紀(jì)萍

2019年1月15日，江蘇省人民檢察院向社會(huì)公布2018年全省十大優(yōu)秀法律監(jiān)督案例，常州市新北區(qū)人民檢察院承辦的商益強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪羈押必要性審查一案赫然在目。

該案承辦人、員額檢察官包云萍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，執(zhí)法不僅僅是適用法律，同時(shí)也要化解矛盾，使社會(huì)更加和諧。法律是剛性的，情況再緊急，也必須恪守法律原則和程序；但法律也是有溫度的，堅(jiān)持“人民至上”的民本情懷，兼顧效率與公平，方能真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

民心若煎 案情如火

我們把視線(xiàn)拉回到2018年春節(jié)前。

2018年2月11日下午三點(diǎn)多，新北區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官包云萍接到新北公安分局維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人的緊急電話(huà)：幾十名包工頭圍堵在我們這里，他們是315名農(nóng)民工的代表，強(qiáng)烈要求釋放被檢察院批準(zhǔn)逮捕的老板商益強(qiáng)，只有把人放出來(lái)才能讓他歸還拖欠的工錢(qián)，今天檢察院必須放人，否則他們不但圍堵在這里不走人，還要召集更多的農(nóng)民工去市政府上訪(fǎng)，情況十分緊急……

包云萍一看時(shí)間已經(jīng)是下午三點(diǎn)多鐘，當(dāng)天要出結(jié)果當(dāng)天放人怎么來(lái)得及？變更強(qiáng)制措施，需要相關(guān)司法程序開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，不是拍拍腦袋就能決定的，電話(huà)里她耐心解釋道：“今天不可能出結(jié)果，羈押必要性審查有嚴(yán)格程序，我們要對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)。你看這樣可以吧，我馬上調(diào)卷審查此案，并立即向檢察長(zhǎng)匯報(bào)情況。我現(xiàn)在來(lái)不及趕過(guò)去當(dāng)面與上訪(fǎng)人交涉，請(qǐng)您先安排他們選出代表與我對(duì)話(huà)，我來(lái)解釋。您放心，檢察院會(huì)立即著手處置，盡快審查，盡快出結(jié)論，但不能保證是今天。”

維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人聽(tīng)到包云萍實(shí)打?qū)嵉囊环響B(tài)，語(yǔ)氣舒緩了好多：好，我們等檢察院的審查結(jié)果，最好是今天，農(nóng)民工代表們現(xiàn)在情緒仍不穩(wěn)定，今天都臘月二十六了，他們都買(mǎi)好了車(chē)票，就等拿到錢(qián)回家呢……

建筑工程老板商益強(qiáng)系常州市新北區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目工程承包人，案發(fā)前發(fā)包方已將工程款700余萬(wàn)元支付到商益強(qiáng)公司賬戶(hù)，此時(shí)商益強(qiáng)拖欠了315名建筑工人的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)人民幣478萬(wàn)元。建筑工人多次在市政府等處集體上訪(fǎng)，2018年1月4日起，政府有關(guān)部門(mén)多次責(zé)令商益強(qiáng)支付建筑工人的勞動(dòng)報(bào)酬，商益強(qiáng)在無(wú)正當(dāng)理由的情況下始終拒不支付。

為維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，2018年1月9日，常州市公安局新北分局以商益強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立案?jìng)刹椋啻蝹饔?，商益?qiáng)無(wú)視法律拒不到案。1月12日，公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人商益強(qiáng)抓獲歸案，1月21日刑事拘留。新北區(qū)人民檢察院受理此案，經(jīng)審查于2018年2月2日批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人商益強(qiáng)。

農(nóng)民工辛苦一年，卻要被迫在春節(jié)前集體討薪，可謂“民心若煎、案情如火”。擱下電話(huà)，包云萍立即小跑返回辦公室，緊急調(diào)取案卷。正埋頭認(rèn)真緊張地審閱案卷時(shí)，負(fù)責(zé)接待的工作人員告知包云萍：犯罪嫌疑人商益強(qiáng)的家屬向檢察院提交了取保候?qū)徤暾?qǐng)，并承諾當(dāng)日籌款300萬(wàn)元支付勞動(dòng)報(bào)酬，但是必須先釋放商益強(qiáng)，以便他與工人對(duì)賬后再發(fā)放拖欠工資。

包云萍意識(shí)到：此案涉及維穩(wěn)大局，稍有不慎可能引發(fā)數(shù)百人的群體性事件，每個(gè)環(huán)節(jié)都要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處置，不能有絲毫疏忽。她立即聽(tīng)取負(fù)責(zé)案件偵查的公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的本院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)此案目前是否變更強(qiáng)制措施的意見(jiàn)，第一時(shí)間向分管副檢察長(zhǎng)匯報(bào)案情，確定協(xié)調(diào)方案。

