文/郭 寶（淮北師范大學(xué)管理學(xué)院）

為解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，就需要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。而安徽作為農(nóng)業(yè)、教育、科技大省必然要采取系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展舉措，為解決主要矛盾，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

一、安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體實(shí)施措施與成果

從2012年開(kāi)始，在制度層面上，安徽統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，提出創(chuàng)新型省份建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)“1+6”“1+6+2”、科技創(chuàng)新十條等若干政策，優(yōu)化整合6 大類省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃，改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等系列政策。制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的通知》，加強(qiáng)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。2012年以來(lái)，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國(guó)第一方陣、中部地區(qū)前列。2017年，安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重為40.2%，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.5%。新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.7%。在量子通訊、智能語(yǔ)音、超薄玻璃制造、新型顯示、瓦斯治理等技術(shù)創(chuàng)新方面處于國(guó)際前沿水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：安徽作為科技大省，抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯，值得肯定。

二、安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.安徽R&D經(jīng)費(fèi)投入與科技人員投入仍需進(jìn)一步提升

2017年，安徽R&D經(jīng)費(fèi)為564.9億元，增幅為18.9%，高于全國(guó)平均增幅水平12.3%，同2016年相比仍然保持全國(guó)第11 位；研發(fā)強(qiáng)度為2.09%，比2016年的1.97%提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平2.13%，同2016年相比仍然保持全國(guó)第9 位。同江蘇相比，差距較大。江蘇2017年R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)2000億，研發(fā)強(qiáng)度為2.63%，全國(guó)排名皆為第3 位。安徽R&D人員全時(shí)當(dāng)量約為14.05 萬(wàn)人年，比2016年增加2.9%，高于全國(guó)均值13.01 萬(wàn)人年。每萬(wàn)就業(yè)人口從事R&D活動(dòng)人員為32.1人年，低于全國(guó)均值51.96人年，但比2016年增加了3.2%。從研發(fā)投入、投入強(qiáng)度及人力資源投入上看，安徽的R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但是仍然處于中等水平，還遠(yuǎn)達(dá)不到先進(jìn)省份的水平，還要大幅度提升財(cái)政科技撥款，提高R&D活動(dòng)人員的數(shù)量及管理效率。

2.安徽創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量與效率還較低

2017年，安徽申請(qǐng)專利數(shù)為175872 件，全國(guó)排名第7 位，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為93527 件，居全國(guó)第5 位，授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為12440件，居全國(guó)第7 位，發(fā)明專利授權(quán)比為13.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)授權(quán)比26.24%。每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量為28.2件，高于全國(guó)均值26.6 件，每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量為1.98 件，小于全國(guó)均值3.02 件。而在同類指標(biāo)上，江蘇專利申請(qǐng)量為514402 件，居全國(guó)第2 位，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為187005 件，居全國(guó)第1 位，發(fā)明專利授權(quán)量為41518 件，居全國(guó)第3 位，發(fā)明專利授權(quán)比為22.2%，略低于全國(guó)均值。每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量為64.06 件，每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量為5.17 件，皆大于全國(guó)均值，也遠(yuǎn)大于安徽。這也在某種程度上說(shuō)明安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)出效率和質(zhì)量還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)前列。

3.安徽規(guī)上企業(yè)的整體創(chuàng)新表現(xiàn)較弱

2017年，安徽規(guī)上企業(yè)R&D投入為436.13億元，居全國(guó)第9 位，R&D人員全時(shí)當(dāng)量為10.36 萬(wàn)人年，居全國(guó)第7 位，有R&D機(jī)構(gòu)、有R&D活動(dòng)規(guī)上企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重分別為22.16%、24.9%，而全國(guó)均值分別為21%、27.4%，R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.01%，小于全國(guó)均值1.06%。而江蘇規(guī)上企業(yè)R&D投入為1833.88億元，全國(guó)第2位，R&D人員全時(shí)當(dāng)量為45.55 萬(wàn)人年，全國(guó)第2 位，R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、有R&D機(jī)構(gòu)、有R&D活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占規(guī)上企業(yè)比重分別為1.23%、48.46%和42.5%，皆高于全國(guó)均值，更高于安徽?？偟膩?lái)看，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體而言，安徽規(guī)上企業(yè)一方面創(chuàng)新投入有待提高，另一方面，研發(fā)產(chǎn)出的質(zhì)量與研發(fā)管理同強(qiáng)省之間差距依然很大，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持力還有待提升。

