何志剛

摘 要 要搞好混合所有制，應(yīng)盡可能使用市場(chǎng)的手段去促進(jìn)有需求的各方自由組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？紤]在壟斷資源的放開，產(chǎn)能的規(guī)劃、市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)等方面拆除籬笆，讓各種資源和信息真正流通起來(lái)，混的方式才會(huì)更好地在“無(wú)形的手”控制之下找到更適合的組合方式，唯有適應(yīng)市場(chǎng)需要的混合才會(huì)有長(zhǎng)久的生命力。

關(guān)鍵詞 混合所有制 天然氣公司 項(xiàng)目

一、天然氣公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

按照某集團(tuán)公司的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，其下屬天然氣公司與某開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)公司”）簽署了《合作框架協(xié)議》，雙方一致同意推動(dòng)區(qū)域液化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全方位合作。天然氣公司根據(jù)項(xiàng)目工作進(jìn)展及設(shè)計(jì)方案，擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立項(xiàng)目公司開展后續(xù)建設(shè)工作。

（一）項(xiàng)目建設(shè)的背景情況

江蘇省和安徽省是“一帶一路”倡議和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的重要交匯區(qū)域。2017年，江蘇省人口約8000萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬(wàn)億元，天然氣消費(fèi)量217億方；安徽省人口約6200萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬(wàn)億元，天然氣消費(fèi)38億方。“十三五”末期，隨著煤改氣工程和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深度推進(jìn)實(shí)施，也將釋放更多用氣需求，未來(lái)10年江蘇省和安徽兩省天然氣消費(fèi)需求和增長(zhǎng)潛力大，天然氣市場(chǎng)前景較樂觀，這些重要因素有利于項(xiàng)目市場(chǎng)開發(fā)和可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）合作股東的基本情況

開發(fā)公司是安徽省管理的國(guó)有企業(yè)，其控股的上市公司擁有國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，長(zhǎng)江能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運(yùn)、外貿(mào)、集裝箱樞紐港-蕪湖港，在安徽省擁有廣泛的市場(chǎng)資源，熟悉長(zhǎng)江水系的水運(yùn)市場(chǎng)，能充分滿足液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)開拓的需要。

開發(fā)公司清潔能源有限責(zé)任公司（以下稱能源公司），屬于開發(fā)公司全資子公司。于2016年成立。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是，光伏電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)，燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、安裝，天然氣發(fā)電站建設(shè)等?？紤]到天然氣公司和開發(fā)公司在安徽省及長(zhǎng)江流域在清潔能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，因此雙方合作可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

二、研究分析與項(xiàng)目相關(guān)的幾個(gè)重要問(wèn)題

（一）關(guān)于合資方實(shí)力和實(shí)施主體

天然氣公司與開發(fā)公司已合作有天然氣、電廠和轉(zhuǎn)讓站項(xiàng)目。按照開發(fā)公司管理定位，其全資子公司能源公司，代表開發(fā)公司開展省級(jí)天然氣干線、液化天然氣接收站及天然氣電廠等項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。液化天然氣項(xiàng)目由開發(fā)公司委托能源公司進(jìn)行投資實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，開發(fā)公司將對(duì)能源公司增加資本金以滿足項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)需要。

（二）注冊(cè)地及跨省資源協(xié)調(diào)問(wèn)題

合資公司擬在安徽及設(shè)立分公司，負(fù)責(zé)接收站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在南京成立天然氣公司，統(tǒng)籌接收站及蘇皖管線的管理，南京位于蘇皖管線的中心點(diǎn)，有利于整體項(xiàng)目管理及管線的搶維修。天然氣公司對(duì)南京市、鹽城市兩地相關(guān)政策進(jìn)行了比選，從項(xiàng)目管理、優(yōu)惠政策等方面綜合考慮，注冊(cè)在南京市更為有利。