連線(xiàn)對(duì)話(huà) 贏(yíng)得信任

包云萍一邊緊鑼密鼓地啟動(dòng)司法程序開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，另一方面通過(guò)電話(huà)了解上訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，與農(nóng)民工代表展開(kāi)對(duì)話(huà)。

電話(huà)里，農(nóng)民工代表老耿態(tài)度堅(jiān)決地表示：商益強(qiáng)家屬已經(jīng)答應(yīng)只要把他放出來(lái)，今晚就能支付我們300

萬(wàn)元，現(xiàn)在就等你們檢察院放人了，我們都是這兩三天的火車(chē)票，趕緊吧！對(duì)方的焦急中透著不可違背的意愿。包云萍冷靜地連問(wèn)了老耿幾個(gè)問(wèn)題：“如果檢察院先放了人，商益強(qiáng)出來(lái)后卻不兌現(xiàn)承諾，不還錢(qián)怎么辦？這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？另外，即便支付了300萬(wàn)元，還有178萬(wàn)元余款怎么還？誰(shuí)來(lái)保證？”

檢察官沉著冷靜的發(fā)問(wèn)，讓老耿立刻意識(shí)到，檢察官是在真正為他們著想，是真正要為他們討回全部拖欠工薪。他語(yǔ)氣立刻緩和了許多：“我們只要能拿到錢(qián)就成，我們相信司法機(jī)關(guān)，我們?cè)敢饴?tīng)檢察官的。”

窗外夜幕降臨，包云萍與職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及承辦人都在餓著肚子加班，而包云萍想到的是在維穩(wěn)中心靜候消息的十多位農(nóng)民工代表也沒(méi)吃晚飯，她語(yǔ)氣溫和地說(shuō)：“我們檢察院立即聯(lián)合職能部門(mén)督促商益強(qiáng)家屬盡快籌集首筆300萬(wàn)元工資款，同時(shí)我們今晚連夜提審商益強(qiáng)，判斷確定他的認(rèn)罪悔罪態(tài)度和還款誠(chéng)意。人，放與不放，關(guān)鍵要看他本人和家屬是否真有誠(chéng)意籌錢(qián)還款。我建議，現(xiàn)在你們留幾個(gè)代表配合司法機(jī)關(guān)，其他人就先散了回家等結(jié)果，你看這樣如何？”

包云萍的一番話(huà)，讓老耿的疑慮擔(dān)憂(yōu)化解了一大半：只要能保障300萬(wàn)元先拿到，我們聽(tīng)司法機(jī)關(guān)的，不一定要今天就放人。300萬(wàn)元有著落了我們就先回去等消息，等人放出來(lái)后再商量另外那178萬(wàn)元。

老耿擱下電話(huà)對(duì)圍在他身邊的十多名包工頭代表道：檢察院做事實(shí)在，不存在忽悠我們，所以盡管放心，我們留下幾個(gè)代表配合辦案，其余人先回家。

包工頭們理解了檢察官的苦心，大多回家了，局勢(shì)至此初步緩和，有效防止了更大群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。包云萍暫時(shí)舒了口氣，隨便扒了幾口快餐就會(huì)同維穩(wěn)部門(mén)同志與商益強(qiáng)親屬協(xié)調(diào)還款方案，商益強(qiáng)的胞弟及妻子沈霞楓表示：立即籌集300萬(wàn)元，一到賬就一次性支付，但是必須先把人放出來(lái)。包云萍堅(jiān)持道：必須有工人的300萬(wàn)元收條，我們才能確定是否取保候?qū)?，你們分頭抓緊對(duì)賬和籌款，我們要對(duì)315名工人負(fù)責(zé)！

“欠薪也犯罪嗎？”

包云萍與辦案民警一起趕往常州市看守所，連夜提審犯罪嫌疑人商益強(qiáng)。

燈光下，審訊椅里的商益強(qiáng)一臉委屈：檢察官，我怎么也想不明白，欠薪還得吃官司??？我沒(méi)說(shuō)過(guò)不付工資，我認(rèn)賬，不賴(lài)賬，用得著抓人嗎？我們搞企業(yè)的也不容易，就不能寬限一點(diǎn)？

