劉捷

[摘 要]改革開(kāi)放40年來(lái)，黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮了根本性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。在上海改革開(kāi)放40年的黨建歷程中，政治建設(shè)更是始終貫穿、放在突出位置?；仡櫩偨Y(jié)上海40年來(lái)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前新時(shí)代大背景下全面推進(jìn)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨建工作具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]政治建設(shè)；改革開(kāi)放；歷史經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2019）04-0041-05

回溯中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建史不難發(fā)現(xiàn)，黨的政治建設(shè)一環(huán)始終貫穿。而在整個(gè)改革開(kāi)放40年中，政治建設(shè)更是發(fā)揮了根本性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。在上海改革開(kāi)放40年的黨建歷程中，上海始終堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。特別是黨的十八大以來(lái)，上海始終把牢思想“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把黨中央的決策部署落到實(shí)處，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的歷程

（一）黨的十八大前的政治建設(shè)。從黨的十一屆三中全會(huì)到十八大召開(kāi)，黨的政治建設(shè)雖然經(jīng)歷多次變化起伏，但始終作為黨的建設(shè)架構(gòu)中的重要要素而存在。一是圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，重視發(fā)揮政治建設(shè)的引領(lǐng)力。十年“文革”動(dòng)蕩，讓黨和國(guó)家飽受苦難。我們黨深刻反思?xì)v史教訓(xùn)，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。此時(shí)黨的政治建設(shè)雖未單列，但是相關(guān)要求貫穿執(zhí)政黨建設(shè)始終，實(shí)際上就是圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”并在左右平衡取舍間靈活展開(kāi)的。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部“講政治”，完善黨的政治建設(shè)具體內(nèi)容。在上世紀(jì)末的中國(guó)，改革的浪潮風(fēng)起云涌，各種思潮此起彼伏，在一定程度上影響了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，同樣也忽視了加強(qiáng)政治建設(shè)的重要性。因此，黨的十三大提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，其中革命化就是對(duì)于干部隊(duì)伍的政治要求，只有在政治上“忠誠(chéng)于黨的路線(xiàn)并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線(xiàn)的干部”才可以重用。[1]此后，在全黨范圍內(nèi)發(fā)起了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為內(nèi)容的“三講”教育活動(dòng)，這是在改革開(kāi)放新條件下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一次新的探索，完善了政治建設(shè)的具體內(nèi)容，向全黨同志提出了具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了政治建設(shè)的力度。三是提出黨的建設(shè)總體布局，兼顧制度與反腐倡廉建設(shè)。為了應(yīng)對(duì)新的時(shí)代考驗(yàn)，江澤民同志在世紀(jì)之交提出了“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)地回答了執(zhí)政黨應(yīng)該如何開(kāi)展黨的建設(shè)的重大問(wèn)題。1997年9月，黨的十五大進(jìn)一步指出“要維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線(xiàn)和中央的決策順利貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)大局，嚴(yán)守紀(jì)律，防止個(gè)人專(zhuān)斷和各自為政，反對(duì)有令不行、有禁不止”。[2]黨的十六大報(bào)告又鮮明指出，全黨同志必須自覺(jué)堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則，“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是”[3]。面對(duì)新世紀(jì)產(chǎn)生的一系列新的狀況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想的同時(shí)，在黨的十七大上提出了“自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律”的新要求，強(qiáng)調(diào)全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，并進(jìn)一步把新時(shí)期黨的建設(shè)新布局明確為“一條主線(xiàn)、五大建設(shè)”，即為黨的政治建設(shè)構(gòu)建了以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)、五個(gè)重點(diǎn)為內(nèi)容的政治建設(shè)科學(xué)布局，推動(dòng)黨的建設(shè)進(jìn)一步向系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展。[4]

（二）新時(shí)代以來(lái)黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，作出了一系列關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要論述，是新時(shí)代加強(qiáng)政治建設(shè)的重要遵循。一是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。面臨日益復(fù)雜的形勢(shì)、肩負(fù)日益艱巨的任務(wù)，黨的十八大將政治建設(shè)的目標(biāo)調(diào)整為“自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，更加突出全黨集中的重要性和必要性。并指出“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”[5]。黨的十九大更進(jìn)一步創(chuàng)造性地提出了要把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，并把黨的政治建設(shè)擺在首位。這不僅繼承了黨的歷史上重視政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是把黨的政治建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度，重新確立了政治建設(shè)比以往更加重要的定位、更加豐富的內(nèi)涵以及更加嚴(yán)格的要求?！叭h要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[6]。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求，并從堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面提出了具體要求。二是重視營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從制定和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，相繼開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效，創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗(yàn)。三是不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力從嚴(yán)從細(xì)管黨治黨。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)新氣象。這有力地增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為在新時(shí)代創(chuàng)造新的成績(jī)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境，不斷提升著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

