周錦

沭陽縣交通重點工程服務(wù)中心 江蘇 沭陽 223600

交通工程是社會建設(shè)基礎(chǔ)性工程，是保證國家交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在具體實施工程建設(shè)時，精準(zhǔn)、高水平的工程造價管控，是保證工程建設(shè)投入合理性，保障參建單位經(jīng)濟收益的有效途徑。但在具體展開造價管理時，卻容易因為外界環(huán)境因素以及地區(qū)等因素影響，而造成造價管控受到干擾的狀況，并不利于整體工程管控與建設(shè)。鑒于此，交通工程建設(shè)企業(yè)加大了對工程造價相關(guān)內(nèi)容的研究力度。

一、交通工程造價管理困境

以某交通工程項目為例。工程全長80千米，路面機構(gòu)如圖1所示，共設(shè)有6個交互立交，并設(shè)置有兩座長隧道。整體項目工程量較大，經(jīng)過了多個城市，在具體實施工程造價時，存在著以下幾項困境：①為保證交通流通性，交通工程建設(shè)多為跨區(qū)域、跨城市工程，各個地區(qū)以及城市都會涉及到不同的工程建設(shè)問題，由于各地區(qū)造價管理能力、方式以及其他方面情況并不相同，各項法律法規(guī)也存在著一定差異，因此在實施工程造價管理時，很容易會出現(xiàn)地區(qū)管理無法銜接的狀況，管理難度相對較大；②為保證工程建設(shè)效率，部分中小型規(guī)模工程都是交由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)企業(yè)直接展開的，由于各企業(yè)管理能力并不相同，所以很容易會在造價管理方面出現(xiàn)不同爭議，對造價控制工作開展形成了一定程度的干擾；③交通工程建設(shè)環(huán)境較為惡劣，多為露天環(huán)境，整體工程施工很容易會受到外界因素干擾，會在遇到惡劣天氣或自然災(zāi)害時，出現(xiàn)被迫停工的狀況，會造成不同預(yù)見的工期延長問題，會對工程造價產(chǎn)生直接影響；④工程建設(shè)各項施工之間關(guān)聯(lián)極為密切，在工序銜接方面如果出現(xiàn)銜接不當(dāng)問題，會對工程造價形成直接干擾。

圖1

二、工程造價

（一）基本職能

工程造價基本職能如下：①評價職能。工程造價評價職能極為突出，其是評估投資效益、總投資以及分項投資等內(nèi)容合理性的重要依據(jù)與參考，同時其也是對企業(yè)經(jīng)營成果以及管理水平實施評價的有力憑證；②調(diào)控職能。國家在對工程建設(shè)結(jié)構(gòu)以及規(guī)模實施宏觀調(diào)控過程中，會將工程造價作為主要參考，對項目建設(shè)投資方向、物資消耗以及建設(shè)規(guī)模等展開管理與調(diào)控；③預(yù)測職能。為保證工程建設(shè)投資合理性，在對工程展開投資前，會先通過造價管理手段展開預(yù)測，而這也是后續(xù)展開成本管理以及投標(biāo)報價等工作的重要依據(jù)；④控制職能。其不僅是實施投資控制的重要參考，同時也是承包商等參建企業(yè)對成本實施控制的主要手段。

（二）具體內(nèi)容

在工程不同階段，工程造價內(nèi)容并不相同：①投資階段，該階段造價主要以投資估算為主，會運用合理手段，對項目建設(shè)可能會產(chǎn)生的費用展開全面預(yù)算與測算；②設(shè)計階段，按照投資估算結(jié)果，展開項目全生命周期所需費用經(jīng)濟文件編制；③修正概算，在對設(shè)備類型以及工程結(jié)構(gòu)性質(zhì)等內(nèi)容展開調(diào)整時，設(shè)計概算也要隨之做出改變；④施工圖預(yù)算，完成施工圖紙設(shè)計之后，需要按照費用文件以及預(yù)算定額等，展開建設(shè)費用經(jīng)濟文件編制；⑤結(jié)算階段，按照簽訂合同內(nèi)容，向建設(shè)單位提供工程價款清算文件；⑥竣工階段，編制反映投資效果與實際造價內(nèi)容文件，將項目經(jīng)濟效果全面性呈現(xiàn)出來，以為交付使用等工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

三、工程造價影響因素

（一）立項階段

按照工程造價管理要求，在實施工程建設(shè)前，需要對工程整體造價展開預(yù)算。但在具體展開估算過程中，如果沒有展開科學(xué)的立項論證方式，就會對工程造價預(yù)算精準(zhǔn)性以及合理性產(chǎn)生直接影響。由于沒有得到精準(zhǔn)的估算支持，所以在展開工程建設(shè)造價管理時，很容易會因為沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，而出現(xiàn)資金鏈中斷等狀況，會對工程正常施工產(chǎn)生直接影響。