4.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與研發(fā)平臺(tái)還不充足

截至2017年底，安徽科技企業(yè)孵化器為151家，包括國(guó)家級(jí)25家；眾創(chuàng)空間260家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地59家、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)13家、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)168家。而江蘇科技企業(yè)孵化器為416家，包括國(guó)家級(jí)190家；眾創(chuàng)空間337家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地84家、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)45家、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)202家。盡管現(xiàn)階段，安徽平臺(tái)建設(shè)得到逐年完善，有力地促進(jìn)了安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐環(huán)境顯著落后于江蘇。

5.安徽地市之間創(chuàng)新發(fā)展極化嚴(yán)重

安徽主要地市在R&D投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、研發(fā)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量分布如表1所示。

從全省來(lái)看，合肥在創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、平臺(tái)等一系列指標(biāo)上都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，位列全省首位，而蕪湖位列第二位，馬鞍山在大部分指標(biāo)上，位于第三位，蚌埠則位于第四位或其他更低的位次上。合蕪蚌在R&D投入、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量的全省占比上都大于55%，如果加上馬鞍山，這四項(xiàng)指標(biāo)的占比超過(guò)60%。同樣，各類支持或服務(wù)平臺(tái)的分布上，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山三地都占巨大優(yōu)勢(shì)。這表明安徽創(chuàng)新發(fā)展極化嚴(yán)重。而事實(shí)上，合肥、蕪湖、馬鞍山已獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，合蕪蚌又是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。除這四家之外，其他地市的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件雖然近年來(lái)有所增加與改善，但遠(yuǎn)不及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需。

6.高校、科研單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的創(chuàng)新能力較弱

表1 2017年安徽省內(nèi)主要城市創(chuàng)新投入與產(chǎn)出狀況

2017年，除合肥、蕪湖高校發(fā)明專利過(guò)千件，淮南為981 件外，其他地市都不超過(guò)350 件。合肥因其高校最多，在這一指標(biāo)上占優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)蕪湖、淮南，其他地市高校的創(chuàng)新能力還較薄弱。而除合蕪蚌以及黃山的科研單位的發(fā)明專利授權(quán)量超過(guò)兩位數(shù)外，亳州、宿州、六安、池州科研單位的發(fā)明專利授權(quán)量為0件，其他各市都不超過(guò)10 件?？梢钥吹匠戏?、蕪湖、蚌埠、黃山外，科研單位的創(chuàng)新能力過(guò)于薄弱。機(jī)關(guān)團(tuán)體發(fā)明專利授權(quán)量上，合肥184件，淮南21 件，馬鞍山38 件，蕪湖112 件，安慶22 件，銅陵0 件，其余城市都不超過(guò)10 件。從這項(xiàng)可以看出，社會(huì)機(jī)關(guān)團(tuán)體上，合肥、蕪湖較為領(lǐng)先，創(chuàng)新能力強(qiáng)，而其他城市的機(jī)關(guān)團(tuán)體創(chuàng)新能力較弱。

三、新時(shí)代安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展途徑

1.創(chuàng)新研發(fā)資金與科技人員的持續(xù)投入與配置機(jī)制

首先，要?jiǎng)?chuàng)新R&D投入機(jī)制。安徽應(yīng)多渠道、多形式籌措研發(fā)資金，創(chuàng)新稅收、金融機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人的資金，激勵(lì)省外、境外資金流入到創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新組織中去，保持R&D投入持續(xù)高強(qiáng)度增長(zhǎng)。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才或高素質(zhì)人才的供給。一方面，安徽應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善大中專職業(yè)教育體系，建設(shè)各類專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，培育合格的多層次高素質(zhì)創(chuàng)新人才。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，更加開(kāi)放地引進(jìn)各類人才，既要引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高技能的專業(yè)人才，也要大力引進(jìn)高層次的創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才、人才團(tuán)隊(duì)。最后，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新投入的管理。既要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資金配置、監(jiān)督，也要加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)、配置、激勵(lì)，使得創(chuàng)新資金與人力資源能夠被高效地應(yīng)用到各類創(chuàng)新活動(dòng)或項(xiàng)目中去。

