艾文虎

摘要：當(dāng)前伴隨著勘察設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提高、人員機(jī)械費(fèi)用支出的增加、設(shè)計(jì)變更難度的增大等，鐵路工程勘察設(shè)計(jì)成本日趨上升，市場(chǎng)利潤(rùn)空間被逐漸壓縮，這使提高二次經(jīng)營(yíng)效率成為設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理工作的重中之重，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。現(xiàn)有研究多從施工角度探討不同類型建設(shè)項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)舉措，鮮有文獻(xiàn)從設(shè)計(jì)階段著手，探討勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理效率提升問題。基于此，本文對(duì)鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)的必要性、實(shí)施要點(diǎn)及管理效率提升問題進(jìn)行了探討，并從勘察設(shè)計(jì)視角出發(fā)探討了鐵路工程項(xiàng)目施工二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)及創(chuàng)效舉措，為鐵路項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理提供決策參考。

Abstract： Nowadays， with the increase of technological requirements for survey and design， the rise on the cost of relative labor and machines， the improvement on the difficulty of design changes， the cost of the survey and design for railway projects is going higher and higher， which extremely reduce the profit. Thus， it is urgent for the design companies to improve their efficiency of the second operation management for it is critical for the survival and development of the enterprises. Most of the existing research have focused on the second operation from the view of construction phase， while the survey and design part is highly neglected. Accordingly， this paper discussed the necessity， key practical points of the second operation management for survey and design of railway projects. Basing on that， the specific strategies for efficiency improvement of second operation management is provided. Moreover， the key points and measures for the second operation of construction for railway projects are given from the point of view of survey and design. The research results are expected to serve as decision making references for similar second operation management of railway projects.

關(guān)鍵詞：二次經(jīng)營(yíng)；鐵路項(xiàng)目；勘察設(shè)計(jì)

Key words： second operation；railway projects；survey and design

中圖分類號(hào)：F530.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2019）02-0034-04

0 引言

工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)指的是甲方和乙方將合同簽訂好以后發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一次經(jīng)營(yíng)是二次經(jīng)營(yíng)的前提[1]，二次經(jīng)營(yíng)作為一次經(jīng)營(yíng)的延續(xù)，是對(duì)一次經(jīng)營(yíng)的重要延續(xù)。與此同時(shí)，利用二次經(jīng)營(yíng)可對(duì)甲方和乙方之間的關(guān)系進(jìn)行改善，提升履約的質(zhì)量，也為以后的“一次經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)造條件[2][3]。實(shí)際上，二次經(jīng)營(yíng)理念的提出是為企業(yè)的項(xiàng)目盈利提供了新途徑和新管理方法[4][5]。

鐵路工程的特點(diǎn)決定了鐵路工程項(xiàng)目具有極高的復(fù)雜性[1]，加之當(dāng)前鐵路建設(shè)更加依法合規(guī)，鐵路建設(shè)面臨安全質(zhì)量更嚴(yán)、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、管理流程更多、變更索賠更難的新形勢(shì)，致使鐵路工程各參建單位面臨嚴(yán)峻的創(chuàng)效壓力。已有實(shí)踐及學(xué)術(shù)研究多從施工角度探討不同類型建設(shè)項(xiàng)目的二次經(jīng)營(yíng)舉措，鮮有文獻(xiàn)從設(shè)計(jì)階段著手，探討勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理效率提升問題。然而，新形勢(shì)下鐵路工程勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)，面臨著全新的艱巨挑戰(zhàn)，需要鐵路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)實(shí)施主體應(yīng)始終將二次經(jīng)營(yíng)作為經(jīng)營(yíng)的頭等任務(wù)?；诖耍疚膹谋匾?、實(shí)施要點(diǎn)、管理效率提升措施等方面對(duì)鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理問題進(jìn)行探析，以期對(duì)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐提供一定指導(dǎo)。

1 鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)的必要性分析

勘察設(shè)計(jì)的二次經(jīng)營(yíng)，深受政策、制度、管理、市場(chǎng)等多重因素影響，工作形勢(shì)嚴(yán)峻、難度很大、任務(wù)艱巨，其實(shí)施必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 計(jì)劃體制做法濃厚，政策規(guī)則難以遵守

