段麗平

摘 要：黨的廉政制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持純潔性和先進(jìn)性的重要保證。十九大以來，黨中央相距出臺(tái)兩部廉政制度，文章重在從“異”“同”兩個(gè)方面分析兩者的關(guān)系，從而得出中國共產(chǎn)黨將毫不懈怠推進(jìn)黨要管黨，從嚴(yán)治黨繼續(xù)縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法；條例；從嚴(yán)治黨；廉政制度建設(shè)

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)、打“老虎”拍“蒼蠅”，用一系列的行動(dòng)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了壓倒性勝利。第十三屆全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（如下簡稱《監(jiān)察法》），《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（如下簡稱《條例》）于2018年10月開始實(shí)施，兩部制度的相距出臺(tái)，我們可以清楚地看到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要求只會(huì)越來越高，制度的籬笆只會(huì)越扎越緊、越扎越密，中國共產(chǎn)黨將毫不懈怠繼續(xù)推進(jìn)黨要管黨，從嚴(yán)治黨，只有這樣才能不斷推動(dòng)廉政制度的與時(shí)俱進(jìn)。

一、《監(jiān)察法》與《條例》對(duì)比分析

《監(jiān)察法》立足于我國國情，延續(xù)新時(shí)代法治規(guī)律，是我國進(jìn)行的政治體制改革中一項(xiàng)重要舉措，創(chuàng)建“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察無死角全覆蓋。新《條例》是在舊《條例》的基礎(chǔ)上，將十八大以來，黨的建設(shè)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一系列重大創(chuàng)新成果融入其中，完善修改，體現(xiàn)黨的建設(shè)的時(shí)代性，集中展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義從嚴(yán)治黨的思想。

（一）同一基點(diǎn)，同一目的

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！睜I造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，就要以政治自覺引領(lǐng)政治生態(tài)，以廉政文化修養(yǎng)政治生態(tài)，以正風(fēng)肅紀(jì)凈化政治生態(tài)。十九大后，出臺(tái)的這兩部制度，以其極強(qiáng)的政治性，嚴(yán)密的邏輯性和嚴(yán)肅的指導(dǎo)性，要求牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺做到講規(guī)矩，守紀(jì)律，知敬畏，守底線。

從具體思想來看，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)十九大精神，以馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。以憲法為基點(diǎn)，緊扣憲法中的法律法規(guī)，堅(jiān)持表述一致；堅(jiān)決擁護(hù)黨章，堅(jiān)決遵循“當(dāng)嚴(yán)管黨，從嚴(yán)治黨”。

從內(nèi)容上來看，都是緊緊圍繞“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)” 這一基本政治站位，通過充實(shí)條款，完善政治紀(jì)律，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員始終與黨中央保持高度一致，時(shí)刻維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，如此通過不斷完善的制度來查缺補(bǔ)漏，可以起到與時(shí)俱進(jìn)的效果。

從目的上來看，兩者皆為加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，提高執(zhí)政能力，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制。“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。” 中華民族歷來講究清正廉潔、道德高尚，“為政以德”、“守土有責(zé)”、“善禁者，先禁其身而后人”，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作者，率先垂范。

（二）不同的側(cè)重點(diǎn)，不同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，可以為中國的發(fā)展提供更加實(shí)事求是的指導(dǎo)?！侗O(jiān)察法》與《條例》是在不同的時(shí)期和歷史形勢(shì)下頒布，因此，具有不同的特點(diǎn)、針對(duì)性以及不同的側(cè)重點(diǎn)。

（1）從制度化方面來看?！侗O(jiān)察法》是在過去黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特征，通過法律形式將新時(shí)代觀念和經(jīng)驗(yàn)固定下來?！稐l例》則是將十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新、新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的要求等方面的內(nèi)容，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來。

（2）從具體化方面來看?！侗O(jiān)察法》對(duì)其監(jiān)察對(duì)象、管轄范圍、職責(zé)、調(diào)查措施等都作出了具體化闡述，使得檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序更加標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。一是監(jiān)察對(duì)象具體化，大致可以分為六類，涵蓋了所有行使公權(quán)力的公職人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋；二是檢察機(jī)關(guān)管轄范圍具體化，三是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的具體化，職責(zé)具體為監(jiān)督、調(diào)查、處置；四是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的措施具體到12項(xiàng)。《條例》則以黨章為根本遵循，將黨章的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是列入一些新型違紀(jì)行為。例如，故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等違反民主集中制原則行為列入違反組織紀(jì)律范疇；以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游等列入違反廉潔紀(jì)律范疇等；二是列出一些違規(guī)行為具體的處分規(guī)定。例如，《條例》第五十條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。《條例》的具體化背后，展現(xiàn)的是進(jìn)一步把嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要的位置，凈化黨內(nèi)政治生活的新時(shí)代廉政建設(shè)精神。

