田揚(yáng)斯

摘 要 延安時(shí)期是我黨廉政建設(shè)十分重要的一個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨的建設(shè)，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)，關(guān)系到改革的成敗。本文通過對(duì)延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)的動(dòng)因、內(nèi)容、歷史經(jīng)驗(yàn)和成效幾個(gè)方面來闡述我黨在延安時(shí)期為反腐倡廉所做的貢獻(xiàn)，從腐敗的危害及懲治腐敗的主要實(shí)踐活動(dòng)情況，總結(jié)出延安時(shí)期廉政建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天的反腐倡廉工作將有一定啟示。

關(guān)鍵詞 延安時(shí)期 廉政 歷史經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)實(shí)啟示

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

延安時(shí)期，處于艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，物質(zhì)生活極為困難，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的條件非常有限。中共十分重視廉政建設(shè)，原因在于：新的國(guó)共合作建立后，中共在陜甘寧邊區(qū)等相對(duì)穩(wěn)定的局部地區(qū)贏得了合法的執(zhí)政地位。但在局部執(zhí)政的環(huán)境中，中共政權(quán)卻面臨著各方面的影響和腐蝕?？箲?zhàn)中，中共建立了新民主主義社會(huì)性質(zhì)的抗日民主根據(jù)地，為反對(duì)日本帝國(guó)主義和封建剝削制度，根據(jù)地允許自由資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)共產(chǎn)黨產(chǎn)生極大影響；加之國(guó)民黨在抗戰(zhàn)中仍繼續(xù)堅(jiān)持推行限共、溶共政策，對(duì)共產(chǎn)黨及其革命政權(quán)采取腐蝕破壞，在政治、組織上對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行誣蔑和限制，在軍事上進(jìn)行挑釁和蠶食，企圖動(dòng)搖瓦解共產(chǎn)黨人的思想和斗志。因此，在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中鞏固和發(fā)展中共及革命政權(quán)，以此與國(guó)民黨政權(quán)長(zhǎng)期并存和抗衡，直接關(guān)系到此后中國(guó)革命的發(fā)展與前途。自此，中共采取了一系列措施，努力進(jìn)行廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治腐敗。

1延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)的舉措

1.1樹立廉潔為民思想

延安時(shí)期，共產(chǎn)黨教育廣大干部要廉潔奉公、執(zhí)政為民。面對(duì)國(guó)民黨采用金錢美女和高官厚祿對(duì)共產(chǎn)黨的引誘、拉攏和腐蝕，我黨十分注意從思想上對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行為人民服務(wù)教育。在陜甘寧邊區(qū)頒布的施政綱領(lǐng)及法律中，強(qiáng)調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的公仆和勤務(wù)員，通過教育使廣大黨員樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)諸多重要文獻(xiàn)中闡述人民群眾觀點(diǎn)的就有40多篇，尤其是毛澤東寫了兩篇經(jīng)典文獻(xiàn)：一篇是《紀(jì)念白求恩》，另一篇是《為人民服務(wù)》，號(hào)召學(xué)習(xí)他們以人民利益為重的精神。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服務(wù)于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的，而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”總之，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。

1.2建立健全反腐倡廉制度

延安時(shí)期我黨建立了比較完善的人民監(jiān)督制度。人民群眾對(duì)于邊區(qū)政府及其工作人員行使監(jiān)督之權(quán)的最直接方式，是對(duì)違法失職或貪污腐敗者予以控告。具有最高法律效力的憲法性文件《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利” 。為了規(guī)范人民群眾直接監(jiān)督工作。1945年邊區(qū)政府還專門向各級(jí)政府發(fā)出了《認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》，其中申明“以后凡屬此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)事求是地切實(shí)查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可至今積壓未辦之案件，應(yīng)即切實(shí)清理，勿再拖延為要?！边厖^(qū)的廉政法律制度自建立之日起就收到了明顯成效，在延安時(shí)期的廉政法律制度，不僅懲治了侵犯公共財(cái)物的政府官員、 沉重打擊了腐敗勢(shì)力，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府的健康運(yùn)行，而且，它為新中國(guó)建立以后的廉政法制建設(shè)提供了成功典范，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)的成效