二、改革開(kāi)放40年上海加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的歷史考察

（一）堅(jiān)持筑牢黨的政治根基。上海是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，十年浩劫結(jié)束后，為了從思想上、組織上清除“文革”的影響，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中共上海市委通過(guò)傳達(dá)黨的十一屆三中全會(huì)精神，開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論的補(bǔ)課，把黨內(nèi)思想逐步統(tǒng)一到十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)、方針、政策上來(lái)；同時(shí)，通過(guò)大力平反冤假錯(cuò)案，解決歷史遺留問(wèn)題，調(diào)整和充實(shí)黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新時(shí)期整黨，全面純潔黨的隊(duì)伍，鞏固黨的各級(jí)組織。[7]而黨員的整頓、教育與培養(yǎng)，可以視作這一時(shí)期在政治建設(shè)方面的重點(diǎn)。1983年11月，根據(jù)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，上海市委在全市自上而下分期分批開(kāi)展全面整黨。整黨共分兩期，至1987年5月結(jié)束，共約2.5萬(wàn)個(gè)單位、86.5萬(wàn)黨員參加整黨。整黨開(kāi)始后，通過(guò)徹底否定“文革”的教育，清理“三種人”（“文化大革命”期間造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人和打、砸、搶分子）工作，以黨的宗旨、理想、全局觀念和組織紀(jì)律性為重點(diǎn)的黨性教育，以及整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子等舉措[8]，從根本上改變了黨組織存在的思想混亂、組織渙散、干部隊(duì)伍薄弱的狀態(tài)，為改革開(kāi)放新時(shí)期黨的政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海將學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)踐不同時(shí)期的黨的指導(dǎo)思想作為黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對(duì)普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織的不同特點(diǎn)和要求，開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)進(jìn)一步堅(jiān)定了黨員的理想信念，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步密切了黨員與群眾的血肉聯(lián)系，從而為上海的改革開(kāi)放進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，上海市委、市政府深知，黨的思想建設(shè)必須著眼于黨的政治路線(xiàn)，全體黨員要圍繞黨的政治路線(xiàn)，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，保持中央政令暢通，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)而奮斗。為此，上海市委根據(jù)中央的部署，結(jié)合上海的實(shí)際，于1995年3月下發(fā)《關(guān)于在黨員中開(kāi)展建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)敬業(yè)創(chuàng)業(yè)的先鋒，爭(zhēng)當(dāng)關(guān)心群眾的模范”活動(dòng)的實(shí)施辦法》，通過(guò)“雙學(xué)、雙爭(zhēng)”將鄧小平理論武裝進(jìn)每一位黨員的頭腦。從1995年至1997年，約96%的黨員參加了“雙學(xué)”輪訓(xùn)。[9]1997年3月，又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見(jiàn)》，部署在處級(jí)以上干部中集中開(kāi)展一次黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。1998年，中共上海市委“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“三講”教育活動(dòng)在全市全面開(kāi)展。在這之后，從2001年7月到2002年1月，又分兩批在全市54家國(guó)企開(kāi)展，將思想理論建設(shè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。[10]在全市范圍內(nèi)發(fā)起的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為內(nèi)容的“三講”教育活動(dòng)，著重解決黨性黨風(fēng)方面的突出問(wèn)題。這是在改革開(kāi)放新條件下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一次新的探索。這在當(dāng)時(shí)完善了政治建設(shè)的具體內(nèi)容，向全體黨員提出了具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了政治建設(shè)的力度。

在改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍華夏大地的同時(shí)，也帶來(lái)了世情、國(guó)情、黨情的巨大變化。為了應(yīng)對(duì)新的考驗(yàn)，根據(jù)中央部署，上海市委以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容，在全市黨員中開(kāi)展了一系列豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)。2004年初，市委下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“讓人民高興、讓黨放心”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》，在分為四期的活動(dòng)中，全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部更加明確了黨的十六大精神，樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀。2004年12月，上海市按照《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》部署，分三批開(kāi)展了此次專(zhuān)題教育，共涉及近57200個(gè)基層黨組織和144萬(wàn)名黨員。[11]2010年，為進(jìn)一步鞏固市委領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央十七屆四中全會(huì)精神、上海世博會(huì)等專(zhuān)題開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部系列培訓(xùn)，還舉辦了6期黨校培訓(xùn)班。[12]

（二）新時(shí)代全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。[13]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，上海始終堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并努力在實(shí)踐中落實(shí)到位。

一是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的統(tǒng)一部署，上海始終嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一方面對(duì)標(biāo)中央要求，另一方面結(jié)合自身超大型國(guó)際化城市的特點(diǎn)，不斷探索黨建工作的新方法。具體包括率先對(duì)擬提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行查核，先行先試規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，以城鄉(xiāng)基層黨組織與街鎮(zhèn)黨組織、區(qū)級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成區(qū)域化黨建工作體制機(jī)制，以及推進(jìn)“兩新”組織黨建等。