（二）設(shè)計階段

工程設(shè)計是工程建設(shè)重要一環(huán)，也是保證工程造價計算精準(zhǔn)性的重要依據(jù)。在設(shè)計圖紙發(fā)生改變是，工程造價也會隨之發(fā)生變化，在此過程中，如果對變化處理不當(dāng)，很容易會造成工程造價管理不合理的狀況，會直接影響工程建設(shè)成本。同時如果造價人員對設(shè)計圖紙內(nèi)容理解不明或存在理解誤差時，也會對造價工作實施形成干擾。

（三）施工合同

施工合同是影響工程造價合理性的重要因素之一，是保證造價控制水平的有效舉措。在實施施工合同制定過程中，合同簽訂雙方需要保證合同內(nèi)容合理性以及完整性，如果在條款設(shè)置或內(nèi)容設(shè)置方面，存在含糊不清等問題，很容易會對造價工作開展形成干擾。如，可能會因為專業(yè)技術(shù)問題，而造成合同簽訂一方利益受損等狀況等，需要做好控制。

（四）招投標(biāo)階段

交通工程施工對預(yù)算人員要求較高，強調(diào)預(yù)算人員不僅要具備高水平的造價專業(yè)知識以及從業(yè)經(jīng)驗，同時還要能從設(shè)計圖紙著手，做好造價估算，能夠?qū)⒐こ虒嶋H造價與造價預(yù)算數(shù)額差控制在最小，如果沒有做好誤差控制，便可能會對投標(biāo)工作開展產(chǎn)生直接影響。同時招投標(biāo)管理公平性以及透明化程度不足等問題，也會對造價預(yù)算工作開展形成干擾，需要實施改進。

四、造價影響應(yīng)對策略

（一）立項階段應(yīng)對管理

為妥善處理好立項階段所存在的造價影響因素問題，打好預(yù)算工作開展基礎(chǔ)，需要做好立項階段影響因素控制，要通過對立項階段各項造價管控工作的合理把控，為工程造價估算結(jié)果精準(zhǔn)程度提供可靠保障。一方面，在具體展開造價估算操作前，需要對工程施工環(huán)境、地質(zhì)條件以及自然氣候等內(nèi)容展開調(diào)查，并要對各區(qū)域施工差異展開對比分析，要通過合理規(guī)劃設(shè)置處最佳施工處理方案，做好立項階段控制與管理；另一方面，對施工標(biāo)準(zhǔn)以及施工規(guī)模展開科學(xué)篩選，避免因施工標(biāo)準(zhǔn)選擇不合理問題，造成不必要資源浪費，保證整體工程施工合理性。同時需要在正式展開工程施工前，對施工各路段展開深層次分析，要在確定路段中敏感地點之后，事前做好應(yīng)對處理方案，保證各項潛在隱患可以得到及時消除，工程施工可以順利開展。此外還要做好與工程施工所在地民眾的溝通，應(yīng)做好賠償以及協(xié)商等各項工作，且要簽訂正規(guī)合同，以防出現(xiàn)糾紛問題影響工程施工，保證造價工作可以順利開展。

（二）設(shè)計階段應(yīng)對管理

由于設(shè)計后期階段會對造價工作形成較大影響，所以為保證預(yù)算節(jié)約質(zhì)量以及投資方案選擇合理性，需要做好以下幾項管理：

1.增強施工、設(shè)計等相關(guān)單位間溝通力度，做好各單位間協(xié)調(diào)。設(shè)計單位需要在正式展開工程設(shè)計前，展開實地調(diào)查與資料收集、分析，并要在此基礎(chǔ)上合理展開工程設(shè)計，要將工程施工過程中可能遇到的各項干擾因素考慮到其中，降低后期展開設(shè)計變更的概率，以防對造價開展形成嚴(yán)重干擾，保證工程造價操作開展質(zhì)量。同時需要做好投資分配計劃規(guī)劃，要通過對工程造價指標(biāo)與指數(shù)的合理估算，找到最佳造價管理途徑。設(shè)計單位要通過與施工單位以及造價工程師的全面性溝通，做好投資發(fā)難、施工圖以及施工方案選擇，以便達到切實提升設(shè)計方案經(jīng)濟水平的效果。

2.由于交通工程項目多為市政工程，所以政府相關(guān)部門需要做好相應(yīng)管理，要將自身職能充分利用起來，在明確工程建設(shè)項目基本情況的基礎(chǔ)上，按照工程項目審批相關(guān)法律法規(guī)，對項目展開嚴(yán)格審批。同時造價工程師需要做好造價管理與控制，應(yīng)按照工程項目標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，制定出針對性較強的造價管理方案，而設(shè)計單位需要根據(jù)可行性報告內(nèi)容，做好各項設(shè)計安排，要按照施工實際情況，科學(xué)展開造價控制工作。需要通過對造價工程師、政府以及設(shè)計單位在設(shè)計階段作用進行強化的方式，保證投資機制完善程度，提升投資決策合理性，以便實現(xiàn)對投資風(fēng)險的切實把控。