根據(jù)FIDC條款和《工程勘察設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)規(guī)定》，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)可以考慮勘察設(shè)計(jì)周期緊張、研究階段反復(fù)、過程方案比較、設(shè)計(jì)方案變更等影響；但在目前建設(shè)體制下，業(yè)主單位大多采用勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按照工程總投資比例控制，不按照實(shí)際發(fā)生工作量計(jì)算勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，造成勘察設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)政策難以嚴(yán)格遵守，勘察設(shè)計(jì)盈利創(chuàng)效困難。隨著勘察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提高、項(xiàng)目研究過程的反復(fù)多變、人員機(jī)械費(fèi)用支出的增加，勘察設(shè)計(jì)成本越來越大，市場(chǎng)利潤(rùn)空間被逐步壓縮，許多項(xiàng)目維持在微利甚至保本之間。

1.2 建設(shè)管理比較強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效十分困難

目前，國(guó)內(nèi)大型基建項(xiàng)目大多政治因素較強(qiáng)，審查批復(fù)部門和業(yè)主單位看來，發(fā)生變更索賠意味著審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、管控不夠等；因此，對(duì)設(shè)計(jì)變更存在抵觸思想，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更難度較大。部分項(xiàng)目即使同意變更，也只計(jì)列工程直接費(fèi)，不會(huì)計(jì)列勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。部分業(yè)主單位，還在設(shè)計(jì)招標(biāo)中設(shè)定條款，對(duì)投資控制、變更設(shè)計(jì)等進(jìn)行約束處罰，增加設(shè)計(jì)創(chuàng)效難度。

1.3 買方市場(chǎng)日益加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣

勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)已逐步發(fā)展為買方市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，項(xiàng)目投標(biāo)動(dòng)輒引起業(yè)務(wù)圈內(nèi)單位全部參加，零元報(bào)價(jià)、低成本報(bào)價(jià)、超底線報(bào)價(jià)、超底線承諾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，建設(shè)單位更有條件選擇設(shè)計(jì)單位，更有條件與設(shè)計(jì)單位商談?dòng)欣暮贤瑮l款，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序、利潤(rùn)縮水，經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較惡劣。

2 鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)剖析

勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)主要包括合同外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效和項(xiàng)目外經(jīng)營(yíng)開拓兩部分。鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目一般可分路內(nèi)、路外兩種；即中國(guó)鐵路總公司項(xiàng)目和地方投資項(xiàng)目（城市軌道交通、地方市政工程為主）。受制于工程性質(zhì)、投資主體、決策程序、建設(shè)機(jī)構(gòu)、審查部門的不同，二次經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)也不相同，需深度把握各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，有針對(duì)性的做好二次經(jīng)營(yíng)。

2.1 路內(nèi)項(xiàng)目

由中國(guó)鐵路總公司主導(dǎo)實(shí)施，與設(shè)計(jì)單位相關(guān)的費(fèi)用主要包括：前期工作費(fèi)、初步設(shè)計(jì)及其以后各階段的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、精密測(cè)量費(fèi)、專項(xiàng)工作費(fèi)、變更設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖考核獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、概算清理費(fèi)以及方案競(jìng)選、設(shè)計(jì)投標(biāo)、站房建筑概念設(shè)計(jì)方案征集補(bǔ)償費(fèi)等。路內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)成熟、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；費(fèi)用批復(fù)單位為鐵路總公司鑒定中心、高度集中，費(fèi)用清理較為順暢，實(shí)施效果較好。二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是變更設(shè)計(jì)費(fèi)的爭(zhēng)取、重復(fù)工作量的計(jì)費(fèi)、鉆探工作量的確認(rèn)，關(guān)鍵是做好鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、鑒定中心的溝通支持，爭(zhēng)取最為有利的項(xiàng)目批復(fù)文件。