二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合為抓手，推進(jìn)黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，上海堅(jiān)持以上率下，從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定入手，相繼開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效，創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗(yàn)。在前后兩批歷時(shí)將近一年半的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，全市3.36萬(wàn)名處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、7.1萬(wàn)個(gè)基層黨組織、159萬(wàn)名黨員對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除。通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，一批“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的有力轉(zhuǎn)變。在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中，進(jìn)一步聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，專(zhuān)門(mén)對(duì)巡視、審計(jì)、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的12類(lèi)51個(gè)典型問(wèn)題在全市進(jìn)行了嚴(yán)肅通報(bào)。堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，一批“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)和解決，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍從嚴(yán)從實(shí)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)進(jìn)一步樹(shù)立。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，按照學(xué)為基礎(chǔ)、做為關(guān)鍵的要求，緊密聯(lián)系上海當(dāng)好排頭兵、先行者最大實(shí)際，把學(xué)習(xí)教育嚴(yán)在日常、落在經(jīng)常。同時(shí)按照“四講四有”合格黨員要求，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、國(guó)資國(guó)企改革、“補(bǔ)短板”等全市中心任務(wù)，強(qiáng)作風(fēng)、破難題，充分發(fā)揮先鋒模范作用。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年從嚴(yán)的黨內(nèi)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)得到了進(jìn)一步改善，從嚴(yán)抓好思想作風(fēng)建設(shè)正在成為常態(tài)。[14]

三是堅(jiān)持在全面從嚴(yán)治黨中有新作為。黨的十八大以來(lái)，上海市委認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，全市各級(jí)黨組織各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面不斷鞏固發(fā)展，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化，贏得了黨心民心。堅(jiān)持推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，強(qiáng)調(diào)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。2017年以來(lái)，上海探索建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從“一家做”到“大家做”、從“要我做”到“我要做”，推動(dòng)走出一條管黨治黨責(zé)任落實(shí)的新路子。堅(jiān)持馳而不息糾正“四風(fēng)”，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。黨的十八大以來(lái)，上海以“釘釘子”精神持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。加大監(jiān)督檢查力度，組織專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，截至2017年底，上海共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題800多起，處理相關(guān)責(zé)任人1300多人。堅(jiān)持利劍高懸、震懾常在，深化政治巡視，巡視監(jiān)督的作用進(jìn)一步發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，市委采取板塊輪動(dòng)方式，通過(guò)常規(guī)巡視結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)巡視、合并巡視等形式，全面完成巡視全覆蓋任務(wù)。以問(wèn)題倒逼改革，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞，形成市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和巡視巡察整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。[15]

三、上海加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。改革開(kāi)放40年以來(lái)，上海遭遇了各種各樣的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大困難，但最后都一一克服。究其原因，就是因?yàn)閳?jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾心往一處想、勁往一處使，確保市委、市政府始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方、運(yùn)籌帷幄、克難攻堅(jiān)。今天，我們黨比任何時(shí)候更加需要內(nèi)部的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，更加需要思想一致、行動(dòng)一致。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝機(jī)理，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。

（二）必須充分發(fā)揮好黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。改革開(kāi)放40年上海黨的政治建設(shè)的歷史已經(jīng)證明，黨的政治建設(shè)抓好了，對(duì)黨的其他方面建設(shè)可以起到綱舉目張的作用。反之，則會(huì)陷入困境。因此，必須將黨的政治建設(shè)要求融入黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。思想建設(shè)方面，要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，牢記黨的宗旨，堅(jiān)定政治信仰；組織建設(shè)方面，要把樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)；作風(fēng)建設(shè)方面，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；紀(jì)律建設(shè)方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)；制度建設(shè)方面，要切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，提升制度執(zhí)行力；反腐敗斗爭(zhēng)方面，要突出政治巡視和政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和黨員、干部履行好政治責(zé)任。

（三）必須切實(shí)提高廣大黨員干部的政治能力。從改革開(kāi)放40年上海黨建的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。要認(rèn)真總結(jié)干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，找到領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤思想的根源，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有針對(duì)性的教育和鍛煉，使其充分認(rèn)識(shí)到只有牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，才能確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。要充分利用好黨的歷史上的典型案例，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)和鞏固各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。要統(tǒng)籌安排各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)他們從政治上觀察形勢(shì)、考慮問(wèn)題的習(xí)慣與能力，增強(qiáng)他們的政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保他們能夠始終保持政治定力。

參考文獻(xiàn)

[1]沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，1987.

[2]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì) 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，1997.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社， 2002.

[4]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2007.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[7][9][10]嚴(yán)愛(ài)云，等.上海黨的建設(shè)三十年[M].上海：上海人民出版社，2008：1.73-76.86-93.

[8]束赟.改革開(kāi)放四十年來(lái)上海黨的建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)[J].上海黨史與黨建，2018（8）：7.

[11]中共上海市委黨史研究室.新世紀(jì) 新步伐——2002-2007[M].上海：上海人民出版社，2007：214-222.

[12]中共上海市委黨史研究室.新跨越 新發(fā)展——2007-2012[M].上海：上海人民出版社，2012：236-246.

[13]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：310.

[14][15]中共上海市委黨史研究室編.創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型2012-2017年上海發(fā)展報(bào)告[M].上海：上海人民出版社，2017：431-432.410-418.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：周奕韻