3.積極推行限額設(shè)計，通過對設(shè)計人員先進設(shè)計思想與設(shè)計理念的運用，不斷強化人員經(jīng)濟重要性認(rèn)知水平，確保其可以按照工程項目建設(shè)實際內(nèi)容，合理展開造價方案篩選與設(shè)計，能夠在實施設(shè)計方案規(guī)劃過程中，將經(jīng)濟與技術(shù)有機結(jié)合起來，進而通過對各種有效方式與工具的運用，實現(xiàn)對投資方案經(jīng)濟性水平的切實提高，保證限額設(shè)計工作開展質(zhì)量?，F(xiàn)代較為常用的限額設(shè)計手段相對較多，像工程量控制以及投資分解等，都屬于限額設(shè)計內(nèi)容。

（三）施工合同應(yīng)對管理

為避免施工單位間糾紛問題，在具體展開工程管理過程中，可運用總承包模式展開各項管理工作。如果工程項目段，對于施工技術(shù)要求較高，此時業(yè)主單位并不需要找專業(yè)施工團隊，只要由施工總施工團隊出面，聘請專業(yè)施工單位對路段展開施工即可。應(yīng)通過對此種模式的運用，對施工管理程序?qū)嵤┖喕幚?，減少業(yè)主單位直接參與到具體施工中的次數(shù)，確保施工不會受到過多因素干擾，有效降低糾紛產(chǎn)生可能性。在出現(xiàn)糾紛時，業(yè)主單位可直接和總施工單位進行溝通。同時在具體展開施工合同簽訂前，簽訂雙方需要對工程施工情況展開詳細(xì)分析，要對各項細(xì)節(jié)展開逐一確認(rèn)，確保合同內(nèi)容清晰度以及完整性，并要及時對存在爭議的細(xì)節(jié)展開探討與協(xié)商，可通過雇傭?qū)I(yè)法律人員的方式，保證合同法律效益，確保不會因為合同方面問題對造價工作形成干擾。在對結(jié)算工程款方式實施選擇過程中，可通過對固定價格合同、可調(diào)價格合同差異性的運用，合理展開方式篩選，但此種方式可能會對一方合法權(quán)益形成損害，所以建議在實施合同簽訂時，合同簽訂雙方需要就工程款具體細(xì)節(jié)展開反復(fù)商討。

（四）招投標(biāo)應(yīng)對管理

在實施招投標(biāo)管理過程中，需要對招投標(biāo)內(nèi)容以及相關(guān)機制展開深層次分析，要通過對招標(biāo)方式展開適當(dāng)調(diào)整的方式，保證投標(biāo)單位綜合實力評估精準(zhǔn)度。同時要通過高效執(zhí)行招投標(biāo)機制的方式，保證工程項目招標(biāo)效率。為做好造價控制，需要對招標(biāo)管理展開合理運用。首先需要按照項目具體內(nèi)容，對大型工程項目展開細(xì)化處理，可通過實施多標(biāo)段分開招標(biāo)的方式，有效提升投標(biāo)方競爭力，保證各標(biāo)段不會出現(xiàn)相互干擾狀況，增強各標(biāo)段組織施工獨立性；其次需要對投標(biāo)方競爭行為展開規(guī)范，應(yīng)按照公平、公正原則，在提升招投標(biāo)過程透明度的同時，做好評標(biāo)原則設(shè)置，確保可通過對綜合評分以及專家評審等手段的合理運用，做好各項評標(biāo)工作，應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)信譽以及實力等內(nèi)容展開嚴(yán)格審查，以便篩選出最為適合的承包企業(yè)，從源頭起為造價工作開展奠定良好基礎(chǔ)；最后設(shè)置健全懲處獎勵制度，建設(shè)單位可通過設(shè)置完善工程分包備案機制的方式，對違法分包以及轉(zhuǎn)包等行為展開嚴(yán)肅處理，確保商業(yè)賄賂行為能夠得到有效控制，單位行為可以得到切實約束與規(guī)范。同時在發(fā)現(xiàn)賄賂行為時，需要對投標(biāo)人展開及時處理，不僅要取消投標(biāo)人投標(biāo)資格，同時還要向有關(guān)部門上報，及時吊銷或暫扣企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，防止其擾亂工程施工市場。要通過設(shè)置失信懲處機制與信譽查詢系統(tǒng)的方式，及時將不法行為上傳到公共平臺上，進而通過對此種方式的運用，為其他企業(yè)敲醒警鐘，保證中標(biāo)企業(yè)信譽與能力。

結(jié)束語：

由于交通工程建設(shè)造價管理所涉及內(nèi)容相對較多，本文所論述內(nèi)容并不全部，像施工階段以及竣工階段等造價影響因素，也是施工企業(yè)需要重點關(guān)注的內(nèi)容，所以各施工企業(yè)需要進一步加強對造價管理干擾因素的研究力度，要按照造價管理整體目標(biāo)以及工程建設(shè)具體要求，科學(xué)展開立項以及招投標(biāo)等各個階段造價管理工作，應(yīng)通過細(xì)節(jié)化把控，精準(zhǔn)展開造價管理工作，做好影響因素控制，從而達到預(yù)期工程造價管理要求，保證工程造價管理可以為工程建設(shè)與管理做出更多貢獻。