2.2 路外項(xiàng)目

地方投資項(xiàng)目，主要分為城市軌道交通和市政工程項(xiàng)目?jī)煞N，基本由地方政府出資組成的項(xiàng)目公司主導(dǎo)實(shí)施。二次經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，主要包括由概算調(diào)整引起的設(shè)計(jì)費(fèi)變化、合同內(nèi)容及費(fèi)用外新增或變更工作量、合同外另行委托工作量三部分。路外項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)單位多、方案反復(fù)大、審批流程雜等特點(diǎn)，外加建設(shè)管理水平參差不齊、費(fèi)用批復(fù)部門多元化、費(fèi)用批復(fù)流程不同、費(fèi)用批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不一，建設(shè)單位難以集中安排合同清理，并及時(shí)審批；造成二次經(jīng)營(yíng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作繁瑣，實(shí)施效果不理想。

3 鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理效率提升措施

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)營(yíng)管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著較大的影響[1]。隨著勘察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的提高、項(xiàng)目研究過程的反復(fù)多變、人員機(jī)械費(fèi)用支出的增加等，勘察設(shè)計(jì)成本越來越大，市場(chǎng)利潤(rùn)空間被逐步壓縮，為了得到良好的經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)單位需要按照“效益第一、認(rèn)清困難、分類施策、精心組織、措施得力”的工作思路，加強(qiáng)攻關(guān)、創(chuàng)新深化，確保二次經(jīng)營(yíng)取得實(shí)績(jī)實(shí)效。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)的二次經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、困難、特點(diǎn)、任務(wù)，重點(diǎn)可從以下方面采取措施，確保工作成效：

3.1 領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班負(fù)責(zé)，實(shí)行常態(tài)管理

二次經(jīng)營(yíng)雖然外部環(huán)境艱難，但效益價(jià)值巨大。設(shè)計(jì)單位應(yīng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)行重視，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)、各生產(chǎn)處處長(zhǎng)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)長(zhǎng)設(shè)、常態(tài)管理，持之以恒抓二次經(jīng)營(yíng)。指派經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)口加強(qiáng)與鐵路總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、鑒定中心等部門的溝通匯報(bào)；指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)、概算清理等環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目審查人員的溝通匯報(bào)，全過程跟蹤項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)費(fèi)、專題專項(xiàng)費(fèi)、概算清理費(fèi)等批復(fù)。對(duì)已批復(fù)的費(fèi)用及時(shí)與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充合同，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，從前期到后期緊密跟蹤，把各次會(huì)議紀(jì)要、方案變化依據(jù)及調(diào)整內(nèi)容、初設(shè)審查批復(fù)清單、生產(chǎn)任務(wù)書、計(jì)劃作業(yè)表、變更設(shè)計(jì)依據(jù)和上報(bào)及批復(fù)情況、業(yè)主口頭或書面通知等相關(guān)影印件進(jìn)行系統(tǒng)性建檔，掌握二次經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資料。

3.2 細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與總體經(jīng)營(yíng)任務(wù)，研究明確每年二次經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)責(zé)任人，要求每個(gè)責(zé)任人全年跟蹤落實(shí)，在年底進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。同時(shí)，制定實(shí)施《二次經(jīng)營(yíng)管理細(xì)則》，明確各行政職能部門、二級(jí)生產(chǎn)單位、駐外窗口、指揮部、項(xiàng)目部等單位的二次經(jīng)營(yíng)任務(wù)、職責(zé)與流程，配套制訂二次經(jīng)營(yíng)考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作動(dòng)力，提升工作成效。

3.3 緊扣特點(diǎn)、分類施策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)成效

對(duì)于路內(nèi)項(xiàng)目，清概銷號(hào)項(xiàng)目列為首位，要求整理完整齊備的、有充分依據(jù)的、科學(xué)客觀的基礎(chǔ)資料，主要通過向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向建設(shè)單位溝通和解釋，獲得其對(duì)專題專項(xiàng)費(fèi)、工作量增加費(fèi)用等的支持理解。對(duì)于路外項(xiàng)目，認(rèn)真研究招投標(biāo)文件，分析合同條款，注重合同承諾，及時(shí)向地方主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)求，向項(xiàng)目業(yè)主溝通解釋；同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟單位溝通、形成合力，先力求解決共性問題，再爭(zhēng)取解決個(gè)性問題。對(duì)于海外項(xiàng)目，完全根據(jù)合同、FIDC條款辦事，理清工作思路，據(jù)理力爭(zhēng)。