包云萍意識(shí)到立馬談支付欠薪還為時(shí)過(guò)早，得針對(duì)其認(rèn)識(shí)誤區(qū)先扭轉(zhuǎn)對(duì)立情緒：“看來(lái)你對(duì)有關(guān)法律還不太了解，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，法律規(guī)定有三種情形之一就構(gòu)成犯罪：第一，拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至兩萬(wàn)元以上的；第二，拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的；第三，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付，在指定的期限內(nèi)仍不支付的。以上三種情形你同時(shí)具備——你已拖欠了315名工人的工資，整整拖欠了一年；拖欠數(shù)額達(dá)478萬(wàn)元，新北區(qū)政府多次向你發(fā)出責(zé)令支付通知，你仍不支付；公安機(jī)關(guān)多次通知你到案，你拒不到案，逃之夭夭。你的行為完全符合拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的特征。另外，因?yàn)槟恪異阂馇沸健姆缸镄袨閷?dǎo)致多起群體性上訪(fǎng)事件，造成嚴(yán)重后果，影響惡劣。公安機(jī)關(guān)對(duì)你進(jìn)行抓捕期間，你跳窗拒捕，駕車(chē)沖卡逃避抓捕，與法律公然對(duì)抗。所以，你的行為完全構(gòu)成犯罪，依法抓捕你，沒(méi)有任何問(wèn)題！”

一番法制教育，商益強(qiáng)昂起的頭漸漸低垂下來(lái)……

火候到了，包云萍急轉(zhuǎn)話(huà)題：“你一向以賬目不清為理由拖欠工資，現(xiàn)在你胞弟和妻子已經(jīng)與包工頭們把賬目全部核對(duì)清楚了，你打算怎么辦？”

商益強(qiáng)立即道：“我還錢(qián)，叫我老婆籌錢(qián)……”隨即，他又面露疑慮：“還了錢(qián)還要吃官司嗎？”

包云萍道：“這就要看你的誠(chéng)意了。法律規(guī)定：在檢察院提起公訴前支付欠薪，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰，也就是可以不吃或少吃官司。但是，如果檢察院起訴之后，在法院一審宣判前才支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，只能從輕處罰，不能免于處罰。”

商益強(qiáng)一字不漏都聽(tīng)明白了。包云萍趁熱打鐵：“工人們都等著這筆錢(qián)回家過(guò)年呢，想必你也不希望在看守所過(guò)年吧？”

商益強(qiáng)趕緊接話(huà)：“我認(rèn)罪，我現(xiàn)在知道了，逃避不是辦法，我還錢(qián)?！?/p>

緊接著，檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)及新北區(qū)人社局、建設(shè)局迅速展開(kāi)清還欠薪工作。距接到公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人的電話(huà)僅僅18個(gè)小時(shí)，通過(guò)一整夜的努力，數(shù)十份證據(jù)材料已擺放在包云萍的辦公桌上：有17名包工頭簽名的已收到共計(jì)300萬(wàn)元欠薪的收條及他們承諾當(dāng)天將300萬(wàn)元立即發(fā)放到下屬工人手中的承諾書(shū)、對(duì)犯罪嫌疑人商益強(qiáng)的諒解書(shū)；犯罪嫌疑人商益強(qiáng)簽名的承諾歸還余款178萬(wàn)元的承諾書(shū)；相關(guān)職能部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)等。

包云萍埋頭草擬了發(fā)給公安機(jī)關(guān)的《關(guān)于羈押必要性審查征求意見(jiàn)的函》。經(jīng)該院檢察委員會(huì)討論一致通過(guò)，火速送往新北公安分局。當(dāng)天，新北公安分局即給予書(shū)面答復(fù)：目前，300萬(wàn)元欠薪已經(jīng)支付到位，另有178萬(wàn)元余款需其本人出面籌資償還，對(duì)其采取取保候?qū)徲欣诨饷?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于你院提出的對(duì)犯罪嫌疑人商益強(qiáng)是否有繼續(xù)羈押的必要的意見(jiàn)，我局認(rèn)為目前已無(wú)繼續(xù)羈押的必要。

當(dāng)天，商益強(qiáng)被取保候?qū)彛叱隹词厮箝T(mén)的時(shí)候，他仰望湛藍(lán)的天空，長(zhǎng)舒了一口氣：終于可以回家過(guò)年了！案件至此，僅僅用了24個(gè)小時(shí)，不僅為315名農(nóng)民工討回血汗錢(qián)，還引導(dǎo)企業(yè)主增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，挽救了民營(yíng)實(shí)體沒(méi)因此而倒閉，保住了商益強(qiáng)建筑公司旗下數(shù)百名員工的“飯碗”，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

結(jié)案了，但是包云萍并沒(méi)因此放下心來(lái)。她對(duì)178萬(wàn)元余款一直保持跟進(jìn)，召集政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)包工頭聯(lián)名向法院提起民事訴訟，督促商益強(qiáng)盡快完成兌付。2018年10月，新北區(qū)法院對(duì)該案民事訴訟作出一審判決，農(nóng)民工對(duì)余款通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，未再到相關(guān)政府或司法部門(mén)上訪(fǎng)。

只要我們的心里有百姓，只要我們的工作夠細(xì)，就沒(méi)有化解不了的矛盾和沖突。恰恰是，有時(shí)候，正是我們生硬的工作方式把他們推向了絕境。擱筆時(shí)，我想起了一首古詩(shī)：

衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。

些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。

（涉案人員為化名）