陳吉祥

【摘要】國際時勢變遷深刻影響海洋秩序構(gòu)建。在新型海洋秩序視角下，我國需要在認(rèn)清傳統(tǒng)的以支配性與霸權(quán)性為特點(diǎn)的海權(quán)觀念的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)構(gòu)建以平等互惠和合作共贏為精神實質(zhì)的新型海洋秩序觀，并以此制定實施科學(xué)有效的海洋權(quán)益保障政策。

【關(guān)鍵詞】海洋秩序 海洋權(quán)益 外交 【中圖分類號】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從國際政治視角考察當(dāng)今之海洋政治問題就會發(fā)現(xiàn)，國際海洋秩序正面臨著復(fù)雜的局勢和諸多的困境。當(dāng)前全球海洋治理尚處于初級階段，距離實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。國際社會的發(fā)展局勢深刻影響著新型海洋秩序構(gòu)建，需要將傳統(tǒng)的以支配性與霸權(quán)性為特點(diǎn)的海權(quán)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降然セ莺秃献鞴糙A為精神實質(zhì)的新型海洋秩序觀，并以此制定實施科學(xué)有效的海洋權(quán)益保障政策。

世界政治格局演進(jìn)、全球海洋治理問題凸顯等深刻影響著海洋秩序構(gòu)建

首先，世界政治格局演進(jìn)需要構(gòu)建新型海洋秩序。國際政治的多元化發(fā)展促使了廣大發(fā)展中國家海權(quán)意識的覺醒。當(dāng)今國際海洋秩序的參與主體既有強(qiáng)權(quán)國家也有非強(qiáng)權(quán)國家，既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，同時，非政府組織等非國家主體也參與其中。這種局勢的變化必然推動國際海洋政治的民主化和均勢化。在國際政治多元化的語境中，不同國家、不同民族必須以共同發(fā)展為特征，以平等參與為手段，以成果共享為目標(biāo)來建構(gòu)新型國際海洋秩序。國際關(guān)系的時代變遷賦予海洋秩序新的內(nèi)涵，深刻影響著海洋秩序的轉(zhuǎn)型。

其次，全球性海洋治理危機(jī)需要重塑海洋秩序。海洋治理是全球治理的重要組成部分。隨著現(xiàn)代沿海工業(yè)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染和海洋生物資源過度捕獲等問題與日俱增。面對全球性海洋危機(jī)的加劇，國際社會強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識，提升海洋治理水平，以全世界之力應(yīng)對全球治理危機(jī)。目前全球海洋治理在防災(zāi)減災(zāi)和污染防治等方面取得了一定的成效，但在全球海洋治理的未來發(fā)展模式、合作機(jī)制等方面卻存在著很大的不確定性。積極推動構(gòu)建包容互惠、公正合理和科學(xué)有效的全球海洋治理秩序，是應(yīng)對全球海洋治理危機(jī)的必須選擇。

最后，中國處理周邊海洋問題需要重塑海洋秩序。中國海上所毗鄰的亞太地區(qū)是當(dāng)今世界戰(zhàn)略力量最集中的地區(qū)。近年來，中國在海洋外交中攻堅克難、相機(jī)而動，取得了顯著的成就。在國際海洋政治問題上，形成世界海洋新秩序的話語權(quán)，建立海洋安全新規(guī)則，探索開放競爭與合作共贏并存的海洋安全新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域乃至全球海上安全秩序的重塑，既是中國處理周邊復(fù)雜海洋爭端的客觀需要，也是推進(jìn)國際新型海洋秩序構(gòu)建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“人類命運(yùn)共同體”是新型海洋秩序發(fā)展的政治愿景，中國海洋外交戰(zhàn)略體現(xiàn)了新型海洋秩序的核心要義

“人類命運(yùn)共同體”是新型海洋秩序發(fā)展的政治愿景。人類命運(yùn)共同體的價值追求和科學(xué)內(nèi)涵是實現(xiàn)人類利益相互融合、共享發(fā)展和合作共贏。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)國際社會以負(fù)責(zé)任的態(tài)度、包容的胸懷和擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢餐瑧?yīng)對人類命運(yùn)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，更好地化解當(dāng)今世界普遍存在的以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的國家狹隘利益行為?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是新型海洋秩序的治理實踐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出和實施幾年來，已取得了重要的階段性成果，以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神得到周邊國家和國際社會的廣泛認(rèn)可?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是中國面對世界政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜形勢和全球性問題而提出的國際開放與合作構(gòu)想，它強(qiáng)調(diào)各國在追求本國利益的同時要兼顧他國的合理關(guān)切，共同建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

