盧雅瓊 林琳 康萍

摘 要：全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，高校黨委落實黨要管黨、從嚴治黨的主體責(zé)任是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)高校社會主義辦學(xué)方向的根本保證。新時代高校黨委嚴格遵循全面從嚴治黨的內(nèi)涵要求，不斷提高管黨治黨主體責(zé)任意識，從強化政治建設(shè)、壓實主體責(zé)任、推進制度執(zhí)行、深化隊伍建設(shè)等方面不斷推進全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸夯實。

關(guān)鍵詞：高校；全面從嚴治黨；主體責(zé)任；基層延伸

黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把握新形勢下高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的新要求，深刻認識當(dāng)前形勢下推進全面從嚴治黨的重要意義，在此基礎(chǔ)上，貫徹全面從嚴治黨要求采取切實有效的措施推進全面從嚴治黨有效向基層延伸夯實，才能更好地推動從嚴治黨各項任務(wù)落地生根，將高等學(xué)校改革工作切實貫徹到位，在改革過程中凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、高校落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的總體思路

（一）嚴格遵循全面從嚴治黨的內(nèi)涵要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨作為黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，其“全面”主要涉及兩方面：一是“內(nèi)容全覆蓋”，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等領(lǐng)域，二是“主體全覆蓋”，各級黨組織和廣大黨員干部都是管黨治黨的主體。“從嚴”主要是指從嚴落實治黨責(zé)任、從嚴管理干部、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的紀律。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國特色社會主義大學(xué)、推動高等教育科學(xué)發(fā)展的根本保證。高校黨委作為中國共產(chǎn)黨在大學(xué)的基層組織，依法履行把握辦學(xué)方向、領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的重要職責(zé)。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，嚴格遵循全面從嚴治黨各項要求。始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任，鞏固意識形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作“三大主體責(zé)任”同部署、同推進、同考核的“三同機制”，推動主體責(zé)任層層傳導(dǎo)，不斷激發(fā)基層黨組織生機活力，持續(xù)推進全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸夯實。

（二）不斷提高管黨治黨主體責(zé)任意識

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。學(xué)校黨委牢固樹立抓從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職的觀念，自覺把落實從嚴治黨主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實在行動上，不斷提高管黨治黨主體責(zé)任意識。

高校黨委把思想政治建設(shè)放在首位，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)一思想，提高認識，扛起管黨治黨政治責(zé)任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，加強黨員干部教育和管理，踐行新時期好干部標(biāo)準和合格黨員標(biāo)準，牢記職責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，提高主體責(zé)任意識，層層落實管黨治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（三）推進全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸夯實

習(xí)近平同志在十九屆中央紀委二次全會上指出，要重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。高校黨委不斷建立完善黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)的“四責(zé)協(xié)同”機制，嚴格要求學(xué)校二級單位、部門結(jié)合落實全面從嚴治黨工作，推進形成主抓直管、上下貫通、層層負責(zé)、逐級落實的完整傳導(dǎo)鏈，通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。同時學(xué)校黨委高度重視加強對學(xué)校各級黨組織履行全面從嚴治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督職責(zé)，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。

二、高校落實全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸的經(jīng)驗舉措

（一）強化制度保障，從嚴推進主體責(zé)任落實延伸

制度約束是管黨治黨的堅實保障，將全面從嚴治黨落到實處，必須嚴格落實各項黨內(nèi)制度，強化制度保障。高校黨委始終堅持貫徹落實黨的路線方針政策，把意識形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作主體責(zé)任作為現(xiàn)階段學(xué)校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重中之重壓緊壓實，通過制度建設(shè)確保“三大主體責(zé)任”落實到位。學(xué)校結(jié)合實際工作，制定全面從嚴治黨工作要點以及學(xué)校黨委系統(tǒng)主體責(zé)任清單、任務(wù)清單和制度清單，推進“三大主體責(zé)任”同部署、同推進、同考核的“三同機制”。各基層黨組織制定全面從嚴治黨工作計劃（包含細化三大主體責(zé)任清單、任務(wù)清單和制度清單，領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工），細化任務(wù)清單和制度清單，明確責(zé)任部門（人）和完成時限，落實全面從嚴治黨工作，推動主體責(zé)任逐級向基層延伸。

（二）開展督查考核，重點做好監(jiān)督檢查與執(zhí)紀問責(zé)

