常玉蓮

摘 要：自從2015年開始，國家規(guī)定現(xiàn)有的行政事業(yè)單位必須執(zhí)行新的《預(yù)算法》，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，這幾年來，在新的預(yù)算法實(shí)行過程中，行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理問題暴露得更加明顯，文章分析了新預(yù)算法的主要內(nèi)容，對(duì)目前階段存在的主要問題作了詳細(xì)分析，并就如何在新預(yù)算法的指導(dǎo)下解決預(yù)算管理的現(xiàn)有問題提出了部分建議，提供了全新視角。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì);企業(yè)集團(tuán);核心地位

一、引言

新預(yù)算法的出臺(tái)是為了強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資金收支行為的監(jiān)督約束，把預(yù)算法從管理法提升到了控權(quán)法。新預(yù)算法鮮明的特征之一是全口徑預(yù)算，也就是說行政事業(yè)單位所有的資金收支往來都要納入預(yù)算管理，包括一般性的公共預(yù)算、政府性質(zhì)的資金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理預(yù)算和社?；痤A(yù)算等等。實(shí)行全口徑預(yù)算后，能有效避免亂收費(fèi)亂攤派、設(shè)立內(nèi)部小金庫等違紀(jì)貪腐問題。此外，新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算公開作了強(qiáng)制性要求，而以往的預(yù)算法中只是有鼓勵(lì)提倡性的規(guī)定，新的預(yù)算法作了強(qiáng)制規(guī)定，并要求對(duì)公開的部分重大事項(xiàng)作出詳盡說明，內(nèi)容詳細(xì)易懂，方便群眾看明白，單位債務(wù)情況、三公費(fèi)用、物品采購等重要事項(xiàng)原則上必須公開。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（1）預(yù)算管理體系不夠有效完善

單位的預(yù)算管理，涉及的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，需要做的工作瑣碎而且沒有規(guī)律，所以在實(shí)際操作過程中要求行政事業(yè)單位內(nèi)的各職能部門制定好本部門的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并用報(bào)表的格式上報(bào)資金收支情況。由于流程環(huán)節(jié)眾多，任何一點(diǎn)疏忽都會(huì)導(dǎo)致從頭再來，所以這需要所有部門人員的密切配合。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)接受監(jiān)督有抵觸心理，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深刻，沒有及時(shí)地把上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)全體人員傳達(dá)，往往會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理開展滯后，比如資金的支出核算出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至長時(shí)間延誤，拖累了其他部門的核算和管理業(yè)務(wù)。再比如，有的行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)較為片面，只是將它列入會(huì)計(jì)工作中，由會(huì)計(jì)人員同時(shí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而沒有設(shè)立專職的預(yù)算管理部門，這樣最直接的后果就是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員缺少預(yù)算管理的基本知識(shí)和實(shí)踐能力，在實(shí)際的工作中由蒙混過關(guān)的僥幸心態(tài)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效果。

（2）預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在漏洞

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，編制人員缺乏必要的專業(yè)能力，在預(yù)算編制中，特別是重要項(xiàng)目的資金支出預(yù)算，沒有對(duì)項(xiàng)目的基本信息做深入了解和嚴(yán)謹(jǐn)完備的調(diào)研論證，僅僅靠以往的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)想當(dāng)然地進(jìn)行編制，使得預(yù)算編制有很多不合理之處，編制的預(yù)算方案與實(shí)際情況相比存在很大出入，預(yù)算管理流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)一些延續(xù)時(shí)間較長的項(xiàng)目的預(yù)算往往根據(jù)往年的評(píng)審結(jié)果去編制，忽視了項(xiàng)目資金使用的實(shí)際。此外，部分行政事業(yè)單位的非稅收入很難準(zhǔn)確估計(jì)預(yù)算，例如，根據(jù)現(xiàn)行的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。由于各單位殘疾人就業(yè)者流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)人數(shù)很難準(zhǔn)確測(cè)算，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)保障金實(shí)際收入數(shù)與預(yù)算數(shù)偏差較大。

（3）預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠大

強(qiáng)有力的監(jiān)督是預(yù)算管理落到實(shí)處的外部保證。在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，還大量存在著監(jiān)督渠道單一、力度不大、方式傳統(tǒng)滯后等一系列弊端，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督體系的發(fā)展。部分行政事業(yè)單位的資金支出賬目數(shù)目和實(shí)際數(shù)目不符，專項(xiàng)的資金沒有用在規(guī)定的地方，財(cái)務(wù)管理混亂等，有的單位資金使用缺少流動(dòng)過程完整而準(zhǔn)確的記錄和說明，給挪用貪腐等行為以可乘之機(jī)。此外，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失，職工參與預(yù)算管理的積極性不高，動(dòng)搖了預(yù)算管理推行的根基。部分行政事業(yè)單位的監(jiān)督手段方式簡單化、單一化，僅僅依靠來自內(nèi)部或是上級(jí)部門的監(jiān)督，監(jiān)督制度缺乏獨(dú)立性，很難真正發(fā)現(xiàn)問題。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議措施

