潘勁松，范玉明，李曉峰，王樊偉

(山東省工業(yè)和信息化研究院，山東 濟(jì)南 250013)

山東是國(guó)內(nèi)輪胎工業(yè)大省，其生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和出口、科研開(kāi)發(fā)能力多年來(lái)一直居全國(guó)首位，在世界輪胎工業(yè)中占有重要地位。經(jīng)過(guò)多年聚集發(fā)展，初步形成了以青島、煙臺(tái)、威海為聚集的半島輪胎產(chǎn)業(yè)集群，以廣饒為代表的魯北輪胎產(chǎn)業(yè)集群，以及以橡膠助劑為優(yōu)勢(shì)的魯西南橡膠助劑三大集群。目前，山東正處于由輪胎大省向輪胎強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

1 山東輪胎發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，山東共有輪胎生產(chǎn)企業(yè)200多家，總產(chǎn)能約4.6億條，生產(chǎn)各種規(guī)格輪胎外胎3.46億條，產(chǎn)能利用率75%。生產(chǎn)子午線輪胎3.26億條，占全國(guó)總產(chǎn)量(6.13億條)的53.2%，其中載重汽車子午胎生產(chǎn)企業(yè)35家，產(chǎn)量7087萬(wàn)條，占全國(guó)總產(chǎn)量(1.31億條)的54.1%；轎車輪胎生產(chǎn)企業(yè)28家，產(chǎn)量2.56億條，占全國(guó)總產(chǎn)量(4.82億條)的53.1%。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2949.5億元，利潤(rùn)135.8億元，輪胎出口交貨值547.5億元，占全國(guó)輪胎出口交貨值(910億元)的60.16%。

近年來(lái)，山東輪胎產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，轎車子午胎與載重汽車子午胎比例由2015年的2.87∶1調(diào)整到2017年的3.61∶1。輪胎子午化率由2015年91%上升到2017年的94.2%，高性能、低斷面、超低斷面、高速度級(jí)別的半鋼子午胎以及無(wú)內(nèi)胎全鋼子午胎比例逐步提高，通過(guò)美國(guó)SmartWay認(rèn)證和達(dá)到歐盟標(biāo)簽法要求的“綠色輪胎”約7000萬(wàn)條，約占全省子午線輪胎總量的21.5%。省內(nèi)擁有全國(guó)唯一的“國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心”、“橡塑材料與工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“輪胎先進(jìn)裝備與關(guān)鍵材料國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”(2家)和“國(guó)家橡膠助劑工程研究中心”等國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到6個(gè)、14個(gè)，玲瓏、三角、賽輪3家企業(yè)建設(shè)了海外技術(shù)研發(fā)中心。擁有中亞、華東智能網(wǎng)聯(lián)兩家輪胎試驗(yàn)場(chǎng)，中亞輪胎試驗(yàn)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)首家大型室外輪胎試驗(yàn)場(chǎng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

2018年全球輪胎75強(qiáng)排行榜中，山東有23家上榜，其中6家企業(yè)銷售額超過(guò)10億美元。在2017年中國(guó)輪胎工業(yè)銷售收入前10強(qiáng)排行榜中，山東占據(jù)6席。具體情況見(jiàn)表1。

表1 山東輪胎企業(yè)在世界及國(guó)內(nèi)行業(yè)排名情況

注：()內(nèi)為數(shù)字為排名位次。

總體上看，山東輪胎行業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，山東輪胎行業(yè)存在以下幾方面突出問(wèn)題。一是輪胎產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭侩m然龐大，但生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)集中度低。年產(chǎn)量不足 50 萬(wàn)條的小企業(yè)占一半以上。與世界大型輪胎公司相比，山東前2位的玲瓏和三角輪胎銷售收入不及世界輪胎巨頭普利司通和米其林的十分之一。二是與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我省輪胎中、低檔產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。長(zhǎng)期的同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了高頻次貿(mào)易摩擦，出口環(huán)境日益惡劣。三是山東輪胎企業(yè)在自有品牌宣傳和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面投入較低，缺少品牌附加值，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底層。與國(guó)際知名品牌相比，價(jià)值差距明顯。四是基礎(chǔ)研究力量薄弱，與米其林、普利司通等世界一流企業(yè)相比，山東輪胎企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)成果差距較大，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