嚴格開展督查考核，把開展全面從嚴治黨工作情況，作為年度考核和黨組織書記述職評議的重要內(nèi)容，檢視二級單位黨建工作的效果。推進黨委全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作職能部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督工作機制。學(xué)校各級黨組織要保持清醒頭腦，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。把問責(zé)作為抓主體責(zé)任的核心、關(guān)鍵和落腳點，堅持堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，通過追責(zé)問責(zé)把責(zé)任傳導(dǎo)下去，做到逐級傳導(dǎo)，確保層層落實。

（三）堅持問題導(dǎo)向，不斷提升基層黨建工作水平

高校黨委牢固樹立政治意識和規(guī)矩意識，始終堅持問題導(dǎo)向，對涉及全面從嚴治黨主體責(zé)任的相關(guān)問題，高度重視完成整改方案。各級黨組織積極擔(dān)負起全面整改的主體責(zé)任，把加強黨的政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認真履行全面從嚴治黨“三大主體責(zé)任”，進一步提高政治站位，增強堅持“兩個維護”的主動性和自覺性。

強化二級學(xué)院黨組織在學(xué)院中的政治核心作用。結(jié)合黨建清單，與二級單位黨組織書記進行了責(zé)任制簽約，進一步強化二級學(xué)院黨建責(zé)任制。高度重視黨員發(fā)展質(zhì)量和黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，重點抓好學(xué)院黨組織書記、黨支部書記、組織員等黨務(wù)工作者隊伍能力提升，進一步促進其專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

三、高校落實全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸過程中存在的問題

近年來，高校落實全面從嚴治黨取得了一系列成績，主體責(zé)任不斷向基層延伸夯實，在充分肯定高校黨建成績和經(jīng)驗的同時，面對新形勢與新任務(wù)，對標(biāo)黨中央全面從嚴治黨的新要求，目前高校全面從嚴治黨主體責(zé)任在向基層延伸過程中還存在一些問題與不足。

（一）缺乏有效的制度保障

雖然高校已經(jīng)普遍制定或新修訂了從嚴治黨各項制度，各基層黨組織能夠按要求制定全面從嚴治黨工作要點，以及三大主體責(zé)任清單、任務(wù)清單和制度清單，從上到下初步建立了比較完善的規(guī)章制度體系，但是制度建設(shè)與落實方面還存在一些問題。例如個別制度還不完善、對于強化基層黨組織建設(shè)缺乏針對性和實效性，有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴治黨的形勢，有的方面還存在制度空白區(qū)；對一些制度的宣傳教育不夠充分，沒有打通最后一公里，導(dǎo)致基層黨組織對部分制度知曉度不高、理解不透徹；對已制定的一些制度也存在落實不到位的情況，有時遇到時間緊、任務(wù)重的情況，沒有充分考慮到基層工作的實際困難，增加了決策的風(fēng)險，影響了工作的效率。

（二）缺乏全覆蓋的責(zé)任體系

黨建責(zé)任制的壓力傳遞還存在不均衡現(xiàn)象，部分單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的傾向。少數(shù)黨員干部對黨建工作的“一崗雙責(zé)”還停留在思想層面的多，具體行動還不夠扎實。黨支部書記黨務(wù)能力還有待提升，需要在進一步明確黨委主體責(zé)任清單、“第一責(zé)任人”責(zé)任清單、班子成員“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任清單基礎(chǔ)上，逐層分解落實院（系）、黨支部責(zé)任清單。需要進一步健全責(zé)任體系，細化責(zé)任分解，保證縱向到底，形成一級抓一級、層層抓落實、主體無缺失、責(zé)任全覆蓋的黨建責(zé)任體系。

（三）缺乏常態(tài)化的壓力傳導(dǎo)機制

黨支部是黨組織的“神經(jīng)末梢”和“最后一公里”。全面從嚴治黨主體責(zé)任壓力從高校黨委向院系黨支部傳遞過程中普遍存在逐層遞減現(xiàn)象。少部分黨支部與黨員對黨建責(zé)任制的認識不夠到位，黨建責(zé)任制的要求不能傳遞到每一個黨支部。一些黨支部的黨務(wù)工作者缺乏積極性和主動性，基層黨建工作“讀文件”、“走形式”等情況時有發(fā)生。一些高?；鶎狱h支部書記是兼職，由于專業(yè)背景的關(guān)系對黨務(wù)工作不是不熟悉，缺乏對黨務(wù)工作者隊伍的系統(tǒng)化、常態(tài)化培訓(xùn)，導(dǎo)致一些黨支部書記在黨建工作中存在缺少工作思路和方法，影響了全面從嚴治黨責(zé)任的有效傳導(dǎo)。