3.4 服務(wù)為本、抓好在手，營(yíng)造有利環(huán)境

做好二次經(jīng)營(yíng)，最核心的是利用好各種資源，營(yíng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。生產(chǎn)組織及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)彌補(bǔ)工作缺陷，扎實(shí)做好在手任務(wù)的技術(shù)服務(wù)，爭(zhēng)取業(yè)主全力支持。經(jīng)營(yíng)人員深入現(xiàn)場(chǎng)、貼近業(yè)主，動(dòng)態(tài)了解掌握業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及服務(wù)工作的意見，并將意見及時(shí)反饋到相關(guān)部門，積極做好審查批復(fù)部門的溝通匯報(bào)工作。技術(shù)人員主動(dòng)協(xié)助經(jīng)營(yíng)人員做好合同工作量的清理上報(bào)工作。

3.5 培訓(xùn)隊(duì)伍、提升水平，提升經(jīng)營(yíng)能力

一、二次經(jīng)營(yíng)的最大不同點(diǎn)，是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平要求更高。二次經(jīng)營(yíng)人員要通過掌握專業(yè)知識(shí)技術(shù)規(guī)程，熟悉國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，明確二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，掌握索賠程序與方法。經(jīng)營(yíng)人員均應(yīng)為從各生產(chǎn)處選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的技術(shù)骨干人員，其善于利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)開展二次經(jīng)營(yíng)。應(yīng)定期對(duì)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，組織系統(tǒng)內(nèi)二次經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)分享與學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，以提升整體經(jīng)營(yíng)能力與水平。同時(shí)，還充分利用勘察設(shè)計(jì)企業(yè)處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈條的上游優(yōu)勢(shì)，積極為系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位二次經(jīng)營(yíng)、變更索賠等提供技術(shù)支持。

4 勘察設(shè)計(jì)視角下的鐵路工程項(xiàng)目施工二次經(jīng)營(yíng)建議

根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（鐵總建設(shè)[2014]59號(hào)）文規(guī)定，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，必須采用施工圖招標(biāo)模式：即工程量清單采用施工圖計(jì)算的工程量、攔標(biāo)價(jià)采用施工圖預(yù)算價(jià)；也就是說工程設(shè)計(jì)深度更深、基礎(chǔ)資料更為翔實(shí)，工程建設(shè)的前提條件更為穩(wěn)定。這是當(dāng)前施工二次經(jīng)營(yíng)面臨的最大環(huán)境變化，施工合同相對(duì)固化穩(wěn)定，需要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。面對(duì)鐵路建設(shè)更加依法合規(guī)，鐵路建設(shè)面臨安全質(zhì)量更嚴(yán)、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、管理流程更多、變更索賠更難的新形勢(shì)，做好新形勢(shì)下施工二次經(jīng)營(yíng)，面臨全新挑戰(zhàn)。

二次經(jīng)營(yíng)是工程項(xiàng)目管理創(chuàng)效的延伸和最高形式，其實(shí)施好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終收益。鐵路建設(shè)新形勢(shì)下，施工二次經(jīng)營(yíng)要拉長(zhǎng)工作鏈條，重點(diǎn)從投標(biāo)經(jīng)營(yíng)開始，在確保項(xiàng)目安全、質(zhì)量、環(huán)保及工期的前提下，在對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同條款、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及相關(guān)知識(shí)，充分掌握并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，為減虧增效、便于施工而主動(dòng)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，完善及通過加強(qiáng)合同管理來提高效益。接下來，本文將從設(shè)計(jì)院視角出發(fā)，探討新形勢(shì)下施工二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的實(shí)施重點(diǎn)及措施建議。

4.1 要注重標(biāo)前工前創(chuàng)效

4.1.1 重視標(biāo)前設(shè)計(jì)作用

實(shí)施施工圖招標(biāo)后，由原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算，改為招標(biāo)前編制施工圖預(yù)算。這就要求把工程量進(jìn)藍(lán)圖等工作提前到招標(biāo)前來做，編標(biāo)前，要組織工程、工經(jīng)等方面專家，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真分析研究招標(biāo)用施工圖和工程量清單，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況；要通過招標(biāo)答疑等，加強(qiáng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)的溝通，力爭(zhēng)所有工程數(shù)量足額進(jìn)入施工藍(lán)圖，保證施工圖招標(biāo)概算費(fèi)用充足；同時(shí)，更要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)的溝通，為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取多增加合同外項(xiàng)目。