（3）從特殊性方面來看。監(jiān)察權(quán)是區(qū)別于行政權(quán)、司法權(quán)的一項(xiàng)國家權(quán)力。監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，只對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督，由此形成了“一府一委兩院”的政治體制新格局。其監(jiān)督方式參照政府、法院、檢察院的監(jiān)督方式進(jìn)行，監(jiān)察委員會(huì)歸紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，兩者合署辦公，體現(xiàn)黨政不分家，同時(shí)即反腐敗又反懶政不作為，解決了紀(jì)法和律法銜接問題。

（三）兩者相互補(bǔ)充，相互完善，共同作用

《條例》突出黨紀(jì)特色，《監(jiān)察法》突出律法權(quán)威，紀(jì)律的尺子和法律的準(zhǔn)繩，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來，做到了紀(jì)法銜接，豐富完善了紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)制度合力，將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，杜絕僥幸心理，立足“長”、“?！倍?，嚴(yán)格自律?！稐l例》規(guī)定在發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法時(shí)，先作出黨紀(jì)處分規(guī)定，再移送國家機(jī)關(guān)依法處理。體現(xiàn)出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，將《條例》與《監(jiān)察法》做了有效銜接。

廉政制度的完善和豐富，是黨長盛不衰的重要源泉，是政治體系科學(xué)、高效運(yùn)作的必要保障，也是保證黨決策的合理、科學(xué)，以及決策結(jié)果正確性的重要支撐。

二、從制度變化看中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的發(fā)展

（一）問題導(dǎo)向，圍繞一個(gè)中心點(diǎn)健全黨風(fēng)建設(shè)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！薄稐l例》和《監(jiān)察法》突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！薄Ｍ瑫r(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量推進(jìn)關(guān)鍵性、全局性的制度建設(shè)，著力解決我國廉政建設(shè)體制機(jī)制中存在的突出問題的終點(diǎn)和基點(diǎn)，兩者共抓共建，才能取得事半功倍的效果。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，打造新型黨風(fēng)監(jiān)督平臺(tái)

中國共產(chǎn)黨九十多年的歷史實(shí)踐充分證明：只有根據(jù)黨的歷史任務(wù)、時(shí)代特征，不斷建立健全廉政制度，積極探索各種廉政建設(shè)的方式和途徑，不斷完善黨紀(jì)黨規(guī)和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)定，才能為廉政監(jiān)督提供必要的法理依據(jù)，才能不忘初心、砥礪前行。新時(shí)代出現(xiàn)了“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域的典型違紀(jì)行為，為充分彰顯時(shí)代性，提供紀(jì)律保障，在《條例》中增加了對(duì)這些新型違紀(jì)行為的處分規(guī)定；世界的變化，給黨和國家建設(shè)提供了更高更嚴(yán)的要求，為應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國際形勢(shì)，加強(qiáng)國際間的合作，《監(jiān)察法》中增加了反腐敗國際合作，以真正做到天網(wǎng)恢恢疏而不漏。

（三）組織完善，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)保障工作

推動(dòng)組織人員配備不斷趨于完善。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！?在《監(jiān)察法》中對(duì)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)和職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和說明，同時(shí)對(duì)任職者的素質(zhì)也做了嚴(yán)格的規(guī)定。組織人員配備的完善能保證制度落實(shí)的質(zhì)量，同時(shí)“術(shù)業(yè)有專攻”保證效率。

（四）重視學(xué)習(xí)，強(qiáng)化廉政教育防范工作

廉政建設(shè)重在于防，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，鼓勵(lì)黨員干部自覺學(xué)習(xí)，定期開展理論培訓(xùn)，將制度內(nèi)化于心，外化于行。第一，督促黨員干部自覺學(xué)習(xí)理論知識(shí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，通過“兩學(xué)一做”、支部主題黨日、黨組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP等形式，自主學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新黨章等。第二，更新知識(shí)，提高理論水平，積極參與相關(guān)組織學(xué)習(xí)，接觸不同類別的專業(yè)知識(shí)，牢固樹立終身奮斗的人生坐標(biāo)，強(qiáng)化進(jìn)取精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重學(xué)以致用，運(yùn)用理論解難題，注重把理論成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的實(shí)際成效。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)政治統(tǒng)治權(quán)威性的重要途徑。新的執(zhí)政環(huán)境要求我們與時(shí)倶進(jìn)地提高人民的政治認(rèn)同感、擴(kuò)大人民的政治參與度、形成廉政建設(shè)主流政治話語權(quán)，不斷引導(dǎo)人民認(rèn)同國家的發(fā)展道路和指導(dǎo)思想，這樣習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想才能顯現(xiàn)出無以倫比的政治價(jià)值。

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