2018年11月，山東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(魯政字〔2018〕248號(hào))，該方案為山東輪胎行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、向世界先進(jìn)水平邁進(jìn)，明確提出了具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(魯政字〔2018〕248號(hào))文件要求，加快推進(jìn)山東輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。山東輪胎高質(zhì)量發(fā)展基本思路要以堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、相結(jié)合，優(yōu)化輪胎市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提高資源配置效率。通過(guò)淘汰落后、扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快輪胎產(chǎn)業(yè)提高集中度，向高端化、高附加值、高性能方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)等方面的提檔升級(jí)。筆者立足山東輪胎行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞如何促進(jìn)山東輪胎高質(zhì)量發(fā)展提出了六方面工作建議。希望以下建議能給有關(guān)部門在制定和完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和思路拓展。

2 發(fā)展建議

2.1 開(kāi)展評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，淘汰低效落后產(chǎn)能

建議省級(jí)工業(yè)主管部門結(jié)合我省化工行業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定，按照能耗、效益、畝均貢獻(xiàn)、技術(shù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)細(xì)則，研究制定《山東省輪胎企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法》。各市依據(jù)《山東省輪胎企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法》，按照輪胎生產(chǎn)企業(yè)能耗、技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市輪胎生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)排序。建議將輪胎企業(yè)劃分為發(fā)展壯大類(A類)、改造提升類(B類)和轉(zhuǎn)移退出類(C類)。其中：對(duì)發(fā)展壯大類(A類)企業(yè)，各市在財(cái)政政策扶持、銀行信貸支持、企業(yè)稅收減免、用汽用電用水價(jià)格優(yōu)惠等方面給予的傾斜的產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)改造提升類(B類)企業(yè)，要求企業(yè)提供整改方案，最后由地方政府組織專家組進(jìn)行評(píng)審。整改方案應(yīng)包括明確企業(yè)整改時(shí)間、步驟及整改提升水平，以及在規(guī)定期限內(nèi)完成整改目標(biāo)。各地市主管部門負(fù)責(zé)整改方案的監(jiān)督與實(shí)施；對(duì)轉(zhuǎn)移退出類(C類)企業(yè)，由企業(yè)所在地市級(jí)政府主管部門實(shí)施一企一策，制定有關(guān)轉(zhuǎn)移退出方案。方案要明確應(yīng)轉(zhuǎn)移退出企業(yè)的退出時(shí)間、退出順序、善后措施等。

2.2 實(shí)施產(chǎn)能置換，保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

建議省級(jí)政府層面研究制定《山東省輪胎行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》及相關(guān)配套政策。原則上，山東不再新增輪胎產(chǎn)能。新建、改擴(kuò)建輪胎項(xiàng)目必須符合《山東省輪胎行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》等相關(guān)條款規(guī)定。按照市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)化手段進(jìn)行輪胎產(chǎn)能指標(biāo)交易。支持企業(yè)以產(chǎn)能指標(biāo)折價(jià)入股新項(xiàng)目等方式推進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁通過(guò)核銷債務(wù)等手段，阻止產(chǎn)能指標(biāo)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能指標(biāo)交易、參股入股等形式開(kāi)展兼并重組。進(jìn)一步完善輪胎行業(yè)金融扶持政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資支持。建議研究設(shè)立輪胎行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金由省內(nèi)所有輪胎生產(chǎn)企業(yè)共同設(shè)集資設(shè)立，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的輪胎生產(chǎn)企業(yè)。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，由存續(xù)企業(yè)為產(chǎn)能退出企業(yè)提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在全面摸清企業(yè)職工底數(shù)前提下，統(tǒng)籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。

