，秉持共商共建共享理念，受到國際社會大多數(shù)成員的歡迎和認可，已有越來越多的國家和國際組織參與，并取得了一系列惠及各方的實際成果。在近日外交部例行記者會上，外交部明確表示中方歡迎所有志同道合的國家參與共建“一帶一路”，愿繼續(xù)本著共商共建共享的理念，本著開放包容、合作共贏的原則，同各方深入推進互利合作。