（1）提升預(yù)算管理全員參與的主動(dòng)性

新的預(yù)算法中行政事業(yè)單位預(yù)算管理必須達(dá)到全員參加、全額度管理、全流程管理的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算的制定、執(zhí)行、改動(dòng)調(diào)整、考核獎(jiǎng)懲等都在客觀上要求正確、充分的思想認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)。各行政事業(yè)單位應(yīng)該常態(tài)化組織本單位乃至本系統(tǒng)的全體職工全面深入學(xué)習(xí)新的預(yù)算法，系統(tǒng)性組織各類預(yù)算管理培訓(xùn)，也可以根據(jù)實(shí)際條件舉辦預(yù)算管理業(yè)務(wù)方面的技能大賽，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的同步提升，提高單位領(lǐng)導(dǎo)層和一般人員對(duì)預(yù)算管理的重視程度和業(yè)務(wù)能力。讓所有人都明白，預(yù)算管理不單單是會(huì)計(jì)部門的職責(zé)，它體現(xiàn)在單位業(yè)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)過程，滲進(jìn)到各項(xiàng)日常活動(dòng)的每一方面，每個(gè)職能部門、每個(gè)人都是預(yù)算管理的親身參與者和貢獻(xiàn)者，預(yù)算管理成效的好壞，不僅關(guān)系到單位財(cái)政資金的使用效率，更與每名職工的個(gè)人利益息息相關(guān)，進(jìn)而全面完善單位的預(yù)算管理體系。

（2）科學(xué)合理編制各項(xiàng)預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提和核心環(huán)節(jié)，預(yù)算編制管理做好了，能從根本上提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效能。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制同財(cái)務(wù)資金報(bào)表和財(cái)務(wù)資金預(yù)算之間的關(guān)系。所以說，行政事業(yè)單位要想科學(xué)有效編制預(yù)算，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要根據(jù)單位自身的財(cái)務(wù)報(bào)表，以最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)籌工作為切入點(diǎn)，為編制預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)別、各職能部門之間的聯(lián)絡(luò)交往，有意識(shí)、有計(jì)劃地加強(qiáng)它們彼此之間的配合協(xié)調(diào)，為信息及時(shí)共享提供便利，提高信息的傳遞效率，避免出現(xiàn)信息滯后的失誤，減輕預(yù)算審核方面的工作負(fù)擔(dān)。第三，行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)該根據(jù)各職能部門的工作特殊性，在以往的預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，編制體現(xiàn)部門特色、清晰易懂的預(yù)算計(jì)劃，并通過文案和表格兩種形式上交到主管部門和領(lǐng)導(dǎo)。第四，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門應(yīng)該對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該采取果斷措施及時(shí)處理，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)細(xì)節(jié)給予足夠的重視，從而確保整個(gè)預(yù)算編制的流程完整、結(jié)果科學(xué)。同時(shí)要注意預(yù)算執(zhí)行率的準(zhǔn)確性，對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況予以關(guān)注，并分析原因，以供次年的預(yù)算編制參考。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

目前，我國的行政事業(yè)單位都按規(guī)定執(zhí)行了國庫資金集中支付制度，資金申報(bào)單位可以正常使用資金，但是在系統(tǒng)上看到的只是一個(gè)指標(biāo)數(shù)字。國庫資金集中支付制度的執(zhí)行，有效避免了單位對(duì)資金的非法挪用、截流和擠占，從制度上、源頭上堵住了腐敗的漏洞。但是，單位內(nèi)部內(nèi)控監(jiān)督制度不完善，預(yù)算執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)各資金需求項(xiàng)目之間的挪用。所以，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)范的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該把預(yù)算、資金收支、政府采購、基建項(xiàng)目和合同管理作為單位內(nèi)控的重點(diǎn)，完善內(nèi)部控制的組織架構(gòu)和各項(xiàng)制度，并強(qiáng)化關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位人員的內(nèi)控意識(shí)，從多環(huán)節(jié)入手，建立一整套符合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的內(nèi)控制度，預(yù)防管控資金活動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作層面，可以采取以下措施：一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)層的支持，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)對(duì)本單位預(yù)算管理開展全面監(jiān)督，在做好內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上確保財(cái)政資金合理合規(guī)按計(jì)劃使用，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的有效途徑。二是聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)來對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，外部的監(jiān)督更能確保預(yù)算管理監(jiān)督公正客觀和獨(dú)立。第三，可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在三公經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)管理、重大資金項(xiàng)目管理上歡迎社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)手機(jī)號(hào)碼、郵政或電子信箱等方式，鼓勵(lì)輿論和群眾來監(jiān)督預(yù)算管理。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)該嚴(yán)格遵循新的預(yù)算法，根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立合理高效的預(yù)算管理體系，提高財(cái)政資金的使用效率，以此帶動(dòng)全社會(huì)更加充分、合理、節(jié)約地使用社會(huì)公共資源。

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