4.1.2 力爭(zhēng)合理報(bào)價(jià)中標(biāo)

實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了決定項(xiàng)目盈虧的重要因素。投標(biāo)圖紙已是正式施工藍(lán)圖，中標(biāo)后將直接用于施工，投標(biāo)時(shí)要采取措施，通過合理手段提高中標(biāo)報(bào)價(jià)，避免先天不足。要組織專家尋找項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源，并在投標(biāo)文件中澄清明確，盡量降低自備風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 爭(zhēng)取有利合同條款

在做好轉(zhuǎn)嫁、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要重點(diǎn)研究施工合同中，關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的條款規(guī)定和關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含內(nèi)容的條款規(guī)定，盡量簽訂開口合同，這是尋求二次經(jīng)營(yíng)突破口的重要依據(jù)。后續(xù)變更索賠中，要在符合上述合同規(guī)定的基礎(chǔ)上，尋找Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、300萬以上的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等項(xiàng)目、尋求利潤(rùn)。

4.2 要狠抓施工過程創(chuàng)效

4.2.1 加強(qiáng)施工優(yōu)化設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)單位確定施工方案，主要是根據(jù)定測(cè)外業(yè)調(diào)查的施工條件和指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，往往時(shí)間比較倉(cāng)促、對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握存在不足，很多工作還有優(yōu)化細(xì)化的空間。施工單位可以根據(jù)具體施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)和該時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定的施工條件，或在滿足工期要求的前提下，避開不利施工條件，優(yōu)化施工方案；或給利害人適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒ㄒ該Q取有利的施工條件，達(dá)到優(yōu)化施工方案，節(jié)省工程投資的目的。同時(shí)，大臨工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，費(fèi)用一般不做調(diào)整，施工單位要在設(shè)計(jì)單位大臨工程初步設(shè)計(jì)深度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省費(fèi)用。

4.2.2 注重地方建設(shè)結(jié)合

為提高項(xiàng)目效益、增加經(jīng)營(yíng)規(guī)模，施工過程中，要重點(diǎn)關(guān)注以下地方建設(shè)項(xiàng)目，盡量做到地方建設(shè)與鐵路建設(shè)結(jié)合統(tǒng)一：①注重地方土地平整項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、填海工程項(xiàng)目等，是否與鐵路建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，做到土石方取（棄）相互利用，各取所需，節(jié)約工程費(fèi)用；②鐵路建設(shè)石方棄方加工成建筑材料供應(yīng)給地方建設(shè)；③地方道路規(guī)劃建設(shè)和施工便道相結(jié)合，減少利用地方既有縣、鄉(xiāng)道路的補(bǔ)償費(fèi)用；④與設(shè)計(jì)單位合作爭(zhēng)取地方道路與鐵路立交引道工程、地方跨越鐵路立交工程項(xiàng)目等。

4.2.3 做好基礎(chǔ)資料留存

施工過程的現(xiàn)場(chǎng)資料、臺(tái)帳、記錄，圖片、影象等資料是變更設(shè)計(jì)、索賠費(fèi)用的重要依據(jù)，要注意收集留存。如，①采用新工藝要做好施工記錄及影像資料，這是補(bǔ)充單價(jià)分析的重要資料；否則，無法進(jìn)行分析并確定相關(guān)費(fèi)用；②對(duì)于總公司新頒布實(shí)施的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、某些項(xiàng)目路局要求的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，高于施工合同規(guī)定的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定是可以調(diào)整費(fèi)用的，但鑒定中心往往以現(xiàn)行定額無法確定費(fèi)用等為由不認(rèn)可；如果在施工過程中，做好臺(tái)帳、留存圖片、影象資料，可以據(jù)此進(jìn)行補(bǔ)充單價(jià)分析、合理確定費(fèi)用，從而為費(fèi)用批復(fù)創(chuàng)造條件。