（四）缺乏嚴格的執(zhí)紀問責(zé)機制

嚴格的責(zé)任追究是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的最后一道防線，部分高校黨組織大力推行清單制度、述職述廉制度等，但更多的是注重上級監(jiān)督，缺乏同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對于高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不力的追究，存在對集體責(zé)任和個人責(zé)任的區(qū)分不夠明晰的問題。部分基層黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性開展工作的能力不足，一些部門廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作不夠扎實，內(nèi)控制度建設(shè)不夠健全。針對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任中的不作為現(xiàn)象或違規(guī)違紀行為，沒有有效運用執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，責(zé)任追究隔靴搔癢。高校黨委在實際工作中，對執(zhí)紀的“四種形態(tài)”的綜合運用不夠積極，對各單位經(jīng)常開展批評和自我批評的監(jiān)督還不到位，遇到問題慣性思維和方法占據(jù)一定地位，對照黨章黨紀黨規(guī)嚴肅處理、嚴格問責(zé)還需進一步加強。

四、新時代高校落實全面從嚴治黨主體責(zé)任向基層延伸的路徑選擇

（一）強化政治建設(shè)，提升全面從嚴治黨工作水平

堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要把黨的政治建設(shè)擺在首位。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立政治意思、大局意識、核心意識、看齊意識。要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為契機，繼續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照黨章要求進一步做好黨建責(zé)任制分解責(zé)任制督查考核和反饋工作。以“不忘初心，牢記使命”主題教育為抓手，重點開展黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)把握全面從嚴治黨工作規(guī)律的能力和水平。

（二）壓實主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系

高校黨委要充分認識黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)涵，明確履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，把履行主體責(zé)任的各項工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，同部署同考核，抓好學(xué)校的思想、政治、組織、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)等方面工作，黨委書記要擔(dān)起第一責(zé)任人的使命，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建立集體負責(zé)制，各基層黨組織對相關(guān)部門負責(zé)，細化分解責(zé)任，逐層分解落實院系、黨支部責(zé)任清單。落實二級主體，形成一級抓一級、層層抓落實、主體無缺失、責(zé)任全覆蓋的責(zé)任體系，確保形成上下齊抓共管，各履其職，各負其責(zé)的良性格局。健全黨建責(zé)任考評及成果運用機制?？茖W(xué)設(shè)置考核評價指標(biāo)，健全問題整改跟蹤問效制度，把落實黨建工作責(zé)任制納入干部實績評定的重要內(nèi)容。

（三）推進制度執(zhí)行，建立系統(tǒng)完善的全面從嚴治黨的制度

全面推進依法治校，強化責(zé)任落實的“流程化”。在落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上全面推進依法治校，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，建立公正合法、系統(tǒng)完善的全面從嚴治黨的制度與程序推進學(xué)校黨建工作的透明化、流程化、程序化。進一步加強機制建設(shè)，強化流程管理，通過規(guī)范的流程來精細設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任分解、落實推進、監(jiān)督檢查、總結(jié)評議等環(huán)節(jié)中必須履行的規(guī)定動作，提高操作性，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”的認識，把主體責(zé)任的壓力切實傳導(dǎo)下去。落實監(jiān)督職責(zé)，有效推進主體責(zé)任落實具體化、程序化。通過加強主體責(zé)任落實的流程管理和項目化管理，建立完備的責(zé)任制度和良好的傳導(dǎo)機制，形成上下貫通、層層負責(zé)、逐級落實的責(zé)任體系。

（四）深化隊伍建設(shè)，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，堅持社會主義辦學(xué)方向，圍繞立德樹人根本任務(wù)，不斷加強和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。進一步優(yōu)化黨支部設(shè)置，探索依托重大項目組、課題組、重點實驗室以及實踐基地、學(xué)生社團社區(qū)等團隊和平臺組織設(shè)立黨支部。高度重視黨員發(fā)展質(zhì)量和黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強黨支部書記，注重選拔黨建帶頭人、學(xué)科帶頭人擔(dān)任教職工黨支部書記。定期開展黨支部書記輪訓(xùn)，開展黨支部書記年度述職評議工作。嚴把黨員入口關(guān)，重視在學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年教師、海外留學(xué)歸國人員中發(fā)展黨員。重點抓好基層黨組織書記、黨支部書記、組織員等黨務(wù)工作者隊伍能力提升，著力提升黨務(wù)工作隊伍黨務(wù)研究、實務(wù)操作等能力，進一步促進其專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好中國社會主義高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合實踐經(jīng)驗深入分析當(dāng)前落實全面從嚴治黨主體責(zé)任過程中存在的問題，建立健全責(zé)任機制，壓實主體責(zé)任，把抓好“三大主體責(zé)任”落實放在突出位置，推動全面從嚴治黨向縱深延伸。

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