（三）項(xiàng)目實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

第一，資源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)：安徽市場(chǎng)潛力巨大，但其他石油石化公司經(jīng)營(yíng)多年，集團(tuán)公司進(jìn)入蘇皖天然氣市場(chǎng)將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)策：降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本，創(chuàng)新商務(wù)模式，提高整體項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力；利用當(dāng)前相對(duì)寬松的國(guó)際液化天然氣資源環(huán)境，采購(gòu)新增資源，優(yōu)化資源配置；合理優(yōu)化工程方案，加強(qiáng)投資控制，降低成本；加大市場(chǎng)開發(fā)，創(chuàng)新商務(wù)模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)：目前國(guó)內(nèi)大方儲(chǔ)罐的建設(shè)沒有先例，在建設(shè)過(guò)程中存在技術(shù)管理、關(guān)鍵設(shè)備材料采購(gòu)及進(jìn)度管理等方面的不確定性。對(duì)策：進(jìn)一步加強(qiáng)大方儲(chǔ)罐的技術(shù)研究，明確設(shè)計(jì)技術(shù)、主要材料來(lái)源；對(duì)于重大結(jié)構(gòu)部件的分析計(jì)算，采用不同軟件平行進(jìn)行分析，進(jìn)行相互交叉驗(yàn)證。

第三，一體化推進(jìn)不同步的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)：接收站項(xiàng)目存在儲(chǔ)罐工程和碼頭工程兩條關(guān)鍵路徑，疏浚和防波堤的工程量在同類工程中居于前列；且配套管線項(xiàng)目涉及區(qū)域廣，征地協(xié)調(diào)難度大，施工期間不可控因素較多。對(duì)策：結(jié)合接收站項(xiàng)目由內(nèi)部單位管理的模式，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)和施工單位協(xié)調(diào)，對(duì)一體化項(xiàng)目的工程節(jié)點(diǎn)、工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費(fèi)用等方面的關(guān)系，保障項(xiàng)目高效有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一體化項(xiàng)目的同步投產(chǎn)。

三、研究的其他情況

（一）天然氣項(xiàng)目及其輸氣管線具有重要戰(zhàn)略意義

液化天然氣項(xiàng)目是集團(tuán)公司在省布局的唯一液化天然氣項(xiàng)目，本項(xiàng)目的建設(shè)填補(bǔ)了能源公司天然氣沿海大動(dòng)脈省的缺口，并可輻射安徽、河南、湖北、山東等地，是在長(zhǎng)江以北的重要戰(zhàn)略布局，也是省規(guī)劃的千萬(wàn)噸級(jí)液化天然氣接收站基地之一，是支持國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。對(duì)省節(jié)能減排、調(diào)峰及天然氣增量的供應(yīng)有重要意義。

（二）項(xiàng)目已經(jīng)建立了目標(biāo)客戶市場(chǎng)，前景良好

液化天然氣項(xiàng)目已與管道氣用戶簽署了多年的天然氣銷售原則協(xié)議，配套管線項(xiàng)目東起濱?？h濱海港區(qū)向西至合肥市肥東縣，管線建成后，可向安徽省供氣。

（三）擬設(shè)立公司治理情況良好

擬設(shè)立公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、三名副總經(jīng)理、工會(huì)主席職位由天然氣公司推薦，財(cái)務(wù)總監(jiān)由合作方能源公司推薦，財(cái)務(wù)經(jīng)理由天然氣公司推薦。合資公司的日常經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行天然氣公司的管理制度，管理方式可控。

四、結(jié)語(yǔ)

天然氣公司通過(guò)合資合作方式實(shí)施的液化天然氣項(xiàng)目和管道項(xiàng)目已獲可研批復(fù)，符合國(guó)家和集團(tuán)公司發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)方向；國(guó)家有關(guān)部門和地方政府對(duì)設(shè)立公司提出了迫切需求；天然氣公司已與合資合作方在出資保障、股權(quán)優(yōu)化、項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)等方面做了研究和預(yù)案，符合項(xiàng)目公司的設(shè)立要求。

（作者單位為中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司）