4.3 要做實(shí)變更設(shè)計(jì)創(chuàng)效

變更設(shè)計(jì)是二次經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)。變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核后至工程初步驗(yàn)收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則。在建項(xiàng)目已簽合同中非責(zé)任事故、問題的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額；在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上招標(biāo)的，施工圖量差按已簽施工合同約定執(zhí)行。在Ⅱ類變更設(shè)計(jì)時(shí)，要運(yùn)用好300萬元的額度限制，合理尋求經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效。此外，Ⅰ類變更投資增減在300萬元及以上的規(guī)定已被取消；調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期、建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算、以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范規(guī)定發(fā)生重大調(diào)整的，可以申報(bào)Ⅰ類變更。

此外，進(jìn)行變更設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①要有全局觀念：根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理程序，初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目投資總額不應(yīng)超出可研批復(fù)投資總額的10%，如果超出10%，需要報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批可研及其投資估算。施工圖設(shè)計(jì)階段，施工圖檢算應(yīng)嚴(yán)格控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)以內(nèi)，若超出，需要報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批初步設(shè)計(jì)和概算。因此，在處理變更設(shè)計(jì)時(shí)，要有全局觀念，了解項(xiàng)目所處階段及當(dāng)前投資控制整體狀況，有目的的做好變更設(shè)計(jì)工作；②把握有利原則：變更設(shè)計(jì)除直接增加效益費(fèi)用外，還應(yīng)考慮工期、施工的便利條件、大型施工設(shè)備的周轉(zhuǎn)使用、潛在的聲譽(yù)影響等因素，注重關(guān)注總體利益；③統(tǒng)籌施工因素：有些變更設(shè)計(jì)會(huì)影響到前后其它工程的施工安排、甚至影響施工方案，前后工程施工安排要注意與變更工程安排相協(xié)調(diào)，避免不良影響擴(kuò)大化。

4.4 尋求剩余預(yù)備費(fèi)創(chuàng)效

一般情況下，剩余預(yù)備費(fèi)占工程合同總額的2.5%左右；目前，基本上由建設(shè)單位在竣工決算前處理，需要更多、更具體的關(guān)注。能夠進(jìn)入預(yù)備費(fèi)的項(xiàng)目主要由：未批復(fù)的Ⅰ類、300萬以上的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)；還有建設(shè)單位認(rèn)可的、合同內(nèi)不包含的工程費(fèi)用，要與建設(shè)單位全力溝通、爭(zhēng)取支持。

4.5 要抓好清概補(bǔ)差增效

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程線型分布等特點(diǎn)，建設(shè)過程中容易受國(guó)家政策、自然條件、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響；項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的物資價(jià)格、地質(zhì)條件等變化，造成設(shè)計(jì)概算具有不確定性。因此，批復(fù)概算不能實(shí)際反映鐵路工程的最終投資和真實(shí)價(jià)值；為了確定項(xiàng)目概算總額、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)的目的，從而進(jìn)行概算清理。概算清理是對(duì)項(xiàng)目施工過程遺留問題的最終清理，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目銷號(hào)前的最后程序，是施工經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的最后環(huán)節(jié)。要高度重視，運(yùn)用各方資源，爭(zhēng)取各方支持，尋求最大空間。

5 結(jié)語

鐵路工程項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)、工程量大、造價(jià)基數(shù)大、周期長(zhǎng)、不確定型因素多、外部條件復(fù)雜、合同條件嚴(yán)苛等特點(diǎn)，決定了其勘察設(shè)計(jì)難度大、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，勘察設(shè)計(jì)成本越來越大，然而當(dāng)前鐵路工程領(lǐng)域計(jì)劃體制做法濃厚、對(duì)設(shè)計(jì)變更具有強(qiáng)烈抵觸思想，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較惡劣等，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)利潤(rùn)空間被逐漸壓縮，因此，提高鐵路勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)效率成為相關(guān)設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理工作的重中之重，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。本文對(duì)鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)的必要性進(jìn)行分析，從路內(nèi)項(xiàng)目和路外項(xiàng)目?jī)煞矫嫫饰隽髓F路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)的實(shí)施要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出了鐵路工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)管理效率提升的具體應(yīng)對(duì)措施，并從勘察設(shè)計(jì)視角出發(fā)探討了鐵路工程項(xiàng)目施工二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的重點(diǎn)及措施建議，研究結(jié)果將為鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)管理提供決策參考。

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