中國海洋外交戰(zhàn)略體現(xiàn)了新型海洋秩序的核心要義。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，理應(yīng)參與并積極推動以合作共贏為核心精神的國際新秩序的構(gòu)建。國家海洋權(quán)益問題是中國國際戰(zhàn)略和外交思想的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前中國根據(jù)海洋外交的國際背景和海洋問題的發(fā)展趨勢，前瞻性和創(chuàng)新性地提出了中國海洋外交戰(zhàn)略，其總體思路包括積極共建“人類命運(yùn)共同體”、摒棄冷戰(zhàn)思維、推動海洋合作外交、倡導(dǎo)海上伙伴關(guān)系，維護(hù)并改善當(dāng)今的海洋秩序。

創(chuàng)新思路和模式，積極探索出一條體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｑ鬆幎私鉀Q之道

第一，強(qiáng)化“綜合施策”的海洋權(quán)益保障思維。結(jié)合我國面臨的海洋問題的特點(diǎn)和長期以來的實踐經(jīng)驗，中國必須保持周邊海洋外交戰(zhàn)略審慎。中國海洋權(quán)益保障戰(zhàn)略要洞悉國際海洋事務(wù)發(fā)展的最新動向，立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，系統(tǒng)地提出海洋權(quán)益保障的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、涵蓋領(lǐng)域、發(fā)展路徑、具體措施和相關(guān)保障等。同時，海洋維權(quán)戰(zhàn)略要多措并舉，統(tǒng)籌謀劃好涉及海洋的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律、科技、文化等諸多方面的綜合性舉措。

第二，實施“平衡致中”的海洋權(quán)益保障戰(zhàn)略?！吨杏埂酚性疲骸爸幸舱撸煜轮蟊疽?；和也者，天下之達(dá)道也”，其思想精髓在于追求“平衡致中”的秩序法則。中國海洋權(quán)益維護(hù)戰(zhàn)略根據(jù)戰(zhàn)略地位和矛盾性質(zhì)的不同，可實施平衡穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局。首先，注重“積極實施海權(quán)戰(zhàn)略”與“避免戰(zhàn)略透支”的平衡，正確處理好國家“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”與“海權(quán)戰(zhàn)略”的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，穩(wěn)妥處理區(qū)域內(nèi)海洋秩序維保與區(qū)域外國家戰(zhàn)略競爭的平衡關(guān)系。

第三，堅持“協(xié)商對話”的海洋爭端化解模式。協(xié)商談判是國家間權(quán)益爭端最根本、最理性的解決方式，也是《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等首倡的爭端解決手段。以國家主權(quán)疆域劃界為例，世界上絕大多數(shù)的陸上與海上邊界都是通過當(dāng)事國直接協(xié)商談判的方式劃定的。對于中國與海上鄰國之間的海域劃界、島礁主權(quán)等權(quán)益爭端，中國始終堅持由直接的爭端當(dāng)事國，在充分尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過談判解決有關(guān)爭議，積極推動對話磋商和爭端解決機(jī)制的建立和完善。

第四，重視“前瞻預(yù)防”的海洋外交關(guān)系構(gòu)建。中國古語云：“上醫(yī)治未病”。海洋預(yù)防性外交是中國在周邊海洋問題上對中國新安全觀的貫徹，也是中國維護(hù)周邊海洋利益和實現(xiàn)周邊海洋外交目標(biāo)的重要手段。其主要內(nèi)容包括兩個方面：一是對于潛在的海洋爭端問題做好前瞻性預(yù)判，積極主動采取措施化解矛盾；二是對于現(xiàn)有的海洋爭端問題，相關(guān)方如果短時間內(nèi)難以達(dá)成一致協(xié)議或方案，那么積極尋求一種有利于緩和矛盾的“擱置爭議”，就成為最務(wù)實的選擇舉措。

第五，秉持“共同責(zé)任”的全球海洋治理擔(dān)當(dāng)。中國深度參與全球海洋治理關(guān)鍵在于：一方面，中國應(yīng)著力推進(jìn)自身海洋治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升參與全球海洋治理的能力；另一方面，中國應(yīng)堅定地以國際社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)者為角色定位，積極承擔(dān)全球海洋治理大國的責(zé)任，推動海洋秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。同時，中國積極參與國際海洋規(guī)則的塑造，增強(qiáng)國際海洋事務(wù)的話語權(quán)，推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第六，突出“文化輝映”的海洋文明成果交流。黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！敝袊鴼v來是一個文化多元共存、文明傳承有序的國度，中國文化最具開放性和包容性。當(dāng)今中國積極踐行的包容互惠、合作共贏的新型國際關(guān)系，展示了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)出泱泱大國的博大胸襟。同時，也印證中國的海洋強(qiáng)國建設(shè)將以和平發(fā)展為路徑，以強(qiáng)而不霸為特征。

（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①胡波：《中國的深海戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國建設(shè)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第18期。

②李景治：《推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的路徑選擇》，《新視野》，2017年第6期。