2.促進(jìn)全省均衡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

首先，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的單極化副效應(yīng)。這意味著一方面要擴(kuò)大合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)幅射范圍，加強(qiáng)公共創(chuàng)新資源、普適性創(chuàng)新資源供給；另一方面，在省政府統(tǒng)一統(tǒng)籌下，省內(nèi)各地市也要加強(qiáng)本地方的創(chuàng)新投入，這樣既要發(fā)揮省內(nèi)合蚌蕪馬等先進(jìn)地區(qū)或地市的創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)作用，又要省內(nèi)各地市減少同合蚌蕪馬之間的創(chuàng)新發(fā)展差距。其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要多向協(xié)調(diào)發(fā)展。既要重視市縣之間、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建設(shè)，形成省市縣上下結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展途徑，也要重視同兄弟地市之間的合作分工。依據(jù)各地方的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，而不是盲目、重復(fù)發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，盲目追求高大上的科技創(chuàng)新。既要發(fā)揮各類研發(fā)平臺(tái)對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支持作用，進(jìn)行尖端前沿性科技創(chuàng)新的研究，更要重視高新科技的應(yīng)用創(chuàng)新，重視解決民生需求、更接地氣的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。最后，需要多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這要求各地市政府根據(jù)各自實(shí)際發(fā)展情況，既要求當(dāng)?shù)卮髲?qiáng)企業(yè)、大專院校、科研單位承擔(dān)國(guó)家級(jí)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，也要促進(jìn)創(chuàng)新資源向當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)新潛力、有較高創(chuàng)新聲譽(yù)、有創(chuàng)新能力的各類組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人集中，以完成多樣性的科技創(chuàng)新任務(wù)，從而構(gòu)建定位明確、任務(wù)層次不一的多元?jiǎng)?chuàng)新體系。

3.完善創(chuàng)新環(huán)境，挖掘社會(huì)整體創(chuàng)新潛力

安徽各地市都要重視對(duì)社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。安徽各地市要加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)，完善各類生活工作基本設(shè)施，建設(shè)宜居城市，這才能真正吸引住高端人才。二是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。安徽各地要建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、科研單位和大專院校主導(dǎo)的，包括國(guó)家、省市、縣各級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供專業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、管理、金融等方面的服務(wù)，制定較完善的金融、稅收、競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展配套政策，這將為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。環(huán)境建設(shè)最重要的是縣級(jí)環(huán)境與不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的市級(jí)環(huán)境建設(shè)。省市兩級(jí)已形成較強(qiáng)的創(chuàng)新虹吸效應(yīng)，縣級(jí)各類創(chuàng)新資源向省市級(jí)涌入而創(chuàng)新平臺(tái)又較少，一些不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地市，比如淮北、阜陽(yáng)、池州等地也同樣面臨這樣的困境，急需省政府大量的資金與政策扶持建設(shè)較好的社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境。

4.提升省內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

首先，要重點(diǎn)提升主要企業(yè)的創(chuàng)新能力。安徽要優(yōu)先建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，各個(gè)地市也要優(yōu)先建設(shè)一批具有區(qū)域性或全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。其次，進(jìn)一步提高高新技術(shù)企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。既要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量建設(shè)，又要提升高新技術(shù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，使其產(chǎn)品或技術(shù)至少是全國(guó)領(lǐng)先，國(guó)際一流，同時(shí)，要重點(diǎn)引入或培育那些能夠滿足當(dāng)前社會(huì)所急需的高新技術(shù)企業(yè)。其次，要重視小微企業(yè)的創(chuàng)新。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，實(shí)施稅收、金融等方面的優(yōu)惠與資金扶持，促進(jìn)小微企業(yè)與大強(qiáng)企業(yè)、科研單位的合作，特別是重視縣域內(nèi)的小微企業(yè)創(chuàng)新，在資金、技術(shù)上要更加扶持。再次，要建設(shè)多層次、多類型的創(chuàng)新型企業(yè)園區(qū)，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的外地企業(yè)入駐。第四，建設(shè)更多的專業(yè)類型、規(guī)模類型的企業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，既要有圍繞大強(qiáng)企業(yè)建立的合作、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，也要有中小企業(yè)、小微企業(yè)合作、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

5.推動(dòng)科研院所與高校的管理機(jī)制創(chuàng)新

目前，科研院所與高校主要參與基礎(chǔ)科技創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。安徽一方面仍要加大對(duì)這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資金的投入，加強(qiáng)科研單位的引智力度，促進(jìn)各個(gè)科研單位的合作，大力支持建設(shè)強(qiáng)烈推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)；另一方面還需要完善科研院所與高校的創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新人才晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、科技項(xiàng)目資金與成果管理機(jī)制、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科研人員創(chuàng)新成果利益分成的多形式制度安排，同時(shí)要聯(lián)合社會(huì)、企業(yè)力量建設(shè)更多元化的高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)各類形式的產(chǎn)學(xué)研合作，提高這些知識(shí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新帶動(dòng)能力?！颈疚南蛋不帐∩鐣?huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關(guān)研究項(xiàng)目“新時(shí)代安徽實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018CX024）的研究成果】