2.1形成了精兵簡(jiǎn)政的執(zhí)政理念

精兵簡(jiǎn)政是中國(guó)共產(chǎn)黨保持自身廉潔，克服官僚主義的一個(gè)重要手段。它是由民主人士李鼎銘在1941年11月在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)期間提出來的。指出：“應(yīng)該在邊區(qū)政府中實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，避免政府的入不敷出的現(xiàn)象。”這一建議得到了毛澤東的贊同。邊區(qū)政府在二屆一次參議會(huì)后，就把精兵簡(jiǎn)政作為政府中心工作之一。從1941年到1944年邊區(qū)政府進(jìn)行了三次精簡(jiǎn)整編，政府機(jī)構(gòu)裁并了五分之一，從而改變了過去機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清的弊病，減輕了人民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了政府與群眾的聯(lián)系，提高了工作效率，形成了廉潔奉公的公仆意識(shí)和艱苦奮斗的工作作風(fēng)。通過精兵簡(jiǎn)政，消除政府官員產(chǎn)生官僚主義腐敗的溫床，促使政府官員能夠堅(jiān)持精干高效，廉潔奉公的工作作風(fēng)。

2.2形成了勤儉節(jié)約的社會(huì)氛圍

1942年2月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布五項(xiàng)規(guī)定：（1）應(yīng)當(dāng)合理使用政府的財(cái)務(wù)；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行核算制，集中力量發(fā)展必須的行業(yè)，開展反貪污斗爭(zhēng)；（3）避免鋪張浪費(fèi)，實(shí)行嚴(yán)格的審核制度；（4）愛惜民力；（5）力行節(jié)儉，避免浪費(fèi)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，在整個(gè)解放區(qū)形成了以鋪張浪費(fèi)為恥，以勤儉節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍。

2.3形成了人民監(jiān)督政府的民主風(fēng)氣

在黨的七大上，劉少奇強(qiáng)調(diào)，黨的集中制是建立在民主的基礎(chǔ)上的，從而為黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了重要的理論基礎(chǔ)。人民的監(jiān)督是保持和保證政權(quán)廉潔的基本因素之一。人民是國(guó)家的主人，只有保證人民享有政治選舉、罷免、監(jiān)督政府官員的行為，才能保證政府的廉潔從政。1937 年，邊區(qū)政府決定實(shí)行“三三制”的政權(quán)體制，并制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，從制度上保障了民主人士的監(jiān)督。

3延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

3.1從思想上樹立宗旨意識(shí)仍是當(dāng)代廉政建設(shè)的根本任務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。作為新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)牢記黨的宗旨，踐行黨的宗旨，落實(shí)黨的宗旨，走群眾路線，關(guān)鍵是從思想上充分認(rèn)識(shí)做好群眾工作要一心一意為人民服務(wù)，工作方法要緊緊與人民群眾結(jié)合起來，工作成果要由人民群眾共享。要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，將共產(chǎn)黨人的人生觀、價(jià)值觀凝練成“為人民服務(wù)”五個(gè)大字，升華為黨的唯一宗旨。為此，我們必須進(jìn)一步把馬克思主義的群眾觀內(nèi)化為思想的一部分，使我們牢牢把握為人民服務(wù)的時(shí)代脈搏，用黨的根本宗旨指導(dǎo)工作。我們還要大力發(fā)揚(yáng)延安精神，把它與中國(guó)的時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，不斷挖掘延安精神的深刻內(nèi)涵，延安精神與黨的根本宗旨本質(zhì)上是一脈相承的，從而為黨的廉政建設(shè)提供理論支撐。

3.2從制度上完善懲貪?rùn)C(jī)制仍是當(dāng)代廉政建設(shè)的重要保障

制度建設(shè)是防止貪污腐敗的根本保證。新時(shí)期，我國(guó)的反腐敗形勢(shì)異常嚴(yán)峻。當(dāng)前腐敗體現(xiàn)出六大新特點(diǎn)：腐敗“集團(tuán)化”“高端化”“部門化”“年輕化”、“落勢(shì)化”這些腐敗新特點(diǎn)要求我們必須繼續(xù)完善懲處腐敗的機(jī)制，從源頭上使腐敗分子不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐。習(xí)近平說，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，重點(diǎn)是健全反腐倡廉法規(guī)制度，不斷完善能適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)，做到有法可依；同時(shí)也要加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督是廉潔政治必不可少的環(huán)節(jié)，它從根本上制約權(quán)力的濫用、錯(cuò)用和專用，從而遏制利用權(quán)力去腐敗。還要完善違紀(jì)違法行為懲處制度。大部分黨員干部能夠按照廉潔從政的要求做工作，但也有極少數(shù)干部經(jīng)受不住腐朽思想的考驗(yàn)，為滿足自身私欲，以身試法，他們必將受到法律的嚴(yán)懲。