2.3 開(kāi)展綠色認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色輪胎產(chǎn)品

建議引導(dǎo)企業(yè)積極參與做好《山東省輪胎單位產(chǎn)品能耗限額》(DB37/756-2018)、《山東省綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》(DB37/T3098-2018)、《山東省載重汽車子午線輪胎安全環(huán)保技術(shù)性能要求》(DB37/T3100-2018)、《山東省轎車子午線輪胎安全環(huán)保技術(shù)性能要求》(DB37/T3101-2018)等標(biāo)準(zhǔn)文件的宣貫和落實(shí)。引導(dǎo)企業(yè)按照《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》(DB37/T3089-2018)要求開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保綠色輪胎，推動(dòng)省內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)按照《輪胎分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(T/CRIA 11003-2016)和《輪胎標(biāo)簽管理規(guī)定》(T/CRIA 11004-2016)，自覺(jué)參加輪胎標(biāo)簽等級(jí)認(rèn)證工作。為全面推行輪胎綠色制造創(chuàng)造管理基礎(chǔ)，推動(dòng)省內(nèi)輪胎企業(yè)自覺(jué)參加《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》認(rèn)證工作。對(duì)達(dá)到和符合綠色輪胎技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府給予投資、信貸、財(cái)稅、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等方面政策性支持。發(fā)揮政府規(guī)范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)省內(nèi)輪胎企業(yè)積極參與綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈認(rèn)定工作，樹(shù)立一批綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)改造，提升智能制造水平

建議支持和引導(dǎo)大型輪胎骨干企業(yè)開(kāi)展智能化改造，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，建設(shè)智能車間、智能工廠、智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)輪胎企業(yè)開(kāi)展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，發(fā)展基于工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、智能排產(chǎn)、過(guò)程控制優(yōu)化、能耗優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。一是依托“輪胎先進(jìn)裝備與新材料國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室”、軟控股份、賽輪集團(tuán)等單位，研發(fā)化學(xué)煉膠工藝裝備、輪胎自動(dòng)化成型設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程物流自動(dòng)化技術(shù)。二是依托軟控股份、雙星輪胎等單位，加快新一代高精度物料輸送系統(tǒng)、全自動(dòng)柔性輪胎成型系統(tǒng)、輪胎成品檢測(cè)裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是發(fā)揮軟控股份在輪胎工業(yè)裝備及信息化方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣輪胎射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)、輪胎溫度壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(TPMS)、輪胎生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)等信息技術(shù)在輪胎及其生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用。

2.5 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升骨干企業(yè)研發(fā)能力。一是支持三角、玲瓏、賽輪集團(tuán)充分利用國(guó)外高水平人力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)已有的3個(gè)海外研發(fā)中心建設(shè)。三是依托國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心、三角、玲瓏等單位，依據(jù)輪胎力學(xué)仿真理論，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的輪胎設(shè)計(jì)理論。三是支持青島科技大學(xué)、國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心等單位，探索“綠色輪胎自動(dòng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)”。四是在子午胎生產(chǎn)企業(yè)中，推廣低溫一次法連續(xù)混煉工藝、串聯(lián)式密煉機(jī)混煉工藝、電子輻照半成品部件預(yù)硫化技術(shù)、高溫充氮硫化技術(shù)、橡膠助劑造粒技術(shù)、輪胎硫化節(jié)能技術(shù)、輪胎企業(yè)屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電、閃蒸汽回收利用技術(shù)、輪胎智能化熱水除氧節(jié)能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。

2.6 加快全球化布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為應(yīng)對(duì)日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦，建議省商務(wù)部門牽頭建立山東省輪胎產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警點(diǎn)，為我省輪胎工業(yè)穩(wěn)定出口和“走出去”保駕護(hù)航。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能參與境外布局，通過(guò)國(guó)外建廠，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源配置和重組。對(duì)境外項(xiàng)目投資的資金貸款或融資租賃給予貼息補(bǔ)助，加大企業(yè)海外投資保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度。支持三角、玲瓏、賽輪、恒豐等有條件的企業(yè)到東南亞等土地、天然膠資源豐富的國(guó)家以及歐美非等目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。為進(jìn)一步規(guī)范我省輪胎行業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)建立健全境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審查、管控和決策體系，深入了解境外投資合作政策法規(guī)和國(guó)際慣例，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合法經(jīng)營(yíng)，建議開(kāi)展山東輪胎海外投資服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。